《山東省人民政府辦公廳關於推進山東省煤炭應急儲備基地建設的意見》是山東省人民政府辦公廳為滿足全省經濟社會發展對煤炭能源的需求，加快構建山東省煤炭能源保障體系，促進服務業發展，經省政府同意，推進全省煤炭應急儲備基地建設於2010年提出的實施意見。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府辦公廳關於推進山東省煤炭應急儲備基地建設的意見
- 地區：山東省
- 類型：意見
- 文號：魯政辦發〔2010〕78號
簡介,內容,
簡介
山東省人民政府辦公廳關於推進山東省煤炭應急儲備基地建設的意見
魯政辦發〔2010〕78號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為滿足全省經濟社會發展對煤炭能源的需求，加快構建我省煤炭能源保障體系，促進服務業發展，經省政府同意，現就推進全省煤炭應急儲備基地建設提出以下意見：
內容
一、充分認識建設煤炭應急儲備基地的必要性與緊迫性
近年來，我省經濟快速發展對煤炭的需求持續增長，加快建設煤炭應急儲備基地，已成為構建煤炭能源保障體系的必然要求。
一是建設煤炭應急儲備基地，是提高我省煤炭供應和能源保障能力的迫切需要。近年來，受資源條件的限制，省內煤炭產量趨於穩定，省外煤炭淨調入量逐年增加，煤炭供應保障的任務更加艱巨。
二是建設煤炭應急儲備基地，是實現國民經濟平穩較快發展的重要保障。近年來，我省煤炭供應和能源保障受天氣、運力等因素影響，多次出現緊急狀態，給經濟社會發展和經濟運行帶來不穩定因素。建設煤炭應急儲備基地，能夠有效解決因自然災害、重大事故、運輸不及時等因素影響而導致的階段性煤炭供給緊張的矛盾，能有效避免、緩解或消除階段性煤炭供需緊張狀態對經濟運行產生的嚴重影響，保障經濟運行正常和穩定。
三是建設煤炭應急儲備基地，是我省煤炭行業轉變發展方式的重要途徑。通過開展煤炭應急儲備基地經營業務，可以發揮煤炭企業的優勢，從煤炭開採向煤炭開採與煤炭經營並重轉變，既保障能源供應，又增加企業收入。
四是建設煤炭應急儲備基地，是促進服務業發展的重要舉措。建設煤炭應急儲備，開展煤炭配送業務，能夠促進煤炭物流業發展，有效提高服務業的比重。2008年以來，我省規劃建設了龍口等4個煤炭應急儲備基地，對提高省內煤炭供應保障能力、促進服務業發展起到了積極作用。各級、各有關部門和企業一定要認清我省煤炭供應保障現狀，提高認識，統一思想，站在保煤炭供應就是保增長、保民生、保穩定的高度，把煤炭應急儲備基地建設作為提高煤炭保障能力的一項戰略性措施，切實抓緊抓好，抓出實效。
二、建設煤炭應急儲備基地的指導思想、基本原則
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以提高全省煤炭供應和能源保障能力為目標，以市場為依託，以企業為主體，以先進的煤炭配給技術和信息技術為手段，建成一批煤炭應急儲備與煤炭加工、配送相結合的煤炭應急儲備基地，提高省內煤炭能源有效供應和應急保障能力，構築全省穩定、經濟、清潔、安全的煤炭應急保障儲備體系。
(二)基本原則。
1.堅持政府推動與市場化運營相結合。發揮市場配置資源的作用，加強省內煤炭應急儲備基地規劃指導。以企業為建設主體，實行市場化運作，自主經營，自負盈虧。
2.堅持應急保障與日常經營相結合。政府部門綜合規劃煤炭應急儲備規模，確定應急保障重點領域和時段；企業負責日常生產經營，實施煤炭現貨動態應急儲備，保障經濟與社會發展的急需。
3.堅持合理布局與培育重點企業相結合。統籌規劃省內煤炭應急儲備基地布局，合理控制項目布點，促進煤炭經營企業集中布局、集約發展。
三、建設煤炭應急儲備基地的條件與規劃目標、布局
(一)建設條件。
1.區位優勢。省級煤炭應急儲備基地主要建設在重要港口及陸路樞紐處、重要煤源集散地和重要煤炭消費區域，具備交通運輸優勢、煤炭儲備用地優勢和煤炭消費輻射優勢。
2.企業優勢。建設省級煤炭應急儲備基地的企業要具備上游煤炭資源和下游煤炭消費用戶優勢，煤炭應急儲備能力要達到60萬噸以上、年配送運營能力達到2000萬噸以上，有與儲備和經營規模相適應的儲煤場地、煤炭裝卸設施和煤炭經營基礎，能夠發揮煤炭經營的骨幹帶頭作用。
3.煤炭配送優勢。省級煤炭應急儲備基地要具備配煤功能，建設專業化配煤生產線，有較強的煤炭接卸和外運能力，具備煤炭配給生產與經營管理體系，能根據用戶需求調整煤炭品種。
(二)規劃目標。
2011年爭取建成4個省級煤炭應急儲備基地，煤炭應急儲備能力爭取達到300萬噸左右。到2015年，建成6-8個區位優勢較強的省級煤炭應急儲備基地，煤炭應急儲備規模達到600萬噸以上，形成布局合理、覆蓋全省、信息暢通、管理規範、市場運作、保障有力、節能環保、安全有序的全省煤炭應急儲備網路。爭取將我省煤炭應急儲備基地列入國家規劃給予支持。
(三)規劃布局。根據覆蓋全省、對接周邊省市、便於資源調入、符合環保要求、最佳距離配送、應急保障高效的原則，第一批建設龍口、萊蕪、諸城、齊河4個省級煤炭應急儲備基地，規劃建設日照、高唐等煤炭應急儲備基地。以龍口、日照基地為依託，發揮東部沿海港口優勢，加大海運煤炭調入量，實現港口向魯東、魯中和魯東南的煤炭應急配送；以齊河、高唐基地為依託，發揮鐵路、公路連線山西省和京津塘交通樞紐的優勢，實現向魯北、魯西、魯西南地區的煤炭應急配送；以萊蕪、諸城基地為依託，實現向魯中地區的煤炭應急配送。
四、政策措施
(一)建立健全煤炭應急儲備機制。
1.建立煤炭應急儲備制度。加強煤炭應急補需調控，支持煤炭儲備企業加大省外煤炭的調入，保持合理煤炭儲備規模。以保障重點用煤企業為重點，督促供需雙方簽定煤炭應急補需契約，建立長期合作關係。
2.健全煤炭應急儲備模式。實行應急儲備，定向保障；用戶定需，基地儲貨；契約供需，市場定價；政府支持，保障供應。省政府有關部門協調主要應急保障重點用戶企業，確定應急保障儲備數量，督促用戶企業與儲備基地簽訂應急儲備契約，儲備基地按契約規定的數量與供煤時間組織儲備和供應。
3.實行動態考核。對保障任務完成好、貢獻大的煤炭應急儲備基地給予獎勵，對不能完成儲備任務或應急保障作用發揮不好的，取消其省級煤炭應急儲備基地的資格。
(二)加強政策支持。
1.各煤炭儲備企業要按照下達的儲備計畫指標，編制煤炭儲備概算，籌集落實資金，確保完成煤炭儲備任務。省政府對因執行電煤等應急儲備任務造成政策性虧損的予以補貼。
2.鼓勵金融機構對煤炭應急儲備企業優先給予信貸支持，積極為符合條件的煤炭應急儲備企業生產經營和項目建設提供貸款，保障煤炭儲備資金需要。
(三)支持項目建設。
1.將省級煤炭應急儲備基地建設項目列入省重點建設項目或重大技術改造項目，在建設土地、資金等方面享受有關扶持政策。
2.省級煤炭應急儲備基地建設所需土地、岸線、海域納入土地利用規劃和海域使用規劃；經批准開山填海整治土地、改造廢棄土地、整治採煤塌陷地、湖灘澇窪地和已有的企業工廠用地、整合關閉煤礦後工業用地，優先用於建設省級煤炭儲備基地，享受有關扶持政策。
3.支持煤炭生產和經營企業發揮煤炭產運銷優勢，充分利用工業場地、採煤塌陷地等資源參與煤炭應急儲備基地建設。
4.支持大型用煤企業參股建設煤炭應急儲備基地，實現互利共贏。
5.支持省外大型煤炭企業和煤炭物流企業依託省內煤炭應急儲備基地建立煤炭儲備、分銷中心。
五、加強組織協調與監管
省煤炭局要進一步發揮行業管理職能，會同各有關部門加強對煤炭應急儲備基地建設的組織和監督檢查，牽頭制定和實施煤炭應急儲備基地建設方案，加強煤炭儲備計畫的協調和管理，考核煤炭儲備指標和應急補需契約兌現情況，及時解決發展中出現的問題。各有關部門要按照分工，加強溝通協調，密切配合，推進煤炭應急儲備基地建設。省發展改革委要將煤炭應急儲備基地建設列入省能源發展規劃，作為重點建設項目給予支持。省經濟和信息化委要將煤炭應急儲備基地納入省物流發展規劃，給予重點支持。鐵路部門要對儲備煤炭優先調運，努力保證儲備煤炭運輸需求。交通運輸、公安等部門要落實儲備煤炭公路運輸快速通道政策。港航部門要對儲備煤炭船隻實行優先靠泊、優先接卸和優先儲運政策，提高煤炭海運保障力度。要做好輿論宣傳工作，大力宣傳建設煤炭應急儲備基地的重大意義和作用，努力營造良好的發展氛圍，引導廣大企業和全社會支持煤炭應急儲備基地建設。
山東省人民政府辦公廳
二○一○年十二月二十八日
