巫山縣扶貧項目資金管理暫行辦法

《巫山縣扶貧項目資金管理暫行辦法》根據《重慶市農村扶貧條例》而制定，由巫山縣人民政府於2014年7月31日正式發布。

基本介紹

• 中文名：巫山縣扶貧項目資金管理暫行辦法 
• 發布機構：巫山縣人民政府 
• 生成日期：2014-07-31 
• 發布日期：2014-07-31 
• 發布文號：巫山府辦發 〔2014〕 71號 

第一章 總則

第一條

為進一步加強扶貧項目資金管理，提高扶貧資金使用效益，根據《重慶市農村扶貧條例》、《關於印發財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（財農〔2011〕412號）、《關於印發重慶市財政專項扶貧資金管理實施辦法的通知》（渝財農〔2012〕477號）、《關於進一步完善扶貧資金和項目管理監管制度的通知》（渝扶組辦發〔2013〕5號）精神，結合巫山實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用於財政扶貧資金和社會扶貧資金的管理。其中，財政扶貧資金包括貧困地區專項扶貧資金（含扶貧項目資金、扶貧搬遷資金、慰問資金、互助資金、培訓資金、科技推廣資金等），以工代賑資金（含易地搬遷資金），少數民族發展資金，國有貧困林場和農場扶貧資金，扶貧貸款貼息資金等。

第二章 扶貧項目管理

第三條

扶貧項目。指在貧困地區一定範圍內，運用扶貧資金及相應扶貧措施進行項目建設，在一定時間內能帶動貧困戶脫貧致富，取得經濟、社會、生態和扶貧效益的投資建設活動。

第四條

項目實施單位。指縣相關行政主管部門、鄉鎮（街道）、帶動力較強的企業、專業合作社及個人。

第五條

扶貧項目確定。扶貧項目應圍繞基礎設施建設、生態扶貧搬遷、特色優勢產業、鄉村旅遊發展、農民素質提升、社會公共服務等內容，遵循國家扶貧政策，符合全縣經濟社會發展總體規劃，且扶貧精準性較強。扶貧產業項目按照“先建後補、以獎代補、民辦公助”原則，重點在種源、加工、行銷、基地建設和品牌打造等環節上予以扶持。

第六條

扶貧項目申報。縣、鄉鎮（街道）應按照適合範圍和逐級申報的要求，建立扶貧項目庫，編制扶貧項目規劃，並由項目實施單位依據扶貧項目年度規劃，向縣相關行政主管部門申報。縣相關行政主管部門審核後，送縣財政局會審，會審方案報送縣分管領導審查，並呈報縣扶貧開發領導小組集體研究審定，同時報上級行政主管部門備案。同一扶貧項目相同建設內容當年不得重複申報。除產業項目外的其他扶貧項目，在未下達項目計畫前，任何單位和個人不得擅自提前實施，由此造成的損失和不良影響，誰決定誰負責。

第七條

扶貧項目公示。所有扶貧項目要通過縣、鄉、村三級公示，廣泛接受民眾監督。縣有關行政主管部門可通過巫山報或扶貧開發公眾信息網站公示；鄉鎮（街道）在收到縣上下達的扶貧資金計畫後，通過各種方式進行不少於7天的公示；項目實施村或實施企業、專業合作社在當地公開欄進行不少於5天的公示。

第八條

扶貧項目實施。扶貧項目實施單位嚴格按程式組織實施，應編制項目實施方案，並報縣相關行政主管部門同意，建立項目檔案和管護制度。實行項目責任制、契約管理制、項目公示制、招投標制、竣工驗收制、質量和安全保證制。扶貧項目原則上在一年內實施結束，特殊項目可以延長一年，否則按程式取消該項目，由縣相關行政主管部門會同縣財政局商定調項，並報上級主管部門備案。

第九條

扶貧項目變更。扶貧項目經審核審批後，任何單位和個人不得擅自變更，因特殊情況確需變更的，由項目實施單位提出書面申請，報經審核審批部門同意後方可執行。

第十條

扶貧項目驗收。原則上15萬元以下的扶貧項目，縣相關行政主管部門可以委託鄉鎮（街道）代為驗收，縣相關行政主管部門隨機進行抽查復驗。15萬元以上（含15萬元）的扶貧項目，由實施單位組織自查初驗，初驗合格後，向縣相關行政主管部門提出書面驗收申請，縣相關行政主管部門會同財政、行業技術部門代表到現場驗收，驗收人員簽字後生效。

第十一條

扶貧項目後期管護。扶貧項目實施單位應當建立後期管護制度，明確項目受益者的管護主體和管護責任。

第十二條

建立項目“黑名單”制。將以報送虛假材料、多頭申報等形式騙取、套取扶貧資金和擅自變更扶貧項目的建設單位和個人納入“黑名單”。被列入“黑名單”的企業、專業合作社及個人，已被評為市、縣級扶貧龍頭企業或專業合作社的，報審批主管部門取消其資格，兩年內不得參與評選，不得安排扶貧項目扶持；涉嫌違紀違法犯罪的，依法追究法律責任。

第三章 扶貧資金管理

第十三條

扶貧資金重點用於貧困農村生產生活條件改善、扶貧產業（含鄉村旅遊）發展、生態扶貧搬遷、社會民生保障、人力資源開發、科教服務推廣等。社會扶貧資金應該尊重捐款者的意願使用。扶貧貼息貸款重點用於扶持企業、專業合作社、家庭農場和農戶發展扶貧產業。

第十四條

扶貧資金的分配由縣相關行政主管部門會同財政局，根據項目實施單位的初步方案認真審核提出，堅持資金跟項目走。跨年度市級扶貧項目資金到位5個月內，分配落實到項目並及時組織實施。當年市級扶貧項目資金到位3個月內，分配落實到項目並及時組織實施。

第十五條

扶貧資金管理堅持“四專”、“四不準”原則。即：專款專用、專戶存蓄、專人管理、專帳核算，當年結餘，結轉下年繼續使用。不準侵占、挪用扶貧資金，不準抵扣、截留扶貧資金，不準擅自改變扶貧資金用途和使用範圍，不準違規提取任何費用。

第十六條

貧困村互助資金倡導“村使用、村回收，鄉代管、鄉建賬”的管理模式，村社自律，鄉鎮（街道）和行業監管。互助資金主要解決本村互助社社員生產發展、扶貧搬遷等所需資金，每戶借款原則上最高不得超過1萬元，借用時間為一年，特殊情況可以延長一年，借款利率可參照當地農村商業銀行貸款利率確定。

第十七條

扶貧培訓費原則上由縣統一使用，圍繞提高扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力轉移培訓、農民創業培訓、農村實用技術培訓、貧困地區幹部能力培訓予以補助。

第十八條

扶貧項目管理費專項用於扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支。

第十九條

扶貧資金及管理費不得用於下列各項支出：
（一）行政事業機構開支和人員經費；
（二）各種獎金、津貼和福利補助；
（三）彌補企業虧損和企業擔保金；
（四）修建樓堂、館、所及住宅；
（五）各機關、事業、國有企業的經濟實體；
（六）彌補預算支出缺口和償還債務；
（七）大中型基建項目；
（八）交通工具、通訊設備購置；
（九）城市扶貧和城市基礎設施建設；
（十）其他與本辦法第十三條不相符的。

第二十條

扶貧資金使用中屬於政府採購範圍的內容，按照政府採購有關規定執行。

第二十一條

扶貧資金按扶貧項目（除產業項目外）的實施進度撥款。項目按照程式啟動後，可預撥專項資金總額的30%啟動資金。項目實施過程中，根據實施進度情況，由項目實施業主提出書面撥款申請，經項目行政主管部門對項目材料等票據審查後，撥付投資總額的40%。其餘30%待項目驗收辦理竣工結算後，根據項目驗收情況及項目後續管理措施的落實情況予以撥付。項目契約要明確約定基建項目由行政主管部門或鄉鎮（街道）收取10%的質量保證金，待一年後不出現任何問題，再予以返還，並不計利息。

第二十二條

扶貧資金推行封閉式運行和縣級報帳制管理。所有票據經項目實施單位主要領導審簽後，在當地財政所報賬，財政所須將票據及賬目，送縣項目主管部門及財政局審核後專戶入賬。直接安排在縣級單位、企業、專業合作社或個人的項目，票據須經項目主管部門委派監管人員審簽後，在縣財政局專戶入帳。直補資金、慰問救助、青苗及土地補償、農民培訓交通補助等可以憑領款人員花名冊入賬，其他一律憑正式發票入賬。

第二十三條

有下列情況之一的，應暫緩或停止撥付資金：
（一）違反基本建設程式的；
（二）擅自改變項目資金使用範圍、變更資金用途及提高標準的；
（三）資金未按“四專”規定管理的；
（四）有重大工程質量問題，造成損失和不良社會影響的；
（五）未按規定要求報送用款計畫、報表等資料或信息資料失真的；
（六）其他不規範的項目建設和資金管理行為。

第四章 扶貧資金監督

第二十四條

縣相關行政主管部門、鄉鎮（街道）要加強對扶貧資金的日常管理和監督檢查，黨政主要負責人應切實加強扶貧資金監管的組織領導，帶頭執行扶貧資金管理使用的相關制度，財政、扶貧部門必須履行監管職能，把監管工作貫穿於立項審批、項目實施、檢查驗收全過程。

第二十五條

縣財政、監察、審計部門依法對扶貧資金管理使用情況進行檢查監督和審計。

第二十六條

建立扶貧資金公開公示制度，接受社會監督。同時，項目資金使用單位必須嚴格執行國家扶貧資金管理規定，財會人員要按照《會計法》的規定對違反財經紀律的行為實行會計監督。貧困村村民代表、義務監督員有權對本村扶貧資金使用情況和使用效益進行監督。

第二十七條

扶貧資金實行專項審計，項目行政主管部門和資金使用單位應積極主動做好配合工作，對監察、審計提出的問題予以整改落實。

第二十八條

扶貧項目實施效果實行年度績效評估，同下年度扶貧資金分配掛鈎，對於扶貧項目實施得好的單位，可以優先再投入。對騙取貪污、挪用扶貧資金等行為，將依法依規對項目實施單位和直接責任人員進行處理；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第五章

附則

第二十九條

本辦法由縣扶貧辦、財政局負責解釋。

第三十條

本辦法自2014年7月1日起執行。