工程建設承發包制，建設單位將工程建設項目委託給專門從事設計、施工的單位負責完成的一種管理制度。採用承發包制時，建設單位(即發包單位)以工程所有者的身份向設計、施工單位發包，並向國家和上級主管部門負責；設計、施工單位(即承包單位)以工程建設者的身份向建設單位承包，並負經濟責任。為鞏固經濟關係，明確雙方責任，分工協作，互相制約，互相促進，共同完成任務，建設單位和設計、施工單位應簽訂承發包契約(或協定)。契約一經簽訂，便具有法律效力，必須嚴格執行。
