《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》是為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動適應新一輪科技革命和產業變革，加快新興產業集群集聚和未來產業前瞻布局，培育和發展新質生產力，推動形成低空經濟產業創新生態。結合山東省省實際制定的行動方案。由山東省交通運輸廳於2024年4月22日發布徵求意見稿，徵求意見的時間為2024年4月22日-5月23日。
基本介紹
- 中文名：山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）
- 起草單位：山東省交通運輸廳
意見徵詢,徵求意見稿,
意見徵詢
關於公開徵求《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2024-2026年）》意見的公告
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，加快打造戰略性新興產業集群，培育發展新質生產力。結合我省實際，我廳組織編制了《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2024-2026年）》，現面向社會公開徵求意見建議。
此次公開徵求意見的時間為2024年4月22日—5月23日，歡迎有關單位和個人提出意見建議。
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郵 箱：參考連結
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山東省交通運輸廳
2024年4月22日
徵求意見稿
山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2024-2026年）
低空經濟是戰略性新興產業和新質生產力的代表，是培育競爭新優勢、打造增長新引擎、增強發展新動能的戰略選擇。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動適應新一輪科技革命和產業變革，加快新興產業集群集聚和未來產業前瞻布局，培育和發展新質生產力，推動形成低空經濟產業創新生態。結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於新質生產力的重要論述，認真落實中央和省委經濟工作會議精神，錨定“走在前、開新局”，堅持市場主導、政府引導、開放融合、超前布局，匯聚政產學研用優勢資源，統籌推進高質量發展和高水平安全，以智慧化、高端化、融合化、綠色化為導向，著力構建協同高效、包容審慎的低空飛行服務保障新體系，著力打造以原創性、顛覆性前沿技術為引領的創新驅動新引擎，著力創建豐富多元、跨界融合的套用場景新範例，著力培育高速增長、集群集聚的低空經濟產業新業態，加快培育形成新質生產力，為現代化強省建設提供戰略支撐。
（二）工作目標
到2026年，全省低空經濟服務保障水平全國領先，創新能力國際一流，套用場景豐富多元，產業能級大幅躍升，成為全國低空經濟創新發展重要策源地，低空經濟產業成為全省經濟高質量發展的重要增長極。
服務保障建成體系。全面建成覆蓋無人機、eVTOL（電動垂直起降航空器）、直升機、固定翼飛機等各類低空航空器的智慧型化管理服務平台，創建2個城市低空融合飛行示範基地，打造4個飛行服務站，建成40個通用機場、400個數位化低空航空器起降平台。
核心技術取得突破。精準定位、感知避障、自主飛行、動力推進、反制及抗干擾等核心技術和工業級無人機、關鍵零部件、套用載荷、航空材料等產品研發取得重大突破，部分領域達到國際先進水平，建成1家以上國家級創新平台，10家以上的省級創新平台。
套用場景打造示範。依託濟南、青島都市圈建設，打造智慧綠色集約的產城融合場景，航空應急救援、海洋監測監管、海島物流配送、低空觀光娛樂、現代農林植保實現規模化套用，城市空中交通實現商業化運行，形成10個以上可複製、可推廣的典型套用示範，開通50條以上市內無人機航線、20條以上區域無人機物流航線、20條以上景區旅遊航線、10條以上短途運輸航線，載貨無人機實現常態化飛行，電動垂直起降航空器（eVTOL）實現商業化飛行。
低空產業塑成優勢。全省以工業級、eVTOL等各類無人機研發製造為核心的低空經濟產業快速壯大，培育億元級龍頭企業20家以上，專精特新企業50家以上，鏈上企業300家以上，構建形成濟南、青島兩核引領，煙臺、東營、日照、濱州四點支撐的低空經濟產業發展格局。
二、重點任務
（一）實施服務保障築基行動
1.構建協同高效的低空飛行服務網。組建山東省低空飛行服務中心，建設省級（濟南）綜合飛行服務站和全省智慧低空飛行管理服務系統，實現“一視窗申請、一站式審批、一張網通管”功能。支持青島、日照、濱州等市根據低空飛行需求和產業發展需要，建設市級低空飛行管理服務平台，在省低空飛行服務中心統籌指導下，為低空飛行活動提供服務，實現融合飛行管理需求。（責任單位：省交通運輸廳、民航山東空管分局、民航青島空管站、省機場管理集團，濟南、青島、日照、濱州市政府按職責分工負責）
2.構建開放融合的低空飛行航線網。根據國家法律法規規定、低空飛行需求和安全監管需要，會同空中交通管理部門對全省空域進行分級分類劃設，編制全省低空數字空域圖和目視飛行航圖，建設低空空域數字孿生系統，按照規定開放共享。制定《山東省低空空域協同運行管理辦法》《山東省低空目視飛行規則》，推動低空空域靈活轉換、動態使用，實現全省低空空域無縫銜接。結合空中禁區、空中限制區、航路航線、臨時空域等，精細劃設支撐多運營人的融合飛行公共航路航線。（責任單位：省交通運輸廳、民航山東空管分局、民航青島空管站、省機場管理集團按職責分工負責）
3.構建全域覆蓋的低空監視通信網。按照空域監視通信要求和“一期補足盲區、二期按需加密”原則，綜合運用“北斗+ADS-B+5G”技術和山東北斗導航定位基準網站，政府與民航部門協同開展通信監控設施設備建設，實現對空中目標的不間斷監視和與飛行員（操控員）的實時通信。支持濟南、青島等市建設低空共享數字底座和智慧型低空監視通信網，鼓勵運營主體建設無人機識別、定位、導航、氣象、電磁、反制等配套設施，構建設施互聯、信息互通的低空智聯網，打造“空中智慧通道”。（責任單位：省交通運輸廳、民航山東空管分局、民航青島空管站、各市政府按職責分工負責）
4.構建智慧綠色的低空基礎設施網。在全省支線運輸機場建設低空飛行服務保障設施，支持日照、棗莊機場建設運輸航空與低空飛行融合發展示範機場。編制《山東省低空飛行基礎設施布局規劃》，最佳化調整通用機場布局，統籌規劃無人機起降設施。加快推進泰安儀陽、德州慶雲等通用機場建設。支持在符合要求的海島、醫院、學校、體育場、城市核心商務區、高層建築、交通樞紐站點、旅遊景點等布設低空飛行起降平台。鼓勵運營主體與頭部企業共建多場景、多層次的起降設施，保障無人機起降、備降、停放、充電、運輸及服務乘客個性化需求等功能。在濟南、青島、煙臺、日照、濱州等市建設無人機、eVTOL、直升機智慧型融合飛行保障基地。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、各市政府按照職責分工負責）
（二）實施技術創新賦能行動
5.打造創新平台。發揮山東航空學院、山東交通學院等高等院校學科優勢和齊魯空天信息研究院等科研機構技術優勢，加快國家和省重點實驗室建設。建設國家北斗導航位置服務數據中心山東分中心、國家衛星導航與位置服務產品質量監督檢驗中心、山東北斗三號區域短報文通信套用服務平台、省級無人機檢驗檢測公共服務平台。支持龍頭企業、專精特新企業與科研機構打造綠色智慧安全技術創新聯合體，建設未來空中交通裝備創新研究中心，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。支持省內企業與京津冀等區域科研機構形成研發-驗證-製造產業鏈。鼓勵跨國公司、國外科研機構在我省建設前沿技術研發中心，推動國內外企業聯合開展技術研發和產業化套用。每年舉辦低空經濟產業創新創業大賽，激發各界創新動能。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、各市政府按照職責分工負責）
6.推進技術攻關。瞄準無人化、智慧化方向，開展精準定位、感知避障、自主飛行、光電探測、智慧型集群作業、反制及抗干擾、載人航空器無人化改造等核心技術攻關。以電動化為主攻方向，兼顧氫動力、混合動力等技術路線，加快航空電推進技術突破和升級，開展高效儲能、能量控制與管理、減排降噪等關鍵技術攻關。推進高性能導航控制、高寬頻鏈路、衛星網際網路通信、5G地空通信、低空智聯網等新技術研究與驗證，基於統一的時空基準，形成全天候、高精度、高並發、大容量的省級北斗時空數據綜合服務體系。推動跨領域技術交叉融合創新，加快顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、各市政府按照職責分工負責）
7.激發創新動能。發揮煙臺、威海、東營、聊城、濱州等市航空材料加工製造優勢，加強高性能纖維、高端鋁材、功能陶瓷、半導體關鍵材料等新材料技術創新。支持濟南、青島、煙臺、日照、濱州等市推進精密元器件、核心感測器/連線器、無人機發動機、任務載荷設備等核心零部件研發，加速提升國產化能力；開展eVTOL、大載重長航時特種無人機、中輕型民用直升機等產品研發，加快建成國內重要的低空產品研發集聚區。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、各市政府按照職責分工負責）
8.加強標準引領。結合低空經濟產業發展需求，統籌布局標準化發展路線，加強與國家技術標準創新基地（民航）對接，根據研發、製造、適航認證、運行、保障等全生命周期標準需求，制定無人機基礎標準、技術標準、管理標準、行業套用標準。與民用無人機適航審定中心、運行檢驗中心等機構密切合作，積極開展適航審定、驗證試飛業務。針對重點標準適時開展宣貫和培訓，引導企業對標達標，加速低空經濟產業標準套用推廣。促進標準、專利與技術協同發展，引導企業將自主智慧財產權與技術標準相融合。（責任單位：省市場監管局、民航山東監管局、民航青島監管局、各市政府按照職責分工負責）
9.促進成果轉化。定期發布低空經濟前沿技術套用推廣目錄，建設低空經濟產業成果“線上發布大廳”，打造產品交易平台，舉辦成果對接展會，推動供需精準對接。遴選科技成果評價和轉移轉化專業機構，構建科技服務和技術市場新模式。落實首台套重大技術裝備和首批次材料激勵政策，加快新技術新產品套用推廣。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、各市政府按照職責分工負責）
（三）實施套用場景拓展行動
10.構建無人機智慧物流體系。支持濟南、青島、煙臺、臨沂、濱州等市，依託龍頭物流企業，研究低空物流解決方案，開通無人機B2B、B2C物流配送航線，布局“乾-支-末”無人機配送網路，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，開展無人機城際運輸和末端配送套用示範，推動城市、鄉村、山區、海島等新興場景無人機配送大規模套用落地，構建多層次航空物流樞紐體系，打造低空物流先行區。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、民航山東監管局、民航青島監管局、各市政府按照職責分工負責）
11.加速城市空中交通示範套用。支持濟南、青島申報國家首批空中交通試點城市，以eVTOL為重點開展套用示範，支持智慧空中出行（SAM）裝備加快市場套用，適應未來城市空中交通需要。鼓勵探索構建立體交通低空航線網路，打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運輸品牌，推進“乾支通”銜接互聯，著力培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業態，滿足靈活多元出行需求。（責任單位：省交通運輸廳、民航山東監管局、民航青島監管局、省機場管理集團、各市政府按照職責分工負責）
12.推進公共服務提能增效。在濟南、青島、臨沂、濟寧等市建立航空應急救援基地，以森林防滅火、防汛抗旱為重點，加大政府購買服務力度，加快無人機在應急救援領域示範套用，推動構建有人無人、高低搭配、布局合理、協同高效的航空應急救援體系。深化濟南、青島航空醫療試點，總結推廣試點成果，擴大航空醫療救護套用範圍，滿足高速公路、戶外景區、大型賽事等特定場景醫療救援需求。在濟南、威海等市探索實施低空警務試點，促進無人機與有人機融合，提升社會治理效能，築牢低空治安防線。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、民航山東監管局、民航青島監管局、各市政府按照職責分工負責）
13.拓展新型低空消費市場。依託濟南、青島等重點旅遊城市，成立跨行業聯盟，推動低空飛行和旅遊、體育、網際網路融合發展，培育拓展低空旅遊、航空運動、私人飛行和公務航空消費市場。支持黃河沿線、仙境海岸、紅色沂蒙等重點旅遊區，利用輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機、eVTOL等新型航空器，開發多樣化低空旅遊產品。推動在萊蕪、商河、費縣等基礎較好的縣（區），開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動，舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽，打造航空運動集聚區，構建低空飛行消費新格局。（責任單位：省交通運輸廳、省文化和旅遊廳、省體育局、民航山東監管局、民航青島監管局、各市政府按照職責分工負責）
14.促進傳統業務規模化運行。充分發揮農業大省資源優勢，全面推廣綠色農業、現代農業植保作業，開展植保無人機規範套用試點、高質量作業示範，對從事植保作業的農業生產經營組織購置植保無人機，落實農機購置與套用補貼。推動航空培訓增量提質，開展無人機操控員、eVTOL駕駛員等專業人才培訓。鼓勵拓展無人機在電力巡線、鐵路巡查、生態監測、航拍航測、航空物探等場景的商業化套用。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、民航山東監管局、民航青島監管局、國鐵濟南局、國網山東省電力公司、各市政府按照職責分工負責）
15.建設標誌性新場景。定期遴選發布典型套用場景清單和推薦目錄，建立優秀案例和解決方案庫。依託濟南、青島都市圈，打造綠色集約的產城融合場景。引導各縣（市、區）開發特色化的標桿示範場景，依託場景組織高水平供需對接活動，加速新技術新產品推廣。鼓勵企業面向套用場景開展創新研發，支持高校和科研院所針對原創性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領技術疊代突破。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省交通運輸廳、民航山東監管局、民航青島監管局、各市政府按照職責分工負責）
（四）實施產業能級躍升行動
16.開展招大引強。制定低空經濟產業鏈分布圖、全景圖、重點企業表、招商目標企業表，用好資源要素，加大低空經濟招商引資力度，重點引進eVTOL知名研發製造企業、工業無人機鏈主企業、物流龍頭企業、商業化套用企業和重點研發機構，推進補鏈強鏈工程，加快提升產業發展水平。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、各市政府按照職責分工負責）
17.建立驗證體系。大力引進無人機系統質量安全檢驗檢測試驗認定機構（CNAS）、檢驗檢測機構資質認定機構（CMA），支持eVTOL、工業級無人機本地化質量檢驗檢測及適航認證。鼓勵日照等市建設無人機綜合套用測試基地，開展無人機系統安全性、可靠性及符合性研究測試，為試飛試驗、定型鑑定、任務載荷驗證、人員培訓等提供服務保障。（責任單位：省交通運輸廳、省市場監管局、民航山東監管局、民航青島監管局、省機場管理集團、各市政府按照職責分工負責）
18.培育優質企業。鼓勵龍頭企業整合資源，強化對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領和組織協同，不斷提升企業競爭力，完善售後服務保障能力，增強產業鏈韌性和安全水平。支持省市國有企業建設低空經濟發展平台，建立完善的優質中小企業梯度培育體系，結合山東無人機生產和套用市場特點，與全國市場份額和技術優勢明顯的龍頭企業錯位發展，深耕細分領域，加大研發投入，提升產品性能，培育一批知名品牌產品，打造一批專精特新“小巨人”和製造業單項冠軍企業。推動地方政府結合區域發展優勢，針對不同發展階段、不同類型企業，精準制定專項支持政策。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、各市政府按照職責分工負責）
19.加快產業集聚。建強建優青島、東營民用無人駕駛航空試驗區，支持濟南、日照、濱州申報全國第三批民用無人駕駛航空試驗基地。充分發揮濟南、青島、日照、濱州等地在產業配套、協同創新、示範套用、人才培養等方面的基礎優勢，打造低空經濟總部集聚區和產業先導區。支持煙臺市建設低空產業綜合製造基地，淄博市打造無人機產業融合示範區，威海、德州、東營、濟寧、泰安等市打造新型航材集聚區。引導縣（市、區）結合產業基礎和資源稟賦，合理規劃、精準培育、錯位發展低空經濟產業，打造特色園區。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、各市政府按照職責分工負責）
20.構建產業生態。每年舉辦具有國際影響力的低空經濟發展高峰論壇，匯聚低空經濟龍頭企業、國內外知名行業組織、科研機構、投融資機構等，推動產學研融合交流合作。加強產學研用協作，強化統一大市場下的標準互認和要素互通，打造低空經濟產業創新聯合體，構建大中小微企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的產業生態體系。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、各市政府按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織保障。建立全省低空經濟協調推進機制，明確各部門職能分工，強化跨部門統籌協調，統籌低空經濟產業發展和低空空域協同管理，協調推進產業發展中的重大事項，及時解決企業、項目落地訴求（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）
（二）強化政策保障。制定《山東省低空經濟促進條例》，推動提升基礎設施、低空空域、飛行服務、安全監管、產業培育法治化水平。出台《山東支持低空經濟高質量發展的若干措施》，自2024年起，每年安排資金用於支持低空飛行服務保障體系建設和低空經濟產業創新發展；充分發揮財政資金激勵引導作用，建立專項資金、產業基金聯動機制，支持低空經濟產業項目投資；鼓勵金融機構加大支持力度，探索設立相關保險產品。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）
（三）強化人才保障。組建山東省低空經濟協會，設立低空經濟專家委員會，為低空經濟產業發展提供諮詢服務。強化軍地共育、內培外引，吸引退役空管人才加入各級低空飛行服務機構。支持以山東航空學院、山東交通學院為代表的高校加快培育儲備低空經濟領域專業人才。鼓勵以山東交通職業學院、青島航空科技職業學院、日照職業學院為代表的職業院校加快培育儲備無人機專業人才，深化產教融合，推進高校、科研機構與企業聯合精準育才。大力引進全球低空領域高層次人才，對頂尖人才提供事業平台、科研經費、團隊支持、生活保障等一攬子“政策包”。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省退役軍人廳、省機場管理集團、各市政府按照職責分工負責）
（四）強化安全保障。堅持包容審慎的治理理念，建立跨部門、跨領域聯合監管機制，形成全過程、可追溯的安全監管體系，依法處置違法違規飛行，維護社會秩序穩定，確保空防安全、公共安全和飛行安全。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳、民航山東監管局、民航青島監管局、各市政府按照職責分工負責）
