《寶雞市大面積停電事件應急預案》已經寶雞市政府第22次常務會研究同意，寶雞市人民政府辦公室於2020年12月30日印發.本預案自印發之日起實施。
基本介紹
- 中文名：寶雞市大面積停電事件應急預案
- 頒布時間：2020年12月30日
- 實施時間：2020年12月30日
- 發布單位：寶雞市人民政府辦公室
全文
1 總則
1.1 編制目的
建立健全寶雞市大面積停電事件應對工作機制，科學有序高效處置大面積停電事件，最大程度減少停電事件造成的損失和影響，保障電網安全和可靠供電。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家大面積停電事件應急預案》《大面積停電事件省級應急預案編制指南》《陝西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陝西省突發事件應急預案管理辦法》《陝西省突發事件總體應急預案》及《陝西省大面積停電事件應急預案》等相關法律法規，制定本預案。
1.3 適用範圍
本預案適用於寶雞市境內發生的大面積停電事件應對工作。
本預案中大面積停電事件是指由於自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成寶雞電網大量減供負荷，對全市供電安全、社會穩定以及人民民眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4 工作原則
大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生後，市、縣政府及其有關部門、電力企業、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。
1.5.1 特別重大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大大面積停電事件：
全市電網：以實時負荷為基數，減供負荷達到60%以上，或70%以上供電用戶停電的；
市大面積停電應急指揮部根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為特別重大大面積停電事件的。
1.5.2 重大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為重大大面積停電事件：
全市電網：以實時負荷為基數，減供負荷達到40%以上60%以下，或50% 以上70%以下供電用戶停電的；
市大面積停電應急指揮部根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為重大大面積停電事件的。
1.5.3 較大大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為較大大面積停電事件：
全市電網：以實時負荷為基數，減供負荷達到20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電的；
縣區電網：負荷150兆瓦以上時減供負荷達到60%以上，或70%以上供電用戶停電的；
市大面積停電應急指揮部根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為較大大面積停電事件的。
1.5.4 一般大面積停電事件
凡符合下列情形之一的，為一般大面積停電事件：
全市電網：以實時負荷為基數，減供負荷達到10%以上20%以下，或10% 以上30%以下供電用戶停電的；火車站、大型醫院、大型社區（用戶數2000戶以上）、重要場所等公共基礎設施或人員密集區2個以上地方同時發生停電，且造成較大影響的；
縣區電網：負荷150兆瓦以上時減供負荷達到40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負荷150兆瓦以下時減供負荷達到40%以上，或50%以上供電用戶停電的；
市大面積停電應急指揮部根據電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般大面積停電事件的。
2 風險和危害程度分析
2.1 風險分析
全市行政區域內可導致大面積停電事件的主要風險包括以下幾個方面：
受地形地質構造複雜和全球氣候變暖的影響，電網覆蓋區域內地震、滑坡、土石流、雷暴、雨雪冰凍、洪澇、大風等自然災害的發生，可能造成電網設施設備大範圍損毀，從而導致大面積停電事件發生；
寶雞電網電壓等級高，南北跨度狹長，交直流互聯運行，網架結構複雜，城市電纜溝道超容量密集堆放嚴重，局部電網重載過載問題突出，電網“兩頭薄弱”問題依然存在，安全穩定控制難度大，若重要發、輸、變電設備或自動化系統故障，可能造成重大及以上事故，導致大面積停電事件發生；
野蠻施工、盜竊、非法侵入、火災爆炸、恐怖攻擊等外力破壞或重大社會安全事件引發的電網設施損毀，電網工控系統遭受網路攻擊等可能導致大面積停電事件發生；
運行維護人員操作失誤、違章作業或調度值班員處置不當等也可能導致大面積停電事件發生；
因各種原因造成的發電企業發電出力大規模減少也易導致大面積停電事件發生。
2.2 危害程度分析
隨著經濟社會的迅速發展，現代社會對電的依賴程度越來越 高，可靠的電力供應已成為現代社會的生命線工程之一。大面積停電事件在嚴重破壞電力企業正常生產經營秩序和社會形象的同時，對關係國計民生的重要基礎設施會造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經濟建設、人民生活，甚至會對國家安全、社會穩定造成極大威脅。
大面積停電事件易導致化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶的電力中斷，引發生產安全事故危害；
大面積停電事件易導致大型商場、廣場、影劇院、大型社區、醫院、學校、地下通道、大型寫字樓、大型遊樂場等高密度人口聚集點基礎設施電力中斷，引發民眾恐慌，擾亂社會秩序；
大面積停電事件易導致城市交通擁塞甚至癱瘓，機場、鐵路等設施供電中斷，造成大批旅客滯留；
大面積停電事件易導致政府部門、消防、公安、駐地部隊等重要機構電力供應中斷，影響其社會職能的正常運轉，不利於社會安定和國家安全；
在當前微博、微信、網際網路等新興媒體快速傳播的時代，大面積停電事件極易成為社會輿論的熱點，在公眾不明真相的情況下，若有錯誤輿情，可能造成公眾恐慌情緒，影響社會穩定。
3 組織體系
3.1 市級組織指揮機構
市政府成立市大面積停電應急指揮部，統一領導指揮全市行政區域內大面積停電事件應急協調處置工作。
當發生重大、特別重大大面積停電事件時，由市大面積停電應急指揮部負責統一領導、組織和指揮應對工作。超出寶雞市應對處置能力時，由市政府向省政府提出支援請求，在省政府的領導、協調、支持下開展大面積停電事件應對工作。
當發生一般、較大大面積停電事件時，根據事件影響範圍，由事發地縣區政府負責指揮大面積停電事件應對工作。超出事發地縣區政府應對處置能力時，縣區政府按程式向市政府提出支援請求，由市大面積停電應急指揮部或市政府授權市發展和改革委員會成立市大面積停電事件應急處置工作組，統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。
3.1.1 市大面積停電應急指揮部組成及職責
市大面積停電應急指揮部總指揮由市政府分管電力工作的副市長擔任，副總指揮由市政府分管電力工作的副秘書長和市發改委、國網寶雞供電公司、地電寶雞分公司主要負責同志擔任，成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網信辦、市發改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市水利局、市行政審批服務局、市林業局、市商務局、市衛健委、市文化旅遊局、市國資委、市應急管理局、市氣象局、市消防支隊、國網寶雞供電公司、地電寶雞分公司、寶雞火車站、大唐寶雞（寶二）發電公司、大唐寶雞熱電廠等部門和單位有關負責人，並可根據應對工作需要，增加其他有關部門和電力企業。
主要職責：
1.貫徹落實中、省有關應急工作方針、政策，建立和完善全市大面積停電事件應對工作機制；
2.負責全市大面積停電事件應急處置的指揮協調，組織有關部門和單位進行會商、研判和綜合評估，研究保證寶雞電網安全穩定運行、電力可靠有序供應等重要事項，研究重大應急決策，部署應對工作；
3.統一協調指揮特別重大、重大大面積停電事件的應對工作，指導縣區政府做好大面積停電事件電網搶修恢復、防範次生衍生事故、保障民眾基本生活及應急救援和維護社會安全穩定等應急處置工作；
4.宣布進入和解除大面積停電事件應急狀態，發布應急指令；
5.視情況派出工作組赴現場指導協調開展應對工作，組織開展事件調查；
6.統一組織大面積停電事件信息發布和輿論引導工作；
7.及時向省工作組或省大面積停電事件應急指揮部、省能源局等報告相關情況，視情況提出支援請求。
3.1.2 市大面積停電應急指揮部辦公室及職責
市大面積停電應急指揮部辦公室設在市發改委，負責市大面積停電應急指揮部日常工作。辦公室主任由市發改委主任兼任，辦公室副主任由市發改委分管副主任兼任。
主要職責：
1.貫徹落實中、省有關大面積停電事件應急工作方針和政策，督促落實市大面積停電應急指揮部部署的各項任務和下達的各項指令；
2.負責全市大面積停電事件應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告等日常工作；
3.了解、協調、督促市大面積停電應急指揮部各成員單位的應急準備工作；檢查、指導和協調有關縣區政府大面積停電事件應急準備工作；
4.按照市政府統一安排和部署，組織有關大面積停電事件的應急培訓和演練；
5.應急回響時，密切跟蹤事態，及時收集並報告應急處置和供電恢復情況；傳達、執行市委、市政府和市大面積停電應急指揮部的各項決策、指令並監督落實；
6.協調各應急聯動機製成員單位協同開展應對處置工作；
7.按照授權協助做好信息發布和輿情分析、輿論引導等工作；
8.建立電力生產應急救援專家庫，根據應急救援工作需要及時抽調有關專家指導應急救援工作。
3.1.3 市大面積停電應急指揮部各工作組組成及職責
市大面積停電應急指揮部各工作組組成及職責分工如下:
1.電力恢復組：由市發改委牽頭，市工信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市行政審批服務局、市林業局、市應急管理局、市氣象局、各相關縣區政府、國網寶雞供電公司、地電寶雞分公司、寶雞火車站、大唐寶雞（寶二）發電公司、大唐寶雞熱電廠等部門及單位參加，視情增加其他電力企業。
主要職責：組織進行技術研判，開展事態分析；負責組織電力搶修，儘快恢復受影響區域供電；負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障；負責組織電力應急搶修恢復協調工作；協調公安、武警有關力量參與應對工作。
2.新聞宣傳組：由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網信辦、市發改委、市工信局、市公安局、市文化和旅遊局、各相關縣區政府、寶雞電視台、寶雞新聞網、寶雞日報社、國網寶雞供電公司、地電寶雞分公司等部門及單位參加，視情增加其他電力企業。
主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，加強新聞宣傳報導；收集分析輿情和社會公眾動態，加強媒體、通信和網際網路管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關切。
3.綜合保障組：由市發改委牽頭，市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文化和旅遊局、市衛健委、市國資委、市應急管理局、各相關縣區政府、國網寶雞供電公司、地電寶雞分公司、寶雞火車站等部門及單位參加，視情增加其他電力企業。
主要職責：對大面積停電事件受災情況進行核實，制定並實施電力搶修方案，落實人員、資金和物資；組織做好應急救援物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品和醫療用品，保障民眾基本生活和市場供應；維護供水、供氣、通信、廣播電視等設施正常運行；維護鐵路、道路等基本交通運行；組織開展事件處置評估。
4.社會穩定組：由市公安局牽頭，市發改委、市教育局、市工信局、市民政局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市商務局、市衛健委、市應急管理局、各相關縣區政府等參加。
主要職責：加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊藉機傳播謠言製造社會恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；加強對重要生活必需品、醫療用品等商品的市場監管和調控、打擊囤積居奇行為；加強對重點區域、重點單位的警戒；救助、疏散因停電造成的受傷和受困人員，維護社會穩定。
3.1.4 市大面積停電應急指揮部各成員單位職責
市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責根據市大面積停電應急指揮部安排，協助有關部門統一宣傳口徑，組織媒體播發相關新聞；根據事件嚴重程度或其他需要組織召開現場新聞發布會；負責牽頭新聞宣傳組，加強對新聞單位、媒體宣傳報導的指導和管理；加強輿情監測，正確引導輿論，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清不實信息。
市委網信辦：負責收集分析網際網路上有關大面積停電事件的輿情和社會公眾動態，指導、協調、督促有關部門加強網際網路信息內容管理，正確引導網路輿論，及時澄清不實信息，回應社會關切。
市發改委：負責組織、召集市大面積停電應急指揮部成員及辦公室成員會議；迅速掌握大面積停電情況，向市大面積停電應急指揮部提出處置建議；組織研判事件態勢，按程式向社會公眾發布預警，並通報其他相關部門和單位；負責牽頭電力恢復組和綜合保障組，組織協調全市電力資源的緊急調配，組織電力企業開展電力搶修恢復及統調發電企業電煤供應的綜合協調，協調電力企業設備設施修復項目計畫安排；負責綜合保障，協調其他相關部門、縣區政府和重要電力客戶開展應對處置工作；為指定的新聞部門提供大面積停電事件的相關信息；派員參加工作組赴現場指導協調事件應對工作。
市教育局：負責對中國小幼稚園（含中等職業學校）在校學生幼兒進行電力應急知識的宣傳教育；負責大面積停電事件發生時中國小幼稚園（含中等職業學校）在校學生幼兒的疏散安置和安全穩定等工作。
市工信局：負責協調工業應急物資的生產、搶險救災物資的儲備和調撥，協調所管轄企業做好發生大面積停電事件時的應急工作。
市國資委：負責組織協調所監管企業做好發生大面積停電事件時的應急工作。
市公安局：負責協助市大面積停電應急指揮部做好事故的救援工作；負責牽頭社會穩定組，及時妥善處理由大面積停電引發的治安事件，加強治安巡邏，維護社會治安秩序，預防和打擊違法犯罪，及時組織疏導交通，開闢綠色通道，保障應急救援車輛優先通行，確保救援工作及時有效地進行。
市民政局：負責對受影響的困難民眾實施救助，保障其基本生活。
市財政局：負責協調因大面積停電需保障基本生活、應急救援、維護社會秩序等工作所需經費，做好應急資金使用的監督管理。
市自然資源和規劃局：負責對地質災害進行監測和預報，為恢復重建提供用地支持。
市住建局：負責協調維持和恢復城市供水、供氣、市政照明、排水等公用設施正常運行，保障居民基本生活需要。
市交通運輸局：負責組織協調應急救援客貨運輸車輛，保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸,保障應急救援人員、搶險救災物資公路運輸通道暢通。
市水利局：協助應急管理部門及相關單位組織、協調防汛搶險；負責水情、汛情、旱情的監測，並向電力企業提供相關信息。
市商務局：負責組織調運成品油等重要生活必需品。
市文化和旅遊局：負責協助有關部門做好因停電事件受影響的旅遊設施的保護和排險；負責大面積停電事件發生時在旅遊景點受困遊客的安全和疏散、安置等事宜。負責維護廣播電視等設施正常運行，加強新聞宣傳，協助做好停電事件相關信息發布和輿情應對工作，正確引導輿論。
市衛健委：負責組織醫療衛生機構做好醫療救治工作; 督促、檢查發生大面積停電事件時各級醫療衛生機構應急措施的啟動和執行。
市應急管理局：負責指導協調大面積停電事件的應急處置，參與電力安全事故的應急救援和調查處理工作，負責組織因大面積停電事件衍生的森林火災搶險、防汛搶險等，督促、檢查、協調煤礦等重要工業企業停電應急措施的啟動和執行。
市市場監督管理局：加強大面積停電期間的市場監管和調控，防止哄抬物價、囤積居奇。
市行政審批服務局：做好電力設施、電網搶修恢復中電力建設等項目的審批工作。
市林業局：負責做好森林火災的預防和森林火災前期處置工作，協助市森林防滅火指揮部辦公室（市應急管理局）做好森林火災撲救工作，並向電力企業通報相關森林火情信息。
市地震局：負責對地震災害進行監測和預報，並向應急指揮部提供震情發展趨勢分析情況。
市氣象局：負責大面積停電事件應急救援過程中提供氣象監測和氣象預報等信息，並向應急指揮部提供必要的氣象信息服務。
市消防支隊：負責協助市大面積停電應急指揮部，做好各項滅火救援應急準備，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。根據需要，參與事發地政府搶險救援工作。
陝西省無線電管委會辦公室寶雞市監測站：保障應急無線電頻率的使用，維護空中電波秩序。
寶雞火車站：負責鐵路系統啟動停電應急預案，開展應急處置；負責保障鐵路暢通，實施發電燃料、搶險救援物資和人員的鐵路運輸。
國網寶雞供電公司：負責在市大面積停電應急指揮部的領導下，在省公司的指導下，具體實施在電網大面積停電事件應急處置和救援中對所轄供電區域的指揮協調，負責組織搶修所屬的受損供電設施，必要時按照各級應急指揮機構要求為所轄供電營業區內受大面積停電事件影響的重要電力用戶、重點區域提供必要的臨時供電保障，確保所轄電網安全穩定運行。建立電力生產應急救援專家組，根據應急救援工作需要抽調專家參與應急救援工作。
地電寶雞分公司：負責在市大面積停電應急指揮部的領導下，具體實施在電網大面積停電事件應急處置和救援中對所轄區域的指揮協調，負責組織搶修所屬的受損供電設施，必要時按照各級應急指揮機構要求為所轄供電營業區內受大面積停電事件影響的重要電力用戶、重點區域提供必要的臨時供電保障，確保所轄電網安全穩定運行。建立電力生產應急救援專家組，根據應急救援工作需要抽調專家參與應急救援工作。
大型發電企業：負責健全完善本企業電力突發事件應急預案，服從全市電網調度統一指揮，按照調度指令調整發電出力和運行方式，做好電網大面積停電時的應對處置工作。
其他相關部門、單位做好職責範圍內應急工作，完成市大面積停電應急指揮部交辦的各項工作任務。
3.2 縣區組織指揮機構
各縣區政府負責協調指揮本行政區域內大面積停電事件應對工作，應結合實際，制定本縣區大面積停電事件應急預案，明確相應的組織指揮機構，建立健全應急聯動機制。縣區政府有關部門，電力企業，重要電力用戶等要按照職責分工，密切配合，共同做好大面積停電事件應對工作。
發生跨行政區域的大面積停電事件時，事發地政府應根據需要建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。
3.3 現場指揮機構
負責大面積停電事件應對的縣區政府根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員必須服從現場指揮部的統一指揮。
3.4 電力企業
電力企業（包括市大面積停電應急指揮部成員中各電網企業、發電企業等，下同）應建立健全應急指揮機構，在政府應急指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。國網寶雞分公司和地電寶雞分公司各自負責所轄供電區域內大面積停電事件的應對處置，國網寶雞分公司還負責全市主網大面積停電事件的應對處置。各發電企業負責本企業的事故搶險和應對處置。電網調度工作嚴格按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。
3.5 重要電力用戶
對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經濟損失具有重要意義的政府機關、醫療、交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（加氣）、排水泵站、污水處理、工礦商貿等單位，應根據有關規定合理配置供電電源和自備應急電源，完善非電保全等各種保障措施，並定期檢查維護，確保相關設施設備的可靠性和有效性。發生大面積停電事件時，各自負責本單位的事故搶險和應對處置。根據需要，可向政府有關部門請求支援。
3.6 專家組
各級組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組，成員由電力、氣象、地質、地震、水文等領域相關專家組成，負責對大面積停電事件應對工作提供技術諮詢和建議。各電力企業根據實際情況成立大面積停電事件應急專家組。
4 監測預警和信息報告
4.1 監測
電力企業要加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測，建立與氣象、水利、林業、地震、公安、交通運輸、自然資源、通信、工業和信息化及測繪地理信息等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的範圍和程度。
4.2 預警
4.2.1 預警信息發布
電力企業研判可能造成大面積停電事件時，要及時將有關情況報告受影響區域的市縣區發改部門及國家能源局西北監管局，提出預警信息發布建議，並視情通知重要電力用戶。市縣區發改部門應及時組織研判，必要時報請市大面積停電應急指揮部批准後向社會公眾發布預警，並通報其他相關部門和單位。當研判可能造成重大以上大面積停電事件時，市發改委同時報告市政府及省發改委。
4.2.2 預警行動
預警信息發布後，電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測，採取有效措施控制事態發展。組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員後備人員做好參加應急救援和處置工作準備，並做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備。重要電力用戶要做好自備應急電源啟用準備和非電保全措施準備。可能受影響區域的縣區政府要啟動應急聯動機制，組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、通信、加油（加氣）、商品供應、交通物流、搶險救援等方面的應急準備；加強相關輿情監測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導。
4.2.3 預警解除
根據事態發展，經研判不會發生大面積停電事件時，按照“誰發布，誰解除”的原則，由發布單位宣布解除預警，並適時終止相關措施。
4.3 信息報告
大面積停電事件發生後，相關電力企業應立即將停電範圍、停電負荷、影響用戶數、發展趨勢等有關情況向受影響區域的縣區發改部門、國家能源局西北監管局報告。構成電力安全事故的還應立即向受影響區域的縣區應急部門報告。
事發地發改部門接到大面積停電事件信息報告或監測到相關信息後，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，按照國家規定的時限、程式和要求向市發改部門和同級政府報告，並通報同級其他相關部門和單位。市發改委接到大面積停電事件報告後，應當立即核實有關情況並向市政府及省發改委報告，構成電力安全事故的還應速報市應急管理局。對初判為重大以上的大面積停電事件，市大面積停電應急指揮部要立即按程式向省政府及省發改委、國家能源局西北監管局等有關部門報告。
5 應急回響
5.1 回響分級
根據大面積停電事件的影響範圍、嚴重程度和發展態勢，將應急回響設定為I級、II級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
5.1.1 I級應急回響
初判發生特別重大大面積停電事件時，由市大面積停電應急指揮部總指揮決定啟動I級應急回響，同時報告市政府主要負責同志。市大面積停電應急指揮部立即組織召開指揮部成員和專家組會議，進行分析研判，開展指揮應對工作，對事件影響及發展趨勢進行綜合評估，就有關重大問題做出決策和部署；向各有關部門和單位發布啟動相關應急程式的命令，並立即派出工作組趕赴現場指揮應對處置工作，同時將有關情況迅速報告省政府及省發改委等有關部門，視情況向省政府提出支援請求。
5.1.2 II級應急回響
初判發生重大大面積停電事件時，由市大面積停電應急指揮部副總指揮決定啟動II級應急回響，同時報告市大面積停電應急指揮部總指揮。市大面積停電應急指揮部立即組織召開指揮部成員和專家組會議，進行分析研判，開展指揮應對工作，對事件影響及發展趨勢進行綜合評估，就有關重大問題做出決策和部署;向各有關部門和單位發布啟動相關應急程式的命令，並立即派出工作組趕赴現場指揮應對處置工作，同時將有關情況迅速報告省政府及省發改委等有關部門。
5.1.3 Ⅲ級應急回響
初判發生較大大面積停電事件時，由市大面積停電應急指揮部辦公室主任決定啟動Ⅲ級應急回響，同時報告市大面積停電應急指揮部總指揮、副總指揮，並由事發地縣區政府負責指揮應對工作。必要時，由市大面積停電應急指揮部組織有關部門和單位，成立工作組趕赴現場，指導事發地人民政府開展相關應對處置工作。
5.1.4 Ⅳ級應急回響
初判發生一般大面積停電事件，由市大面積停電應急指揮部辦公室主任決定啟動IV級應急回響，同時報告市大面積停電應急指揮部總指揮、副總指揮，根據事件影響範圍，由事發地縣區政府負責指揮應對處置工作。
對於尚未達到一般大面積停電事件標準，但造成或可能造成較大社會影響的其他停電事件，由市大面積停電應急指揮部辦公室主任結合實際情況決定啟動應急回響，根據事件影響範圍，由事發地縣區政府負責指揮應對處置工作。
應急回響啟動後，可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整回響級別，避免回響不足或回響過度。
5.2 回響措施
大面積停電事件發生後，相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發展態勢，減少損失和影響。各有關縣區政府、部門和單位根據工作需要，迅速開展以下工作。
5.2.1 搶修電網並恢復運行
電力調度機構合理安排運行方式，控制停電範圍；儘快恢復重要輸變電設備、電力主幹網架運行；在條件具備時，優先恢復重要電力用戶、重點地區的電力供應。
電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施、場所提供必要的供電保障支援。
發電企業保證設備安全，迅速組織力量搶修受損設備，做好發電機組併網運行準備，按照電力調度指令恢復運行。
5.2.2 防範次生衍生事故
停電後易造成重大影響和生命財產損失的金融機構、醫院、交通樞紐、通信、廣播電視、公用事業單位、鐵路、城市軌道交通設施、煤礦及非煤礦山、危險化學品、冶煉企業等重要電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源或採取非電保全措施，及時啟動相應停電事件應急回響，避免造成更大影響和損失。各類人員聚集場所停電後迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散，確保人身安全。市消防部門做好應急救援準備工作，及時處置各類火災、爆炸事件，解救被困人員。在供電恢復過程中，各重要電力用戶嚴格按照調度計畫分時分步恢復用電。同時，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時採取防範措施，防止發生次生衍生事故。
5.2.3 保障居民基本生活
住建、水利部門及相關企業啟用應急供水措施，保障居民基本生活用水需求；採用多種方式，保障燃氣供應。發改、工信、商務、交通運輸、鐵路等部門組織生活必需品的應急生產、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。衛健部門準備好搶救、治療病人的應急隊伍、車輛、藥品和物資，保證病人能得到及時、有效治療。
5.2.4 維護社會穩定
公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防範和嚴厲打擊違法犯罪活動；加強對停電區域內繁華街區、大型居民社區（用戶數2000戶以上）、商場、學校、醫院、金融、城市交通、火車站及其他重要生產經營場所等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，確保人身安全，防範治安事件。交通管理部門加強停電地區道路交通指揮和疏導，維護道路交通秩序，優先保障應急救援車輛通行。公安、工信、市場監督管理等部門儘快組織恢復企業生產經營活動，嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。
5.2.5 加強信息發布
新聞宣傳部門按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則, 加強信息發布和輿論引導，通過多種媒體渠道，主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。同時，加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。
5.2.6 組織事態評估
應急指揮機構應及時組織對大面積停電事件影響範圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估，為進一步做好應對工作提供依據。
5.3 市級層面應對
5.3.1 市大面積停電應急指揮部應對
發生大面積停電事件時，根據事件應對工作需要，主要開展以下工作：
1.組織有關部門和單位、專家組進行會商，研究分析事態，部署應對工作；
2.根據需要赴事發現場，或派出前方工作組赴事發現場,協調開展應對工作；
3.研究決定有關縣區政府、部門、單位和電力企業提出的請求事項；
4.統一組織大面積停電事件信息發布和輿論引導工作；
5.組織開展事件處置評估；
6.對事件處置工作進行總結。
5.3.2 市大面積停電應急指揮部現場工作組應對
初判發生較大以上大面積停電事件時，市大面積停電應急指揮部根據情況派出現場工作組，主要開展以下工作：
1.傳達上級及市委、市政府領導指示批示精神，督促有關縣區政府、部門和電力企業貫徹落實；
2.迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展及當地需求等，根據有關縣區政府和電力企業請求，協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等，為應對工作提供支援和技術支持；
3.對跨縣區行政區域大面積停電事件應對工作進行協調；
4.趕赴現場指導事發地政府開展事件應對工作；
5.指導開展事件處置評估；
6.協調指導大面積停電事件宣傳報導工作；
7.及時向市大面積停電應急指揮部報告相關情況。
5.3.3 部門應對
初判發生一般或較大大面積停電事件時，市發改委開展以下工作：
1.密切跟蹤事態發展，督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作，指導督促事發地政府有關部門做好應對工作；
2.視情況派出部門工作組赴現場指導協調事件應對等工作；
3.根據有關縣、區政府和電力企業請求，協調有關方面為應對工作提供支援和技術支持；
4.按照授權協助做好輿情信息收集、分析和應對工作。
5.4 回響終止
同時滿足以下條件時，按照“誰啟動、誰結束”的原則終止應急回響：
1.電網主幹網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；
2.減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區負荷恢復90%以上；
3.造成大面積停電事件的隱患基本消除；
4.大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
6 後期處置
6.1 處置評估
大面積停電事件應急回響終止後，履行統一領導職責的市縣區政府要及時組織對事件處置過程進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發生原因和經過、事件造成的直接損失和影響、事件處置過程、經驗教訓以及改進建議等。鼓勵開展第三方評估。
6.2 事件調查
大面積停電事件發生之後，市大面積停電應急指揮部根據有關規定成立調查組進行事件調查。事發地政府、有關部門和單位要認真配合調查組的工作，客觀、公正、準確地查明事件原因、性質、影響範圍、經濟損失等情況，提出防範、整改措施和處理建議。
構成電力安全事故的應按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》組織調查處理。
6.3 善後處置
事發地政府要及時組織制訂善後工作方案並組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，儘快消除大面積停電事件的影響。
6.4 恢復重建
大面積停電事件應急回響終止後，需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的，由市發改委組織國網寶雞供電公司、地電寶雞分公司根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響區域的縣區政府應當根據規劃做好本行政區域內受損電力系統恢復重建工作。
7 保障措施
7.1 隊伍保障
電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。市縣區政府根據需要組織動員通信、交通、供水、供油、供氣、供熱、醫療等其他專業應急隊伍和志願者參與大面積停電事件及次生衍生災害處置工作。公安消防等部門要做好應急力量支援保障。
7.2 裝備物資保障
電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。市級有關部門和縣區政府要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送，保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。
7.3 通訊、交通與運輸保障
市縣區政府及通訊主管部門、通信運營商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急回響所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優先通行；根據全面推進公務用車制度改革有關規定，有關單位應配備必要的應急車輛，保障應急救援需要。
7.4 技術保障
電力企業要加強大面積停電事件監測、應對的先進技術和裝備研發套用，嚴格落實電力行業應急技術標準，加強電網、電廠安全應急信息化平台建設。氣象、國土資源、地震、水利、林業等部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、地震、水文、森林防火、地理信息等服務。
7.5 應急電源保障
縣區政府、市級有關部門和電力企業應充分考慮電源、電網規劃布局，不斷提高電力系統快速恢復能力，加強電網“黑啟動”能力建設，保障各地區“黑啟動”電源，適度提高重要輸電通道抗災設防標準。電力企業應配備適量的應急發電裝備，必要時應按照各級應急指揮機構的要求提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置合適的應急電源，制定突發停電事件應急預案和非電保全措施，加強設備維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。
7.6 資金保障
市財政局等有關部門和縣區政府，以及各相關電力企業應按照有關規定，對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要的資金保障。稅務管理部門按照中省有關規定對大面積停電事件應對處置和恢復重建工作給予稅收減免等政策支持。
7.7 宣教、培訓和演練
7.7.1 宣傳教育
縣區政府、電力企業、重要電力用戶等要充分利用各種媒體，加大對大面積停電事件應急知識的宣傳教育，不斷提高公眾的應急意識和自救互救能力；加大保護電力設施和打擊破壞電力設施的宣傳力度，增強公眾保護電力設施的意識。
7.7.2 培訓
各級應急指揮機構成員單位、電力企業和重要電力用戶應定期組織大面積停電事件應急處置業務培訓。電力企業和重要電力用戶還應加強大面積停電事件應急處置和救援技能培訓，開展技術交流和研討，進一步提高應急救援業務技能水平。
7.7.3 演練
各級應急指揮機構應根據實際情況，至少每兩年組織開展一次大面積停電事件應急聯合演練，建立完善政府有關應急聯動部門、電力企業、重要電力用戶以及社會公眾之間的應急協同聯動機制，持續提高應急處置能力。各電力企業、重要電力用戶應根據生產實際，至少每年組織開展一次針對大面積停電事件的應急演練。
8 附則
8.1 預案管理與更新
1.本預案由市發展和改革委員會負責管理，根據實際情況變化和《寶雞市突發事件應急預案管理辦法》規定，及時對預案進行修訂完善。
2.市大面積停電應急指揮部成員部門、單位、縣區政府、電力企業、重要電力用戶應參照本預案，結合實際制定（或修訂）本層級、部門、單位大面積停電事件應急預案（或處置方案），並按照應急預案管理要求向上級管理部門及時備案。
3.本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
8.2 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
