2011年7月14日，山東省人民政府以魯政發〔2011〕27號印發《關於加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見》。該《意見》分健全森林防火宣傳教育網路、全面落實森林防火責任、規範林區墓地建設和管理、加強林火監測體系建設、加強森林消防專業隊伍建設、加強防火通道及隔離帶建設、加強森林防火機具裝備建設7部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2011〕27號
- 印發時間：2011年7月14日
簡述,意見,
簡述
2011年7月14日，山東省人民政府印發《關於加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見》。
意見
山東省人民政府關於加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見
魯政發〔2011〕27號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。近幾年，我省森林資源和林內可燃物載量不斷增加，加之氣候的異常變化和野外用火的增多，發生重大以上森林火災的可能性增大，森林防火形勢十分嚴峻。為加快建立健全森林防火長效機制，切實提高依法治火、科學防火、預警回響、應急處置和基礎保障等森林防火能力建設，有效預防和積極撲救發生的森林火災，保護森林資源和人民民眾生命財產安全，現提出如下意見：
一、健全森林防火宣傳教育網路
各級政府要進一步加大森林防火宣傳教育力度，營造全社會關注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍。深入開展並切實落實森林防火教育進學校、進村鎮、進機關、進軍營活動，支持建立森林防火志願者隊伍參與防火宣傳教育，普及安全用火知識，強化依法用火責任，提高全社會森林防火意識，健全“橫到邊，縱到底”的森林防火宣傳教育網路，使森林防火教育覆蓋全社會。防火期內，各級新聞宣傳部門要組織各類媒體在黃金時段不間斷地對森林防火通告、《禁火令》和相關法律法規、森林火災預防撲救常識、典型案例等內容進行宣傳。森林防火緊要期，適時發布高森林火險預警和橙色、紅色火險警報。按照宣傳教育體系建設標準，要加密進山路口、村鎮駐地、林區道路兩側、墓地等重點部位森林防火固定標牌的設定，增加宣傳標語張貼粉刷數量，製作懸掛森林火險等級標識旗幟，建立健全重點林區全覆蓋的宣傳教育、預警體系。
二、全面落實森林防火責任
嚴格落實國務院關於森林防火責任制的“五條標準”，強化各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任，各級政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是主要責任人。縣級以上各級政府要健全穩定的森林防火指揮部及其辦事機構，確保精幹高效，實現森林防火指揮的常態化、規範化。進一步明確森林防火指揮部成員職能和責任區，並積極幫助解決森林防火工作中遇到的實際問題；切實加強撲救火災應急指揮和應急信息體系建設；森林防火基礎設施建設要納入同級國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業和生態建設發展總體規劃；森林防火預防和撲救經費納入地方財政預算，省財政對部分防火任務重的市、縣(市、區)長遠防火能力建設給予適當補助。防火期內，各級政府都要發布禁火令，對野外吸菸、違規用火者堅決執行“四個一律”(對在林區野外違法、違規用火者，非公職人員一律依法予以經濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職；在場不加制止的領導一律撤職；野外用火引起森林火災的，無論成災與否，一律嚴厲查辦)。要把林區內軍事設施和其他重要目標防火納入森林防火整體規劃，加強與當地駐軍溝通、協調，積極爭取部隊支持，共同落實防火責任。
三、規範林區墓地建設和管理
我省林區內散墳數量大，分布面廣，多數森林火災為上墳祭掃引發。由於傳統文化的影響，上墳祭掃和祭祀用火難以完全杜絕，因此，對林區散墳外遷和集中管理是控制火源的根本性措施。各級政府要責成民政部門會同有關部門進行統一規劃，按照一個行政村一處或多個行政村一處標準建設公益性墓地。新葬墳墓一律進入公益性墓地，現有散墳逐步遷入公墓，力爭3年內完成。為預防森林火災，公益性墓地要建設防火牆，開設隔離帶。公益性墓地建設經費和散墳集中、外遷工作經費要納入地方財政預算。
四、加強林火監測體系建設
要堅持預防為主的方針，依靠先進的科學技術，提高森林防火的科技含量。建立健全覆蓋全省重點林區的森林防火預警和觀測瞭望網路。加快森林火險預警系統建設，增加火險因子採集站數量，提高測報準確性。增加固定瞭望台數量，按照1萬畝林地建1座固定瞭望台的標準，用3至5年時間完成750多座固定瞭望台建設，並配強配齊瞭望台設備，將重點林區瞭望率由60%提高到90%以上。加密遠程林火視頻監控點，重點規劃的十大林區，3至5年時間內視頻監控率達到80%以上，儘快實現省、市、縣三級指揮中心聯網，實現人機結合對重點林區的全面監控。要按照500畝左右生態公益林配備一名護林員的標準，配齊配強護林員隊伍，推廣GPS護林員動態管理技術，提高對護林員的監管水平。
五、加強森林消防專業隊伍建設
要進一步理順縣級森林公安管理體制，健全縣級森林公安機構，充實加強人員力量，明確執法許可權和執法程式，提高管理和執法水平。大力加強森林消防專業隊伍建設，嚴格按照每個森林防火重點縣(市、區)50人以上、5萬畝以上國有林場150人以上、萬畝以上國有林場50人以上、重點鄉(鎮)25人以上的標準，建立防火期內集中食宿、全天值班備勤的森林消防專業隊伍，並配備充足的撲火機具。各地要根據森林防火工作的需要，依託駐軍、武警、消防、預備役和廠礦企業建立一定數量的森林火災撲救預備隊。有關部門要對森林消防隊員定期進行專業知識、緊急避險知識培訓，不定期進行實戰演練，使指揮員和隊員熟練掌握預案程式和撲火戰略戰術，提高森林火災撲救能力。
六、加強防火通道及隔離帶建設
我省林區路網密度小，嚴重製約撲救力量的機動速度。交通運輸部門要配合林業部門對林區道路進行合理規劃，由各森林防火重點縣政府統籌安排，把同時為居民出行、旅遊服務的林區道路建設與農村公路建設相結合，按照實現消防專業隊伍徒步3公里半徑作業圈的標準實施建設，“十二五”期間完成建設任務。林業部門要對林區防火隔離帶統一規劃，依託林區現有和新建道路，按照每側50米的標準建設生物防火隔離帶。採取栽植生物防火林帶、壘防火牆、打燒和噴灑有機滅草劑等方法，3年內完成重點林區的隔離帶建設，建立起單片面積不大於100公頃的林火阻隔網路。要積極推廣以水滅火的有效做法，水利部門配合林業部門搞好林區水源布局建設，爭取年內開始實施，做到平時抗旱、發生森林火災時滅火。
七、加強森林防火機具裝備建設
增加先進的森林防火機具裝備數量，保證充足物質儲備，是全面提高森林火災防控能力的迫切需要。3年內每個森林防火重點市、縣(市、區)至少要建設一座儲備庫，並按照物資儲備標準儲備足夠數量的物資，每年對撲火機具進行及時補充，定期維修保養，確保能夠隨時調用。每支森林消防專業隊都要按照標準配足裝備，增加一定數量先進、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機具。
山東省人民政府
二○一一年七月十四日
