為進一步發揮財政政策的激勵引導作用，推動經濟平穩增長和供給側結構性改革，現就推動資本市場發展、加快企業創新和促進重點產業轉型升級補充制定以下政策措施。
通知,全文,解讀,
通知
山東省人民政府關於印發推動資本市場發展和重點產業轉型升級財政政策措施的通知
魯政發〔2016〕20號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
現將《推動資本市場發展和重點產業轉型升級財政政策措施》印發給你們，望認真貫徹執行。
2016年7月19日
全文
推動資本市場發展和重點產業轉型升級財政政策措施
為進一步發揮財政政策的激勵引導作用，推動經濟平穩增長和供給側結構性改革，現就推動資本市場發展、加快企業創新和促進重點產業轉型升級補充制定以下政策措施。
一、完善引導基金投資激勵機制。鼓勵私募基金加大對科技型中小企業的投資力度，省級引導基金參股子基金對種子期企業單項投資額度由不超過200萬元提高到500萬元，對初創期企業單項投資額度由不超過500萬元提高到2000萬元。自2016年7月1日起至2017年12月31日，省級引導基金參股子基金以股權投資方式（含債轉股）投資於“新三板”以及齊魯股權交易中心和藍海股權交易中心掛牌或擬掛牌企業（以下簡稱掛牌企業）的，引導基金可將項目增值收益的20%讓渡給基金管理機構。省級引導基金參股子基金全部出資應在3年內到位，其中首期到位資金不低於認繳出資總額的30%。省級引導基金參股子基金年度投資進度超過60%的，給予基金管理機構20萬元的一次性獎勵；投資進度超過80%的，給予50萬元的一次性獎勵。
二、促進區域資本市場加快發展。省級引導基金設立直投基金，委託山東財金投資集團、山東發展投資控股集團採取股權投資方式運營，凡2016年7月1日至年底前在齊魯股權交易中心新掛牌的企業，直投基金給予每戶300萬元支持。創新省級引導基金合作方式、放寬合作條件，積極吸引大型央企、實力雄厚的民營企業等投資機構以及高水平投資管理機構合作設立共同投資基金，重點投資齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心（以下簡稱區域性股權市場）掛牌或擬掛牌企業。充分發揮私募基金市場化、專業化運作優勢，省級引導基金參股子基金投資的掛牌企業，引導基金可根據企業需要跟進投資。積極支持區域性股權市場批量轉板至“新三板”的企業。建立投資基金和銀行信貸投貸聯動機制，引導銀行等金融機構放大倍數跟進省引導基金及參股子基金投資的掛牌企業項目，被投資掛牌企業不能按期償還的銀行貸款，引導基金可按20%的比例代償，並可相應轉為對項目企業的股權投資。
三、加快推進企業規範化公司制改制。加大規模企業規範化公司制改制財政支持力度，各級政府預算安排的產業發展、技術改造、技術研發等專項資金，同等條件下要優先安排改制企業。改制企業相關中介費用，繼續由同級財政按50%比例給予補助。支持全省企業改制工作加快推進，規模企業規範化公司制改制工作成效好的市，由省財政給予獎補。省引導基金參股子基金投資的已完成規範化公司制改制的規模企業，可直接推薦到區域性股權市場掛牌。區域性股權市場要簡化掛牌程式，降低掛牌成本，有效發揮市場功能作用。積極探索引導保險業為改制企業及創業創新企業發行公司債券、企業債券、中期票據以中小企業集合債、小微企業增信集合債等各類債券提供增信保險業務政策支持，拓寬企業直接融資渠道，提高融資效率，支持企業儘快做大做強，不斷培育壯大我省後備上市企業資源。
四、加大新興產業發展支持力度。充分發揮財稅槓桿作用，創新財政支持產業發展政策和扶持方式，認真落實財稅優惠政策，吸引更多社會資本支持產業轉型升級和新興產業發展。2016—2018年，省級每年安排引導基金5億元，加上爭取中央相關基金支持以及市縣配套，積極吸引高水平投資管理機構來魯發起設立新興產業發展基金，力爭3年內募集基金規模達到200億元以上，重點支持新材料、新一代信息技術、新能源和節能環保、新醫藥和生物、海洋開發、高端裝備製造等領域的產業發展壯大；充分利用資本市場主渠道，推動我省戰略性產業兼併重組、產業鏈整合，實現新興產業重點突破和跨越發展。
五、實施科技投資風險補償。設立省級科技投資風險補償資金，建立健全鼓勵創新、寬容失敗的利益導向機制。省級引導基金參股子基金投資種子期、初創期高新技術企業的，如發生投資損失，省財政對社會資本出資人的實際投資損失，按一定比例給予補償。單一項目補償金額最高300萬元，單一投資機構年度累計補償金額最高600萬元。其中，投資種子期企業發生的投資損失，按實際投資損失60%的比例給予補償；投資初創期企業發生的投資損失，按實際投資損失30%的比例給予補償。省級引導基金及參股子基金投資的種子期、初創期企業首貸出現的壞賬項目，省財政按一定比例補償貸款銀行本金損失，單一項目最高補償200萬元。
六、鼓勵企業發揮創新主體作用。改進財政科技投入方式，進一步激發企業自主創新的積極性。實施企業研發投入後補助政策，已建立企業研發準備金制度的企業，其符合國家重點支持的高新技術領域規定且經稅務部門核准計入加計扣除的項目研發投入，由省、市財政按一定比例給予獎勵，單個企業獎勵金額最高1000萬元。其中，研發投入比上年增長且研發投入占銷售收入比例達到3%以上的大型企業，按其新增投入部分的10%給予獎勵；中小微企業研發投入占銷售收入比例達到5%以上的，按其研發投入總額的10%給予獎勵。
七、建立科技成果轉化服務機構（科技經紀人）獎補制度。加大財政獎補力度，推動建設一批運營機制靈活、專業人才聚集、服務能力突出、國內具有較強影響力的科技成果轉移轉化專業服務機構。受託承擔省重大科技成果轉化任務、進入示範性國家技術轉移機構範圍的專業服務機構，省財政一次性給予最高600萬元的獎勵。在省內轉化我省高校和科研院所科技成果、經認定登記的年技術契約成交額達2000萬元以上且促成不低於5項重大科技成果轉化的機構，省財政給予最高50萬元的經費補助。通過技術轉移轉化機構成交的技術成果項目，允許相關技術轉移轉化機構提取不低於10%的成果轉化收益用於人員績效獎勵。
八、實施重點骨幹行業貸款貼息政策。2016年，對高端裝備製造、新興產業和消費品領域重點骨幹行業結構調整遇到困難的投資項目貸款，以及存在某種市場失靈的特殊領域企業技術改造項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。所需貼息資金，由省財政負擔70%，市、縣財政負擔30%。其中，同一獨立法人享受財政貼息支持的項目限定為1個，省級最高貼息限額為1000萬元。
九、完善小額貸款保證保險補助政策。將小額貸款保證保險保費財政補貼比例由30%提高到50%，所需資金省級負擔70%，市、縣負擔30%。推行“政銀保”合作機制，加強小微企業貸款風險分擔和小額貸款保證保險補貼政策結合，鼓勵借款人在向銀行申請流動性貸款時，由保險公司承保，當借款人未按契約履行還貸業務逾期認定為不良後，由財政、銀行、保險公司按照3∶2∶5的比例承擔貸款本金損失賠償責任，進一步調動金融機構開展小微企業貸款的積極性。
十、支持企業開展“機器換人”技術改造。2016年，在工業機器人用量大的汽車、機械、電子、家電、醫藥等行業和勞動強度大的輕工、紡織、食品、半導體、建材等行業，重點推廣工業機器人替代換崗，提升工業智慧型製造水平。其中，企業購置的機器人和智慧型化製造系統符合條件的，省財政按企業購置款的5%至10%給予獎勵，單個企業最高獎勵200萬元。鼓勵企業加快高危關鍵崗位機器人套用，在危險程度高的化工、民爆、煤炭等行業重點推廣套用安防、排爆、巡檢、救援等特種機器人，省財政對符合條件企業給予一次性獎勵，單個企業最高獎勵500萬元。
十一、支持新型技術裝備、新材料和總集成總承包模式示範推廣套用。完善首台（套）重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償政策，從2016年起，將首台（套）重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償上限由200萬元提高到500萬元。實施首批（次）新材料保險補償，對企業購買的在國內率先實現重大創新或能替代進口的新材料產品質量保證保險、產品責任保險和產品綜合險，省財政按不高於3%的費率及實際投保年度保費的80%給予補貼，進一步促進裝備製造以及新材料技術創新和成果轉化。支持高端生產性服務業企業發展，2016年在裝備製造和信息服務領域，實施總集成總承包示範項目獎勵政策，單個項目最高獎勵200萬元，努力實現扶持一個企業，帶動提升多個產業鏈的目標。
十二、支持實施“工業綠動力”提升工程。2016年，在淄博市開展高效煤粉鍋爐示範試點的基礎上，從省內全國生態文明先行示範區、京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控重點城市和省會城市群經濟圈中選取部分城市，開展“工業綠動力”計畫試點，省財政對納入試點城市的高效環保煤粉鍋爐相關示範項目給予一次性獎勵。同時，擴大太陽能集熱系統財政補貼政策實施範圍，對紡織、食品加工、化工等熱水量需求大的工業領域，推廣套用太陽能集熱系統進行獎勵。
十三、支持重點行業化解過剩產能。結合中央專項補助，對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能實施綜合獎補，支持企業職工分流安置。其中，基礎獎補資金按化解產能任務量、需安置職工人數兩項因素，分別占40%和60%的權重確定；梯級獎補資金與超額完成化解產能任務情況掛鈎。引導企業和地方政府綜合運用兼併重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“殭屍企業”，實現市場出清。
十四、支持現代流通體系建設。推動實施“網際網路+消費”“網際網路+流通”行動。支持“好品山東”網路行銷平台建設，大力發展“農村電商+實體店”新模式，推動工業品下鄉和農產品進城，促進農村消費擴大升級。支持開展重要產品追溯體系示範省建設，推廣套用先進適用追溯技術，建立健全肉類、蔬菜、中藥材和乳製品等重點產品追溯體系，打造從生產、流通到消費的全過程信息化追溯鏈條，助力消費轉型升級。支持交通運輸綜合網路服務體系建設。推動物流業創新發展，積極支持物流業全國性試點城市、示範園區和重點企業發展，加快彌補物流業短板。促進冷鏈物流業發展，支持淄博、臨沂、德州等市開展物流標準化建設，加快發展現代物流。
十五、支持現代企業家隊伍建設和“單項冠軍”培育。省財政要加大企業家培訓支持力度，支持省里統一選拔的高層次經營管理人才、優秀青年企業經營管理人才，到已開發國家和地區的知名高校、專業機構、世界500強企業總部等學習交流、實踐鍛鍊。採取市場化運作、企業化經營、政府適當補助的模式，支持建立“山東省企業家網路學院”，充分利用網際網路優勢加強企業家培訓。對依託省內重點企業、知名企業家開展的全球性、地區性、產業性精英論壇、大省工匠、企業“小巨人”競賽和企業家聯盟等活動予以支持，進一步提高我省企業家隊伍整體素質。加大對“單項冠軍”企業培育力度，2016－2018年對工信部認定的全國製造業單項冠軍示範企業、單項冠軍培育企業，給予一次性獎勵，帶動更多的企業走“專特優精”的單項冠軍發展道路，促進我省製造業提質增效升級。
解讀
7月19日，省政府印發《推動資本市場發展和重點產業轉型升級財政政策措施》（魯政發〔2016〕20號），圍繞推動資本市場加快發展、加快企業創新、促進重點產業轉型升級等3個方面，又補充出台15條財政政策措施，進一步發揮政策激勵引導作用，推動經濟平穩增長和供給側結構性改革。
一、出台背景
推動供給側結構性改革，促進發展動力順利轉換，需要財政政策精準發力。當前，我省間接融資占據主導地位，企業負債率和融資成本偏高，受市場需求不足和經濟效益低位增長影響，企業投資能力下降，投資意願不足。省政府審時度勢、主動作為，針對經濟運行的關鍵領域和存在的薄弱環節，新出台了一攬子補充政策措施，充分體現了推進轉方式調結構穩增長的鮮明態度和堅定決心。在政策設計上，注重堅持政府引導與市場調節相結合，充分發揮財政資金槓桿作用，通過獎勵、貼息、讓利、風險補償、保費補貼等多措並舉，撬動更多金融和社會資本支持經濟發展，最大限度激發市場活力和企業發展內生動力，進一步降低權益融資門檻，增強社會資本投資信心，促進全省經濟平穩發展。
二、政策內容
——推動資本市場加快發展。這方面涉及4條政策措施：一是通過引導基金讓利、對投資進度快的子基金給予獎勵、放寬科技型中小企業投資額度限制等措施，進一步完善引導基金投資激勵機制，提高政府引導基金運作效率。二是通過設立直投基金、引導基金跟進投資、建立投貸聯動機制等措施，支持、引導企業在“新三板”以及齊魯、藍海股權交易中心掛牌上市。三是通過補助改制中介費用、基金投資企業直接推薦掛牌等，加快推進企業規範化公司制改制，不斷培育壯大後備上市企業資源。四是創新財政支持產業發展政策和扶持方式，吸引社會資本設立新興產業發展基金，力爭3年募集基金200億元，重點支持我省新興產業發展壯大，發揮資本市場主渠道作用，推動戰略性產業兼併重組、產業鏈整合，實現重點突破和跨越發展。
——突出企業創新主體作用。這方面涉及3條政策措施。一是設立省級科技投資風險補償資金，省級引導基金參股子基金投資種子期、初創期高新技術企業，省財政對社會資本出資人的投資損失按一定比例給予補償；省級引導基金及參股子基金投資的種子期、初創期企業首貸出現的壞賬項目，省財政按一定比例對貸款銀行本金損失給予補償，支持加快形成鼓勵創新、寬容失敗的利益導向機制。二是改進財政科技投入方式，實施企業研發投入後補助政策，對企業符合國家重點支持的高新技術領域規定且經稅務部門核准計入加計扣除的項目研發投入，由省市財政按一定比例給予獎勵，以此引導企業加大科技研發投入，提高自主創新能力。三是建立科技成果轉化服務機構（科技經紀人）獎補制度，推動建設一批運營機制靈活、專業人才聚集、服務能力突出、國內具有較強影響力的科技成果轉移轉化服務機構，更好地促進科技與產業相結合，加快科技成果資本化、產業化步伐。
——促進重點產業轉型升級。這方面涉及8條政策措施。一是對高端裝備製造、新興產業、消費品等重點骨幹行業結構調整遇到困難的投資項目貸款，以及存在某種市場失靈的特殊領域企業技術改造項目貸款，按一定比例給予財政貼息。二是將小額貸款保證保險保費財政補貼比例由30%提高到50%；推行“政銀保”合作機制，對保險公司承保的小微企業銀行貸款，認定為不良後由財政、銀行、保險公司共同承擔本金損失，進一步調動金融機構開展小微企業貸款的積極性。三是對工業機器人用量大和勞動強度大的行業推廣機器人替代換崗給予獎補，提升工業智慧型製造水平；推廣套用安防、排爆、巡檢、救援等特種機器人，加快高危關鍵崗位“機器換人”。四是完善首台（套）重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償政策，將補償上限由200萬元提高到500萬元，實施首批（次）新材料保險補償，促進新材料技術創新和成果轉化；在裝備製造和信息服務領域，實施總集成總承包示範項目獎勵政策，支持高端生產性服務業企業發展。五是支持實施“工業綠動力”提升工程，對納入試點城市的高效環保煤粉鍋爐示範項目給予一次性獎勵，並進一步擴大太陽能集熱系統財政補貼政策實施範圍。六是對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能實施綜合獎補，支持企業職工分流安置，引導企業和地方政府加快處置“殭屍企業”，實現市場出清。七是推動實施“網際網路+消費”“網際網路+流通”行動，支持“好品山東”網路行銷平台和重要產品追溯體系示範省建設，加快交通運輸綜合網路服務體系建設，支持冷鏈物流業加快發展，促進我省現代流通體系建設。八是支持現代企業家隊伍建設，進一步提高我省企業家隊伍整體素質；對工信部認定的全國製造業單項冠軍示範企業、單項冠軍培育企業給予獎勵，促進我省製造業提質增效升級。
