鄞政辦發〔2016〕143號
各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門、直屬單位：
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要講話批示指示精神和省委省政府、市委市政府關於安全生產工作的決策部署，著力解決企業安全生產主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環節，進一步規範企業安全生產行為，促進企業不斷提升安全生產保障能力，有力防範各類生產安全事故的發生，經區政府第77次常務會議研究通過，特制定工作方案如下：
一、指導思想和目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以新頒布的《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》和新修訂《浙江省安全生產條例》為依據，推動全區生產經營單位（以下統稱企業）嚴格履行法定職責和義務，自覺落實安全生產法律法規、行業標準的要求，以及應當具備的基本安全生產條件、應當承擔的法律責任，促進企業安全生產工作法治化、規範化、制度化運行。力爭到2019年，企業安全生產主體責任意識顯著增強，主體責任更加落實，企業本質安全水平明顯提高，有效預防和減少生產安全事故，為實現全區安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。
二、實施範圍
以危險化學品、礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、涉氨製冷、可燃爆粉塵、交通運輸、建築施工、漁業船舶、油氣管網等行業（領域）生產經營單位；構成重大危險源的單位；人員密集場所單位（以下統稱重點企業）為重點，深入推進全區所有企業落實安全生產主體責任。
三、主要內容
（一）依法依規、明確企業安全生產主體責任內容
1.責任落實網路化。企業依法依規設立安全生產管理機構，配齊安全管理人員。企業與車間、車間與班組、班組與員工三級簽定安全生產責任書形式，建立全員參與安全生產管理的責任體系，做到企業主要負責人（包括實際控制人）、技術負責人、分管負責人、業務部門、車間、班組、崗位作業人員的安全生產職責明確。
2.現場管理規範化。企業要依據安全生產法律法規和技術標準，建立科學完善的設施設備操作規程，並在一線車間、崗位公示，提醒一線員工按操作規程操作，杜絕違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的“三違”行為。建立科學完善的現場安全管理制度，督促一線員工按照制度履行職責、規範行為。建立科學完善的勞動保護制度，定期對作業現場有毒有害因素檢測和分析評估，依法配備安全防護設施設備，按規定發放和佩戴勞動防護用品。
3.風險管控動態化。企業要要緊密結合實際，制定科學的安全風險辨識程式和方法，全面開展安全風險辨識。全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，並持續更新完善。嚴格落實《企業安全生產風險公告六條規定》（安監總局令第70號）要求，建立安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。要針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控。企業要高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保全全風險始終處於受控範圍內；
建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，完善隱患自查自糾自報機制；嚴格建設項目“三同時”管理；落實重大危險源登記、檢測、評估、監控措施；加強安全設備經常性維護、保養，並定期檢測，保證正常運轉；加強爆破、吊裝、高空懸掛、有限空間等危險作業安全管理；與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協定，並落實統一協調管理職責；嚴格落實《用人單位職業病危害防治八條規定》（安監總局令第76號），定期組織勞動者職業健康檢查，開展工作場所進行職業病危害因素檢測、評價；建立完善企業風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
4.安全生產投入制度化。企業要按照國家財政部、安監總局《關於企業安全生產費用提取和使用管理辦法的通知》（財企〔2012〕16號）要求足額提取安全生產專項費用。制定安全生產費用投入使用計畫，重點加大對安全教育培訓，安全設施設備、安全標準化建設，隱患排查治理，危險工藝、重大危險源控制和安全生產新工藝、新技術、新設備推廣使用等方面的投入，切實打牢企業安全生產基礎。按規定投保全全生產責任保險。加強企業應急隊伍建設，購置必備的應急物資器材，滿足企業能夠遂行自身應急救援任務的需要。注重員工勞動保護和職業健康的投入，最大限度減少勞動傷害和職業病發生。
5.宣傳教育培訓實用化。企業要堅持企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和危險工藝崗位操作人員持證上崗制度，未經培訓合格不得上崗；車間負責人、班組長、全體職工每年受教育不少於1次，建立員工教育培訓檔案台賬。充分發揮安全文化在企業安全生產中的引領、警示、教育和規範作用，主要負責人親自參與組織開展安全生產教育培訓，做到計畫、內容、時間、效果“四落實”；企業內部設立安全生產宣傳欄，定期公示安全生產有關事項，宣傳安全生產法規常識；在生產車間和操作崗位規範張貼各類管理制度、操作規程和危險有害因素監控卡、公示卡，並通過員工查隱患、出點子等形式創新教育培訓。
6.應急救援實戰化。企業要要嚴格落實《企業安全生產應急管理九條規定》（安監總局令第74號），編制本單位生產安全事故應急救援預案並按規定上報備案。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建築施工的企業應建立應急救援組織或指定兼職的應急救援人員，配備必要的裝備器材和應急物資。定期組織生產安全事故應急救援演練，檢驗各類預案的可操作性、隊伍人員結構的合理性、裝備物資配備使用的可靠性，提高企業自防自救能力。
（二）多措並舉，提升企業落實主體責任的意識和能力
1.推進安全生產社會化服務。各地各部門要結合本地實際，積極引導企業尋求第三方專業安全生產服務，著重解決中小微企業安全生產無人管、不會管、管不好的問題。大力推進以標準化建設和隱患排查治理為重點的安全生產社會化服務。全面推進實施安全生產責任保險制度，充分發揮保險機構在企業構建風險管控體系中的作用。積極推廣企業購買為主、政府購買為輔、以及區域協作互助、行業協會（商會）自治、保險（金融）業參與管理等多種安全生產社會化服務模式，構建政府、企業和專業服務機構良性互動的安全生產社會治理機制。促進企業形成安全生產自我教育、自我管理、自我約束、自我整改機制。
2.推廣先進適用技術裝備。各地各部門要以推進產業轉型升級為契機，大力加強安全先進適用技術、裝備和工藝的推廣和套用，特別是加大“智慧用電”等實時監控預警、安全自動防控系統等技術裝備的套用。按照國家公布的淘汰設備、工藝目錄，強制淘汰落後設備和工藝。在年度財務預算中應當確定必要的資金用於安全科技投入，積極推進企業安全生產信息化建設，推動大數據，雲計算等現代信息技術在企業日常管理、隱患治理、監測預警、培訓教育等方面的套用，努力提高企業安全管理水平。
3.強化安全生產誠信激勵約束。各地各部門要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，將企業安全生產信用狀況作為落實主體責任情況的重要指標。深化安全生產標準化與誠信體系建設的有機融合，規範安全生產信用等級評定和“黑名單”制度。依託浙江政務服務網等平台，實現各地各部門涉及安全生產的信用信息共享和結果套用。貫徹落實《寧波市企業安全生產誠信機制建設激勵約束政策》檔案規定，相關部門和單位要加強聯動，將企業安全生產信用狀況與銀行貸款、參保費率及賠償比例、電力擴容、有序用電及電費結算、投融資、政府採購、項目核准、項目招投標、土地使用、技改貼息、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核、名牌產品等方面掛鈎，給予相應的激勵或約束。
4.完善安全生產社會監督。各地各部門要暢通安全生產輿情和舉報投訴渠道，動員全社會積極舉報安全生產事故隱患。加大對各類事故隱患、生產安全事故的通報、曝光力度。健全新聞媒體參與機制，強化輿論監督，及時回應社會關切。支持人大、政協對安全生產工作開展民主監督，推動紀檢、組織、宣傳等相關部門參與安全生產工作。建立完善安全生產專家庫，建立健全專家參與決策支持、管理諮詢、技術服務、應急救援、事故調查等相關工作機制。充分發揮工會、共青團和婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實保障職工民眾的生命安全和職業健康。
（三）多管齊下，督促企業落實安全生產主體責任
1.強化行業安全監管。貫徹落實《寧波市鄞州區黨政機關安全生產工作職責規定》，嚴格按照“三個必須”的要求，建立健全負有安全監管職責部門的監管責任、管理範圍和執法邊界，消除監管盲區和漏洞。明晰安全生產監管部門綜合監管責任、行業管理部門直接監管責任、地方政府屬地監管責任。充分發揮安全生產委員會綜合協調、監督職能，完善“1+6”安委會組織體系。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產監管責任體系。
2.加強風險源頭治理。各地各部門要根據國家產業政策和發展規劃，結合安全生產“十三五”規劃要求，逐步淘汰高能耗、高風險產業，最佳化產業布局。加強有關建設項目規劃、設計環節的安全把關，防止從源頭上產生隱患。嚴格執行安全生產行政許可制度和新、改、擴建設項目安全設施“三同時”制度，嚴把危險物品、非煤礦山、金屬冶煉等高風險項目安全準入關。
3.深化普法教育。廣泛深入開展“七五”普法教育，採取多種形式，全方位開展以企業主體責任為主要內容的安全生產知識宣傳和教育。大力推進安全生產法治宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。建立區級安全生產警示教育平台，加快推進區、鎮和重點企業公共安全生產宣教陣地建設。持續開展安全文化示範企業創建活動，弘揚法治文化，普及安全知識。充分發揮主流媒體作用，加強輿論引導，提高社會認同度，營造全社會支持落實企業主體責任的良好氛圍。
4.加大行政執法力度。深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的通知》（浙政辦發〔2015〕137號）檔案精神，創新監管執法機制，規範執法行為，加大執法檢查和責任追究力度。各地各部門要結合實際，明確重點監管的地區和單位，實行跟蹤監管、直接指導。以“低、小、散、危”、未創建標準化和失信 “黑名單”企業為重點，加強執法檢查和專項治理，依法嚴肅查處非法違法行為。要通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促企業落實主體責任，有效管控各類風險，消除事故隱患；對重大事故隱患實施分級掛牌督辦。依法從嚴查處各類生產安全事故，落實責任追究。建立完善監管部門與司法機關的工作協調機制，嚴格執行安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規定，依法懲治危害生產安全犯罪行為。
四、工作要求
（一）強化責任落實。各地各部門要根據區政府統一部署，結合各自企業安全監管工作現狀，制定具體落實方案，明確組織分工、強化推進措施，做到所有企業通過開展此項活動，提高本質安全水平，打牢企業安全生產基礎。要按照“三個必須”以及“一崗雙責”的要求，結合格線化等工作實際，強化各鎮街、村（社區）、行業主管部門在活動中的工作責任，做到每個企業都有人員負責指導、督促和檢查，使活動的每項措施要求在企業都得到有效落實。
（二）全面紮實推進。各地各部門要適時召開階段推進會，通報工作情況，分析存在問題，研究解決辦法，提出指導意見。要以危險化學品、礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、涉氨製冷、可燃爆粉塵、交通運輸、建築施工、漁業船舶、油氣管網為重點，狠抓落實，以重點帶動一般。要大力強化監管執法，始終緊盯問題，不解決不放手，解決不好不撒手，實行掛帳銷號，對主體責任落實較好的企業抓好鞏固提高，對落實不到位的企業限期組織整改，對存在重大安全隱患的企業堅決整改到位，對非法違法生產經營行為要依法查處，促進企業落實安全生產主體責任良性發展。
（三）嚴格檢查考核。區安委對各地各部門落實主體責任開展情況組織檢查督查，凡措施不得力、落實不到位、隱患排查治理不徹底的，將通報批評，限期整改。將落實企業安全生產主體責任工作納入安全生產年度目標考核。區安委會將適時組織對各地、各部門的工作落實情況進行督查和情況通報。
（四）加大宣傳引導。各地各部門要採取多種形式，利用新聞媒體、入口網站、微博、微信等媒介，積極宣傳落實企業安全生產主體責任的意義和要求；要發揮典型示範作用，注重抓典型、促先進。要強化警示震懾，對未按要求開展工作、安全生產主體責任落實問題突出的企業，納入重點監管名單，嚴厲查處。對發生亡人責任事故、有嚴重違法失信行為的企業在新聞媒體予以曝光。
（五）健全長效機制。各地各部門要把落實企業安全生產主體責任工作與安全生產大檢查、專項整治、安全生產標準化、格線化，以及隱患排查治理等工作有機結合，既防止相互割裂、顧此失彼的亂忙現象，又形成可量化、可操作、可考核、可督查的具體辦法，健全長效機制，促進企業更加自覺落實主體責任，持續加強安全生產工作，有效防範生產安全事故。
寧波市鄞州區人民政府辦公室
2016年12月26日
