2006年4月5日，山東省人民政府以魯政發〔2006〕41號印發《關於進一步加快鐵路建設的意見》。該《意見》分鐵路建設的指導思想和目標任務；加強路網規劃，統籌協調發展；突出鐵路大能力通道建設，確保對國民經濟的支撐作用；進一步開放投資領域，實現投資主體多元化；加強領導，加大鐵路建設支持力度5部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於進一步加快鐵路建設的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2006〕41號
- 印發時間：2006年4月5日
簡述,意見,
簡述
2006年4月5日，山東省人民政府印發《關於進一步加快鐵路建設的意見》。
意見
山東省人民政府關於進一步加快鐵路建設的意見
魯政發〔2006〕41號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
鐵路是國民經濟發展的重要基礎設施，在我省綜合運輸體系中起著骨幹作用。隨著我省經濟社會的快速發展，城市化、市場化、國際化進程的進一步加快，鐵路運輸對我省國民經濟發展的支撐和保障作用將更加突出。為全面落實省委“一二三四五六“的發展目標和工作思路，最佳化交通運輸結構，提高鐵路運輸能力和現代化水平，滿足全省經濟社會快速發展對鐵路運輸的需要，根據我省實際，現就進一步加快我省鐵路建設提出如下意見。
一、鐵路建設的指導思想和目標任務
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照省委“一二三四五六“的發展目標和工作思路，以推進鐵路跨越式發展為中心，以提高運輸能力和提升技術裝備水平為主線，以擴大路網規模、完善路網結構、提高路網質量為重點，緊緊抓住發展的戰略機遇期，全面加快我省鐵路現代化建設步伐，形成布局合理、能力充分、銜接順暢的現代化鐵路運輸體系，提高鐵路對全省經濟快速發展的支撐保障能力。
(二)發展目標。“十一五“期間，全省新建、改建鐵路約2770公里。其中，新線建設1825公里，包括客運專線和城際鐵路1000公里；既有線複線建設183公里；既有線電氣化改造765公里。到2010年，全省鐵路營業里程達到4670公里，複線率達到52%，電氣化率達到40%，形成全省鐵路“三縱三橫“的運輸格局。
(三)主要任務。
1、基本形成快速客運骨架。為適應半島城市群建設需要，促進半島地區經濟一體化進程，強化半島地區與內陸地區的聯繫，建成濟南至青島客運專線、京滬客運專線山東段和青島至榮成城際鐵路，初步形成以濟南為中心，橫貫東西、縱貫南北的快速客運骨架。
2、進一步加強貨運通道建設。適應我省沿海港口建設東北亞國際航運中心的需要，進一步擴大港口腹地範圍。建設黃大和德龍煙鐵路，加強鐵路北通道運輸能力；建設邯濟鐵路複線、濟青客運專線，提升鐵路中通道運輸能力；實施菏兗日鐵路電氣化改造，強化鐵路南通道運輸能力。加強青島、日照、煙臺等港口的集疏運通道建設，大幅度提高沿海港口的集疏運能力。
3、儘快建成大能力運輸通道。進一步加強與周邊地區和京津冀、長三角、東北老工業基地、沿黃經濟協作區、中西部地區等各大經濟區之間的連線，重點加強連線能源基地煤炭運輸通道的建設，形成運力強大、組織先進、功能完善的大能力運輸系統，為全省經濟發展提供可靠的資源保障條件。
4、進一步最佳化路網結構。在加快鐵路主幹線建設，基本形成南北中、東中西“三縱三橫“鐵路運輸大通道骨架的同時，積極發展地方鐵路，最佳化完善區域路網布局，增加路網密度，擴大路網覆蓋面，為地方經濟發展提供有利條件。
(四)建設重點。“十一五“及今後一段時期，重點建設濟南至青島客運專線、京滬客運專線山東段、青島至榮成城際鐵路、邯濟鐵路複線、菏兗日鐵路電氣化、坪嵐鐵路複線及電氣化、黃驊至大家窪鐵路、德州至大家窪鐵路、龍口至煙臺鐵路、黃島至日照鐵路、青州至臨沂鐵路、棗莊至臨沂鐵路、聊城至肥城鐵路、東都至平邑鐵路、榮成至石島鐵路、青島鐵路貨櫃中心站等項目。
二、加強路網規劃，統籌協調發展
根據國家中長期鐵路網規劃，結合我省國民經濟和社會發展規劃，本著立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、提高效益的原則，堅持高起點規劃、高標準建設，科學制定全省鐵路中長期發展規劃。鐵路發展規劃要統籌考慮鐵路與全省國民經濟和社會事業的協調發展，統籌考慮近期與遠期路網布局的協調發展，統籌考慮鐵路與其他運輸方式的協調發展，統籌考慮鐵路與全省土地利用規劃和城鎮發展規劃的協調發展，促進全省鐵路建設健康發展。
加強鐵路專用線建設。鐵路專用線作為全省幹線鐵路的有效補充，承擔著為幹線鐵路集疏運量的重要任務。鐵路專用線建設要納入全省鐵路發展規劃。積極支持地方工商企業和物流園區、物流中心根據規劃和需求建設鐵路專用線，充分發揮幹線運輸能力。
積極推進項目前期工作。根據全省經濟和社會發展需要，按照輕重緩急、確保重點的原則，超前謀劃，科學決策，合理安排項目建設時序，積極做好項目前期工作，確保規劃項目順利建設和投入運營。
加強各種運輸方式的協調發展，構建綜合交通運輸體系。鐵路建設與發展必須與其他交通運輸方式協調發展。各有關部門在制定公路、海港、空港、城市交通等發展規劃時，要與鐵路發展規劃統籌考慮。在其他交通建設項目布局和安排上，要與鐵路建設項目合理對接，綜合平衡。要注重發揮各種運輸方式的優勢和組合效率，促進各種運輸方式的合理布局，努力構建全省綜合交通運輸立體網路。
三、突出鐵路大能力通道建設，確保對國民經濟的支撐作用
“十一五“期間，我省經濟將保持較快發展，運輸需求將持續增長。鐵路作為大宗貨物的主要承運方式，具有大容量、占地少、節能、環保等優勢，是今後我省交通建設發展的重點。要以建設快速、便捷、安全、舒適的客運系統和加強沿海港口疏港能力及煤炭等大宗貨物運輸能力建設為重點，突出抓好大能力、大容量鐵路通道建設，切實保障全省經濟快速發展對鐵路運輸的需求。到2010年，全省鐵路初步建成現代化客運體系，形成大能力重要貨物運輸系統及港口集疏運系統，有力支撐和保障全省經濟的快速健康發展。
對於重要鐵路建設項目，一是積極爭取納入國家規劃統籌安排，加快推進項目前期工作；二是及時納入土地利用規劃，優先保證通道項目建設用地；三是在資金安排上給予傾斜，重點保障建設資金需求；四是創造良好建設環境，確保工程順利實施。
四、進一步開放投資領域，實現投資主體多元化
鐵路建設是一項基礎性工程，投資大，回收期長，建設任務艱巨，建設資金不足問題是制約鐵路建設發展的主要矛盾。我省鐵路建設要在國家有關部門的指導和支持下，按照政府主導、多元化投資、市場化運作的原則，深化鐵路投融資體制改革，進一步開放鐵路投資領域，調動各種積極因素，多渠道、全方位吸引社會各方面資金和力量參與鐵路建設，逐步培育多元化鐵路投資主體，加快推進我省鐵路建設。
進一步放寬鐵路市場準入條件，鼓勵、支持和引導非公有制經濟和其他資本參與鐵路建設與經營。國家幹線鐵路按照以國家投資為主、地方政府和企業參與的模式進行建設。除國家幹線鐵路外，允許企業控股參與鐵路建設；鼓勵外商投資我省鐵路建設，按照國家規定享受有關優惠政策；支持其他交通運輸企業和大企業通過參股、重組、合資、合作等方式兼併整合現有國有地方鐵路；鼓勵國有地方鐵路逐步退出國有資本，將置換的資金用於鐵路重點建設項目；支持地方鐵路實施民營化改制，轉換經營機制；鼓勵地方政府以各種方式參與鐵路建設。省里將在投資渠道、融資方式、財稅政策、運價機制等方面，積極爭取國家政策支持和扶持，依法保障投資者的合法權益。
省政府組建的省級綜合性融資平台將利用國家開發銀行軟貸款，對鐵路建設項目給予重點傾斜和支持。加強我省在“八五“、“九五“期間徵收的省級鐵路建設基金的使用與管理，加大資金變現力度，回收基金全部用於鐵路重點項目建設。積極支持鐵路企業上市融資、發行企業債券、可轉換債券。積極爭取國債資金和鐵路建設低息或貼息貸款政策，爭取國家有關部門加大對我省鐵路建設的支持力度和投資強度。
五、加強領導，加大鐵路建設支持力度
為加強對全省鐵路建設的組織領導，確保我省鐵路建設快速有序推進，成立山東省鐵路建設領導小組，負責擬定全省鐵路發展規劃和建設計畫，研究加快鐵路建設的政策措施，協調解決鐵路建設中的重大問題。各地也要成立相應的協調機構，加強對鐵路建設的領導，為加快鐵路建設創造條件。
各級、各部門要充分認識鐵路在國民經濟發展中的基礎性作用，確立優先發展的戰略地位，緊緊抓住新一輪鐵路發展的歷史機遇，全力推進鐵路建設。各級政府要根據鐵路發展規劃，重點保證鐵路工程建設用地。重點鐵路建設項目要及時納入土地利用規劃，按照建設時序優先安排用地計畫，鐵路發展預留用地要納入沿線城鎮發展規劃。切實做好民眾工作，及時解決鐵路建設中的征地、拆遷等問題。妥善安排好搬遷民眾的生產、生活等實際問題，補償資金要及時足額到位，嚴禁截留、挪用。要加強管理，維護建設工程的治安秩序，確保工程建設順利實施。
各級政府和有關部門要嚴格控制鐵路建設項目收費，不準藉機攤派、搭車收費。要認真落實項目建設條件，積極協調有關部門和單位，及時解決好電力、環保、通信、水利、航運、公路、廣播線路遷改和文物保護等問題。各職能部門要優先安排鐵路配套工程建設，協調同步，確保建設工程的順利進行。各有關部門要樹立大局意識，通力協作，密切配合，全力支持鐵路建設，全面完成我省“十一五“各項鐵路建設任務。鐵路部門要及時與沿線各級政府和有關部門加強協調，認真解決建設中存在的問題。要積極支持地方鐵路和企業鐵路專用線建設，為地方經濟發展提供支撐條件。鐵路設計和建設要節約土地，節省投資，加強管理，確保質量，確保優質高效完成各項建設任務。
山東省人民政府
二○○六年四月五日
