2009年4月21日，山東省人民政府以魯政發〔2009〕44號印發《山東省汽車工業調整振興規劃（2009—2011年）》。該《規劃》分現狀及面臨的形勢；指導思想、原則和目標；發展重點；強化政策措施4部分。
政策措施是：推進企業兼併重組；支持重點項目建設；加大財稅信貸支持力度；支持企業技術創新；大力開拓汽車消費市場；強化協調服務。
基本介紹
- 中文名：山東省汽車工業調整振興規劃（2009—2011年）
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2009〕44號
- 印發時間：2009年4月21日
通知,規劃,
通知
山東省人民政府關於印發山東省汽車工業調整振興規劃的通知
魯政發〔2009〕44號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《山東省汽車工業調整振興規劃》(以下簡稱《規劃》)印發你們，請認真貫徹執行。
制定並實施《規劃》，是認真貫徹落實國家《汽車產業調整和振興規劃》精神，應對當前國際金融危機，抓住機遇全面推進結構調整和最佳化升級的重要舉措。各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻認識當前面臨的形勢，樹立全局觀念和機遇意識，切實履行職責，加強協調配合，加快汽車產業結構調整和產業重組，積極推進汽車企業自主創新，不斷完善汽車消費環境，確保我省汽車工業調整振興規劃3年目標如期實現。
各地要按照《規劃》確定的目標、重點和政策措施，抓緊制定具體落實方案，做到責任到位、措施到位，確保取得實效。省政府有關部門要把落實《規劃》作為當前擴內需、保增長、調結構的重要舉措，儘快制定和完善各項配套措施，加強調查研究，加大工作力度，切實做好《規劃》實施的指導和服務工作。《規劃》還篩選確定了一批配套的在建和擬建重點項目，由省經貿委另行印發，請各地、各部門和有關企業一併抓好落實。
山東省人民政府
2009年4月21日
規劃
山東省汽車工業調整振興規劃（2009—2011年）
汽車工業是國民經濟重要的支柱產業，產業鏈長、關聯度高、就業面廣、消費拉動大。“十五”以來，我省汽車工業快速發展，在促進全省工業經濟成長、帶動相關行業發展、增加就業和拉動內需等方面發揮著越來越重要的作用。為積極應對國際金融危機的影響，落實國家保增長、擴內需、調結構的要求，加快我省汽車工業結構調整，推動我省汽車工業由大變強，特制定本規劃。
一、現狀及面臨的形勢
(一)現狀。2008年，全行業規模以上企業達到800多家，職工近30萬人，總資產1626億元，全年生產汽車83萬輛、專用車13.1萬輛、機車152萬輛，實現工業增加值508億元，產品銷售收入2309億元，完成出口交貨額34億美元，銷售收入列廣東之後，居全國第二位，汽車零部件出口居全國第一位。
我省汽車工業經濟總量快速增長，重型汽車、輕型汽車、三輪及低速汽車在全國同行業的優勢地位突出。2008年，全省共生產重型汽車16.7萬輛，占全國的30.9%；生產輕型汽車30.2萬輛，占全國的27.4%；生產三輪及低速汽車149.9萬輛，占全國的74.6%；重型、輕型、三輪及低速汽車的產量均居國內第一位。裝備水平顯著提高，重點企業60%的技術裝備達到國內先進水平，其中30%達到國內領先水平；重點企業的新產品產值率達到30%以上，已建成國家級企業技術中心8家、省級技術中心45家，依託重點企業建立行業技術中心2家，汽車行業省級以上企業技術中心占全省總量的12%；擁有“中國名牌”10個，“山東名牌”85個。
我省汽車工業在快速發展的同時，也存在著一些結構性的矛盾。一是自主創新水平不高，生產的汽車在節能、環保、安全技術等方面與國外同類產品水平相比還有一定差距，專用車企業的產品趨同化嚴重，技術含量和附加值不高；二是產品結構不合理，轎車產量在國內市場占有率較低，2008年生產轎車16.4萬輛，僅占國內產量的3.24%，缺少大、中、小配套，產量過百萬輛，主營業務收入過千億元的大企業集團；三是汽車零部件企業規模小，專業化程度低，出口產品以低附加值、原材料和能源消耗型產品為主，經濟效益不高。
(二)面臨的形勢。隨著國際金融危機的蔓延，全球汽車市場普遍出現嚴重下滑。進入年第四季度，我省汽車市場也出現了快速下滑。企業面臨產品訂單大幅減少、企業經濟效益下降、行業虧損面急劇擴大、產品出口增速放緩等困難。另外，我省汽車工業還面臨著能源、環保等外部環境的制約等深層次矛盾。為確保我省汽車工業持續、健康和快速發展，必須加快結構調整和產業振興步伐。
二、指導思想、原則和目標
(一)指導思想。深入落實科學發展觀，按照國家“擴內需、保增長、調結構”的總體要求，貫徹落實國家汽車產業調整振興規劃，加快結構調整和產業重組，以新能源汽車為突破口，推進汽車企業自主創新，加快技術改造，培育自主品牌，完善汽車消費市場，確保我省汽車工業調整和振興規劃3年目標如期實現。
(二)原則。
1.堅持開拓市場。充分發揮市場機制的基礎性作用，大力開拓國內外市場，根據市場需求調整產品結構和企業組織結構。認真落實國家促進汽車消費的政策措施，大力培育汽車消費市場。
2.堅持結構調整。堅持市場主導、政府推動，積極推進汽車產業重組，整合要素資源，提高產業集中度，實現組織結構最佳化升級；拉長汽車產業鏈，實現專業化、規模化、集群化發展的產業新格局；積極支持中小企業發展，鼓勵民營資本進入汽車行業參與重組。
3.堅持自主創新。加強自主品牌體系建設，支持企業自主創新和技術改造，力爭在關鍵技術上實現突破，提升核心競爭力；轉變發展方式，提高技術裝備水平，實施產業最佳化升級；積極發展節能與新能源汽車，提升核心競爭力；加快實施新能源汽車戰略，縮小與國際先進水平的差距。
4.堅持國際化戰略。鼓勵企業積極參與國際合作和競爭，吸引國內外大型汽車企業在我省建立零部件生產基地，加快汽車及零部件出口基地建設；支持具備條件的企業通過實施國外併購，迅速掌握核心技術和銷售渠道。
(三)主要目標。
1.總量。到2011年，全省汽車整車年生產能力達到135萬輛。專用車20萬輛、新能源汽車在新車中所占比重達到5%；全行業銷售收入3500億元，年均增長15%，汽車及零部件出口交貨值60億美元，工業增加值占全省規模以上工業增加值的比重力爭達到5%。
2.區域布局。調整汽車產業區域布局，使濟南、青島、煙臺、濰坊等四個整車主產區的生產能力分別達到20-30萬輛，淄博、威海、聊城、日照力爭各達到10萬輛。以上八大區域整車生產集中度達到90%以上。
3.骨幹企業。推進企業兼併重組，培育8-10家具有較強競爭力的大型企業集團，其中營業收入過1000億元的2家，過200億元的4家，過50億元的4家。以大企業集團為核心，形成一批聚集先進零部件配套企業的汽車工業園區。
4.產品品種。產品結構得到最佳化，全省乘用車比重超過40%，力爭達到50%。以節能、環保和車輛安全技術為主攻方向，推動新能源汽車產業化發展，重點發展節能與新能源汽車。加快產品升級，提高整車技術水平，開發適合農村市場需求的汽車產品。
5.技術進步。形成與國際接軌並具有較強自主研發能力的汽車工業技術創新體系，全行業建成15個以上行業和國家級企業技術開發中心和80個以上省級企業技術中心，主要技術裝備保持國內先進水平，關鍵裝備達到國際先進水平，使整車的節能、環保、安全性能和新能源汽車整體性能均達到國內領先水平，汽車零部件系統化、模組化、集成化比重和產品質量標準水平顯著提高。
6.自主品牌。大力發展自主品牌，自主品牌汽車占總量的70%。汽車出口占產量的15%。培育20個以上的中國名牌產品，150個以上的山東名牌產品。
三、發展重點
(一)最佳化產品結構。
1.重型車。支持中國重汽、一汽解放青島汽車廠、北方賓士蓬萊分公司等重型車企業，提升大噸位重型車的技術水平，擴大生產規模，使其成為國內重要研發、生產基地，提高市場占有率，擴大整車出口規模。到2011年，整車燃油消耗率平均降低10%以上，重型、中型汽車生產能力提高到25萬輛，繼續保持我省重型汽車在全國的優勢地位。
2.輕型車。支持北汽福田諸城汽車廠、山東凱馬、唐駿歐鈴、時風集團、五徵集團、山東汽車製造有限公司等輕型車企業，進一步整合資源，以中檔車型為主，兼顧高檔和低檔，開發適合城鄉市場需求的多功能車、專用車和客車，形成規模優勢和技術優勢，把輕型車做強做大。到2011年，輕型、微型汽車的年產能力達到80萬輛。
3.轎車。支持上海通用東嶽汽車、上汽通用五菱青島分公司、華泰汽車積極開拓國內外市場，堅持走合資合作的道路，加快技術引進和消化吸收，進一步提升經濟型轎車的技術含量。加快開發和生產1.6升以下排氣量經濟型轎車，提高市場占有率。積極推進濟南吉利、青年汽車工業園區建設，爭取早日投產。
4.客車。支持中通客車、舒馳客車、齊魯客車等企業客車研發和生產。加快發展大中型豪華客車、BRT城市快速公車和新能源客車，實現產業化。積極開發客車智慧型底盤系統，加強底盤匹配技術研究，提高車輛的安全性、駕駛舒適性和操控穩定性。到2011年，年生產能力達到3萬輛。
5.專用車。支持中集集團、重汽青專、臨清迅力、山東東嶽、重汽五嶽、蓬翔汽車、中通汽車工業集團、泰安航天、青特集團以及軍隊在魯等企業，按照“規模、速度、質量、效益”相統一的原則，堅持產品結構調整為主線，提高優勢產品的專業化、產業化、規模化水平，大力開發填補國內空白的專用車產品。加快技術改造步伐，提高專用車生產質量和效率，推廣專用車輕量化技術，降低成本，提高產品附加值和技術含量，實現專用車行業整體素質和技術水平的新跨越。重點發展高等級公路運輸車、城市環衛車、市政作業車、公路維護車、機場用車、油田特種車、醫療衛生用車和軍用車等專用車。大力促進企業間的兼併重組，儘快形成若干生產規模大、產品技術先進、市場競爭力強的專用汽車產業集群，達到最佳化資源配置、調整產品結構、提高技術水平、形成規模效益的目標。
6.發動機及零部件。支持濰柴動力、盟威集團、義和車橋、天潤曲軸、首鋼電裝、華源萊動、省汽車集團、興民車輪、海通車橋、金麒麟集團、青特集團、魯達轎車配件等發動機及汽車零部件企業，圍繞整車配套，實施“新、特、優”工程，面向國內外市場，建立與國際接軌的汽車零部件配套服務體系。抓住國內重型車市場快速增長和大功率柴油機需求量大的有利時機，搞好產品升級換代，促使其向“高性能、低排放、寬系列、多品種”方向發展。通過兼併重組擴大生產規模，使濰柴動力發展成為國際重型車、工程機械、船舶柴油機的重要生產基地。
7.節能與新能源汽車。加快實施新能源汽車戰略，支持中通客車利用國家對節能和新能源汽車示範推廣專項政策，儘快將自主研發的混合動力、純電動客車實現產業化。支持時風集團、齊魯客車、煙臺中上客車等企業，按照汽車產業政策要求發展新能源汽車。鼓勵企業積極研發節能與新能源汽車，降低研發和製造成本，推動電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的產業化，爭取汽車產業發展的主動權，提高自主品牌競爭力。
8.三輪汽車及低速汽車。認真落實“汽車下鄉”惠農政策，鼓勵時風集團、五徵集團等三輪及低速汽車企業，根據需求研究農村汽車產品細分市場，不斷調整產品結構，縮小技術差距，提升三輪及低速汽車的節能、環保和安全水平，推進低速汽車與輕型車並軌。
(二)突破關鍵技術。
1.加強整車產品開發能力建設。支持中國重汽“國家重型汽車工程技術研究中心”建設，建立整車設計開發流程，積極開發和套用空氣懸架、盤式制動器、車身匯流排、自動變速器、汽車電子控制系統等先進總成，掌握整車匹配技術及排氣淨化等關鍵技術，改進提升重型車的安全性、可靠性和舒適性；提高經濟型轎車的節能、環保和安全技術水平，重點開發具有自主智慧財產權的數位化儀表、車載電子裝置及汽車電子元器件；支持專用車企業研發工程、環衛、市政、消防等專用性強、高附加值的專用車和特種車。
2.提高發動機及零部件配套水平。鼓勵發動機及關鍵零部件企業研發節能、環保和多種燃料的發動機及關鍵總成，逐步滿足國Ⅳ、國Ⅴ排放標準的要求；零部件企業要按照國際化標準組織生產，提高系統化配套、模組化供貨能力，提高零部件行業工藝裝備水平和產品質量標準，推動傳統優勢零部件企業實現產品結構升級。支持零部件企業研發車身穩定、懸架控制、驅動防滑控制等汽車電子產品，鼓勵有條件的企業研發手自一體變速器(AMT)、電動助力轉向裝置(EPS)、柴油機增壓與共軌電噴系統、發動機管理系統(EMS)、電子隨動燈光系統及LED車燈系統、輪胎監測系統、電子穩定系統(ESP)等系統和總成。
3.支持新能源汽車及關鍵零部件發展。在保證整車匹配技術完善成熟的前提下，優先支持電機、電池、電控系統的研發和產業化。
4.鼓勵企業自主創新，加大技術改造力度。淘汰落後產能，提高產品水平。引導企業發展自主品牌，建立境外行銷服務網路，建設汽車出口信息、產品認證、共性技術研發、試驗檢測、培訓等公共服務平台；引進國外關鍵技術，積極吸引國外知名零部件企業投資建廠，鼓勵共建零部件研發基地。
(三)培育汽車市場。
1.採取有力措施，遏制汽車產銷下滑勢頭，確保2009年穩定增長。在汽車購買、使用、報廢更新等環節，認真落實國家汽車調整和振興規劃的政策措施，清理取消各種不利於小排量汽車發展的規定，通過稅收等經濟手段引導增加小排量汽車消費。
2.發展現代汽車服務業。加快發展汽車文化產業、生產性物流、汽車銷售和售後服務、汽車租賃、二手車交易、汽車保險、消費信貸、汽車報廢回收等服務業，落實相關政策法規。支持企業積極開拓農村市場，建立健全售後服務網路，在汽車購買、使用、維修、報廢、更新等方面確保收費合理，投訴渠道暢通，完善售後市場方面的法規政策和配套標準，規範市場行為，提升服務業水平。
四、強化政策措施
(一)推進企業兼併重組。抓住當前國際金融危機和汽車工業結構調整的機遇，大力推進企業兼併重組。支持汽車零部件骨幹企業通過兼併重組擴大規模。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強巨觀調控和政策導向，堅持以產權為紐帶，以產品為主線，以規模經濟為目的，推進汽車企業的兼併重組。在尊重市場規律和雙方合作意願的前提下，政府要為企業重組創造有利條件。
(二)支持重點項目建設。支持符合產品結構調整的重點項目，特別是新能源汽車研發、車用發動機升級、先進變速器研發及產業化、關鍵零部件技術研發及產業化。鼓勵企業採用國際標準，進行國際認證，支持企業利用信息化手段和ERP(企業資源計畫)管理系統，全面提升運營效率和管理水平。簡化重點項目審批程式，區別不同情況，實行核准制和備案制，加快科技成果轉化速度。抓住國家增加投資的機遇，爭取技術進步和技術改造專項資金，用足用好各項政策，在一批重點項目上實現突破。以增量投入促存量調整，圍繞汽車工業基地和產業聚集區建設，培植產業集群，引導理性投資，遏制盲目擴張產能，促進企業健康發展。
(三)加大財稅信貸支持力度。進一步加大金融信貸支持力度，對我省重點企業和重點建設項目在信貸資金和擔保上給予有力支持，促進汽車工業平穩較快發展。金融機構要落實好適度寬鬆的貨幣政策，積極為骨幹企業和重點項目提供信貸支持和信用擔保，擴大買方信貸融資規模，保證生產經營資金鍊銜接。要加大政策宣傳和貫徹落實力度，積極引導企業充分利用好財稅優惠政策，強化對政策落實情況的監督檢查，切實把國家的各項政策落實好。積極整合財政專項資金，大力支持企業技術進步和自主創新，推動產品結構最佳化升級。對國家確定的重點建設項目，各級政府要創新融資方式，按照國家有關規定，給予配套資金支持，並落實好國家新稅法規定的增值稅轉型稅收政策。
(四)支持企業技術創新。鼓勵企業加快開發具有國際先進水平和市場容量大、附加值高的產品。對企業開發新產品、採用新技術和新工藝所發生的費用，按照國家稅法及稅收政策的有關規定，進行扣除和攤銷。加大名牌產品宣傳和智慧財產權保護力度，鼓勵企業實施名牌戰略，提高產品競爭力和市場占有率。建立企業戰略聯盟，形成產、學、研長效合作機制，抓緊企業自主創新和人才培養。積極支持具備條件的汽車及零部件企業建立省級和國家級企業技術中心，加大科研開發投入，對重大科研成果，政府應予以獎勵。
(五)大力開拓汽車消費市場。認真落實國家對1.6升及以下小排量乘用車減按5%徵收車輛購置稅、農民購買1.3升及以下排量的微型客車以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車給予一次性財政補貼等一系列優惠政策，積極爭取國家老舊汽車報廢更新財政補貼，清理取消限購汽車的不合理規定。取消二手車交易市場的不合理收費，降低交易成本，加強二手車市場監管，嚴格經營主體市場準入，加快二手車交易職業經理人和二手車鑑定評估人才隊伍建設，充分發揮行業組織作用，促進二手車市場健康發展。支持舉辦各種汽車展覽、展銷會，活躍汽車消費市場，引導理性科學消費，提高行銷和服務水平，實現汽車製造業和汽車服務業協調發展。努力開拓國際市場，在鞏固現有俄羅斯、中東、非洲等地區重型車、輕型車、零部件市場的基礎上，努力開拓東南亞等地區的汽車市場。
(六)強化協調服務。各級、各部門要充分發揮職能作用，加大協調服務力度，積極落實相關政策措施，及時協調解決汽車工業發展中遇到的困難和問題。行業協會要發揮政府和企業溝通的橋樑和紐帶作用，並在規劃、標準、政策、市場、技術、信息等方面做好協調服務。
附屬檔案：有關部門工作分工及進度安排表（略）
