為了規範突發事件預警信息（以下簡稱預警信息）的發布，向社會提供及時、客觀、權威的預警信息，最大限度預防和減少突發事件發生及其造成的危害，保障公眾生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《河南人民政府辦公廳關於印發河南省突發事件預警信息發布運行管理辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2016〕38號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：安陽市突發事件預警信息發布運行管理辦法（試行）
- 頒布時間：2020年1月14日
- 實施時間：2020年1月14日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
第一章 總則
第一條
第二條 在本市行政區域內發布預警信息，應當遵守本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱預警信息，是指發生或者可能發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難、公共衛生事件信息。社會安全事件的預警信息發布適用相關法律、法規的規定。相關法律法規沒有明確規定的，可以參照本辦法實行。
第四條 可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。
第五條 預警信息內容應當包括發布單位、發布時間、可能發生事件的類別、起始時間、可能影響範圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、諮詢渠道等。
第二章 許可權與審批
第六條 預警信息由縣級以上人民政府或經縣級以上人民政府授權的部門或單位在突發事件可能影響的區域內發布。可能影響區域涉及兩個及以上行政區的，由上一級政府或其授權的部門或單位發布。
可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件即將發生或發生的可能性增大時，縣級以上人民政府或其授權發布的部門和單位應當根據有關法律、法規和國家規定的許可權和程式，發布相應級別的警報，並根據情況變化適時調整預警級別。
當事實證明突發事件不可能發生或危險已經解除的，發布預警的縣級以上人民政府或其授權發布的部門或單位應當立即宣布解除預警。
第七條 縣級以上人民政府及其部門或單位應按照《中華人民共和國突發事件應對法》等有關要求，制定預警信息發布審批流程。
第八條 預警信息發布前要進行嚴格審查。有關部門或單位對可能出現的突發事件進行研判並形成預警信息，必要時要召集有關專家進行會商。
預警信息發布部門或單位具有審簽許可權的人員和聯繫人員名單應報預警信息發布中心備案，遇有人員變動的，應及時更改。
第三章 發布與傳播
第九條 預警信息統一由預警信息發布系統對外發布，預警信息發布中心負責預警信息發布系統的日常運行、維護工作。
未經授權的任何單位和個人不得擅自向社會發布預警信息，不得編造和傳播虛假預警信息。
第十條 預警信息發布部門或單位通過登錄本級預警發布系統，錄入要發布的預警信息，之後提交到預警信息發布中心，經審核通過後，由該中心利用電台、電視、網際網路、手機簡訊、電子顯示屏、大喇叭等各種手段和渠道向社會公眾發布。
預警信息發布中心應當組織建立本級預警信息發布部門或單位與該中心之間的信息採集的規範和流程。
第十一條 各級廣播電視、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、各基礎電信運營企業要大力支持預警信息發布工作，要與同級預警信息發布中心建立起快捷暢通的發布機制。具有實時傳播能力的廣播電視台站、基礎電信運營企業及政府入口網站，應在收到預警信息後及時在預警區域準確、無償播發；市、縣的報紙等新聞媒體在接到乾旱、高溫等時效性較長的預警信息後，要儘快在顯著位置予以刊載。
根據媒體的性質和特點，預警信息播發的有關要求分三類：
（一）時效內始終滾動發布，如網站、電子顯示屏、電視滾動字幕等；
（二）時效內每小時連續播出或插播3～5分鐘，如電視台、廣播電台、大喇叭等；
（三）時效內開始時一次性發布，如報紙、手機簡訊、電話外呼等。
各新聞媒體、通信運營商要保證預警信息播發的及時性和有效性，根據需求對設備、平台進行更新或升級，定期開展預警信息的覆蓋面和公眾滿意度調查，不斷改善預警信息的發布效果。同時要指定一名專業人員與預警信息發布中心保持聯絡。
第十二條 各縣（市、區）人民政府、各相關部門和單位要充分利用已有資源（電子顯示屏、有線廣播、車載信息終端、樓宇電視等），在學校、醫院、社區、林區、車站、旅遊景點等人員密集區和公共場所做好預警信息的接收與傳播工作。重點加強農村偏遠地區、山區預警信息接收終端建設，因地制宜地利用有線廣播、大喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響民眾。
第四章 預警回響與動員
第十三條 各級政府、各相關部門、企事業單位、學校等接到預警信息後，要按照應急預案和有關規定採取有效措施，進行防範應對，避免或減輕突發事件造成的危害。
第十四條 村民委員會、居民委員會、社區和其他基層組織負責人、災害信息員接到預警信息後，應當進行宣傳動員，組織民眾做好防範應對工作。
第十五條 隨著突發事件預警級別的提高（一般達到Ⅱ級或以上預警級別），縣級以上人民政府要向同級軍事機關、駐當地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。
第十六條 市外發生突發事件可能影響本市的，由相關部門立即組織有關部門和單位開展應急監測監控，組織專家分析事件的發展趨勢，及時報告市政府，並適時發布預警信息。
第十七條 各級人民政府應當組織開展預警信息的宣傳教育工作，向社會宣傳防災減災法律、法規，普及防災避險知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高公眾自救、互救能力。
第五章 保障措施
第十八條 縣級以上人民政府應當將預警信息發布工作納入政府年度目標管理體系，定期開展專項監督檢查和效果評估。
第十九條 縣級以上人民政府應當建立完善預警信息發布工作體系，推動突發事件預警信息發布中心建設，將預警信息發布系統建設、運行、維護和預警信息接收、傳播等基礎設施建設所需經費納入本級政府財政預算。
第二十條 各級預警信息發布中心要加強預警發布系統的運行、維護和管理，建立完善預警信息發布系統運行管理制度和應急預案，強化安全保障。加強預警信息製作人員、系統維護人員、運行保障人員的技能培訓和崗位培訓。建立值班值守制度，實行24小時專人值守。
第二十一條 有下列行為之一的，按照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規的有關規定，追究相關責任：
（一）玩忽職守，導致預警信息發布出現重大失誤，造成嚴重後果的；
（二）未經授權擅自向社會發布與傳播預警信息的；
（三）編造並傳播虛假預警信息，或明知是虛假預警信息仍然傳播的；
（四）擅自更改或者不按規定發布預警信息的；
（五）收到預警信息未及時向社會傳播的；
（六）違反預警信息發布管理的其他行為。
第六章 附則
第二十二條 各級人民政府及有關部門應當根據實際情況，參照本辦法制定實施細則。
第二十三條 本辦法自印發之日起施行。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市突發事件預警信息發布運行管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2020年1月14日
政策解讀
一、習近平總書記重要指示、李克強總理批示和胡春華副總理講話精神
2019年12月9日，在慶祝新中國氣象事業70周年之際，習近平總書記對氣象工作作出重要指示，李克強總理作出批示，胡春華副總理出席新中國氣象事業70周年座談會並講話。習近平總書記重要指示精神。習近平總書記指出，新中國成立70年來，在黨的領導下，我國廣大氣象工作者堅持服務國家、服務人民，為促進國家發展進步、保障改善民生、防災減災救災等作出了突出貢獻。氣象工作關係生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。要求廣大氣象工作者發揚優良傳統，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，推動氣象事業高質量發展，提高氣象服務保障能力，發揮氣象防災減災第一道防線作用，努力為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。李克強總理的批示，對氣象事業明確了定位、肯定了成績、提出了要求。李克強總理指出，氣象事業是服務人民民眾、服務經濟社會各行各業的基礎性事業。70年來，幾代中國氣象人奮力拚搏、默默奉獻，書寫了我國氣象事業跨越式發展的輝煌篇章。要求各級氣象部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，面向國家重大戰略、面向人民生產生活、面向世界科技前沿，進一步提高氣象服務水平，培養更多氣象科技人才，為國家經濟社會發展、防災減災和民生改善等提供強有力的氣象保障，在社會主義現代化建設中作出新的更大貢獻。胡春華副總理講話精神。胡春華副總理強調，要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照黨中央國務院決策部署，加快建設氣象強國，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供更加有力的氣象服務保障。
二、王國生書記、尹弘省長批示精神王國生書記批示精神。
3月31日，王國生書記對氣象工作批示指出，氣象工作是科技工作，也是民生工作，同經濟社會發展息息相關。近年來，全省各級氣象部門站位全局、主動作為，在服務保障經濟社會發展、防災減災、糧食安全、民生改善等方面發揮了重要作用。各級黨委、政府要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實李克強總理批示和全國座談會的部署，更加重視推進氣象現代化，著力抓好鄉村振興氣象保障示範省建設，在築牢防災減災第一道防線、助推黃河流域生態保護和高質量發展等方面有更大作為，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出新的貢獻。尹弘省長批示精神。3月26日，尹弘省長批示指出，河南氣象工作為我省經濟社會發展、防災減災、扛穩糧食安全和改善民生作出了重要貢獻。向廣大河南氣象工作者致意。各級政府和相關部門要認真學習貫徹習近平總書記重要指示、李克強總理批示精神，進一步加大對氣象工作的支持力度，加快氣象強省建設。
三、習近平總書記指示精神解讀
習近平總書記的重要指示，指明了新時代氣象事業發展的根本方向、戰略定位、戰略目標、戰略重點、戰略任務，是新時代氣象事業發展的根本遵循。——肯定成績：新中國成立70年來，在黨的領導下，我國廣大氣象工作者堅持服務國家、服務人民，為促進國家發展進步、保障改善民生、防災減災救災等作出了突出貢獻。——寄予期望：氣象工作關係生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，意義重大、責任重大。——指明方向：廣大氣象工作者要發揚優良傳統，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，推動氣象事業高質量發展，提高氣象服務保障能力，發揮氣象防災減災第一道防線作用，努力為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。不僅是氣象部門，全市各級黨委政府和相關部門都要把學習貫徹指示精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，充分認識到氣象事業高質量發展的迫切性和重要意義，增強服務安陽、服務人民、加快建成氣象強市的緊迫感、責任感和使命感，在貫徹落實黨和國家重大戰略部署以及建設新時代區域性中心強市過程中，積極思考、嚴於履職、勇於擔當，奮力推進氣象現代化在防災減災救災、民生服務、生態文明建設、經濟建設、創新驅動和治理保障等方面向更高水平邁進,確保總書記重要講話和指示精神在安陽落地生效。
四、結合我市實際制定貫徹意見
4月16日、10日，李公樂書記、袁家健市長分別在《安陽市氣象局關於貫徹落實習近平總書記對氣象工作重要指示精神的報告》上作出了批示。根據中央、省、市領導指示、批示精神，結合我市實際，安陽市氣象局本地化的貫徹意見如下：一是謀劃更高水平氣象現代化，加快氣象強市建設。組織“十四五”氣象發展規劃及專項規劃編制，推動將氣象重大建設項目及“十四五”發展規劃納入我市經濟社會發展規劃。二是推進鄉村振興氣象保障示範省建設安陽任務落實：推動高標準農田氣象保障提升工程、精準化氣象防災減災工程、中部區域人工影響天氣能力提升（安陽）工程，大力推進市、縣兩級突發事件預警信息發布系統項目建設。我市已完成“十三五”規劃的八個5萬畝方以上高標準糧田氣象科技示範園建設。2019年底全省精準化氣象防災減災工程方案已制定完成，並在省發改委立項，我市正按上級統一安排推進。中部區域人工影響天氣能力提升（安陽）工程實施方案已制定完成，並獲省局批准；市級配套落實205萬元，剩餘200萬已列入今年市財政預算；一期工程正在招標。今年1月政府辦印發突發事件預警信息發布系統運行管理辦法，建設項目市發改委已立項。湯陰、內黃、滑縣均出台管理辦法；滑縣建設項目已立項。三是加強生態文明氣象保障，大力推動安陽國家氣候觀象台建設，加強氣候監測與規律研究，強化科研合作、部門聯動，提高大氣污染防治氣象保障能力。目前，在省局指導下，組建了安陽國家氣候觀象台學術委員會，成立農田生態氣象、環境氣象、氣候與氣候變化三個科研業務團隊；引進環保廳邊界層風廓線雷達項目；與師院、工學院、中棉所、市農科院等單位開展合作交流；實施配電、網路等基礎設施升級改造。四是積極開展省氣象局與市政府合作共建，共同推動安陽氣象事業高質量發展。中國局把河南省作為國省市協同的規範化環境氣象業務試點省，省局把安陽作為 “發展市級環境氣象服務試點”。下一步，將圍繞大氣污染防治一市一策精準治霾需求，抓好試點建設，以生態文明建設領域氣象保障服務為重點，深化市廳合作共建。
