為認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生產工作的一系列重要決策部署，鞏固近年來開展的提升危險化學品本質安全水平專項行動和專項整治成果，全面加強危險化學品安全綜合治理，有效防範遏制危險化學品重特大事故，確保人民民眾生命財產安全，根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（豫政辦﹝2017﹞33號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市危險化學品安全綜合治理實施方案
- 頒布時間：2017年4月18日
- 實施時間：2017年4月18日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省十次黨代會精神，認真落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志和省委省政府、市委市政府主要領導同志關於安全生產工作的重要指示批示要求，嚴格執行安全生產有關法律、法規，牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，堅持標本兼治，注重遠近結合，深化改革創新，健全體制機制，強化法治，明晰責任，嚴格監管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，推動危險化學品安全生產領域改革發展，全面加強危險化學品安全管理工作，促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
企業安全生產主體責任得到有效落實。涉及危險化學品的各行業安全風險和重大危險源得到有效管控，人口密集區危險化學品企業搬遷工程全面啟動實施，危險化學品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道違章占壓等隱患整治攻堅戰成果得到鞏固。危險化學品安全監管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全。危險化學品安全生產基礎進一步夯實，應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學品較大以上事故得到有效遏制。
到綜合治理中期，各項重點工作要取得階段性成果：
（一）協調聯動執法機制進一步健全。建立安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的各有關部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。各縣（市、區）油氣管道保護職責進一步明晰。
（二）全面摸排危險化學品安全風險，初步構建危險化學品安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系。
（三）建立危險化學品生產（含進口）、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業大資料庫，實現危險化學品企業和危險化學品重大危險源信息共享，危險化學品全生命周期綜合信息平台框架基本形成；建成劇毒易制爆危險化學品物聯網動態管控系統。
（四）確定人口密集區內危險化學品企業搬遷、轉產、關閉名單， 搬遷、轉產、關閉企業總數不低於40％。
（五）實現城市規劃與危險化學品產業發展規劃銜接；公布全市危險化學品“禁限控”目錄，建立涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目部門聯合審批制度；建立危險化學品運輸企業準入制度。
（六）化工園區（含化工相對集中區，下同）和涉及危險化學品重大風險功能區開展區域定量風險評估比例不低於80％。
（七）建立“黑名單”制度並發揮重要作用，危險化學品企業、第三方服務機構違法違規曝光制度化。
（八）強化危險化學品企業應急救援預案修訂完善，增強其科學性、針對性、實用性、可操作性；依託重點企業，加強危險化學品應急救援隊伍建設。
（九）危險化學品專業監管人員配比不低於在職人員的75％。強化化工行業從業人員培訓教育。
三、組織領導
我市危險化學品安全綜合治理工作由市政府安全生產委員會（以下簡稱市政府安委會）組織領導。市政府安委會視情況召開危險化學品安全綜合治理專題會議，研究部署、推動落實各項工作。各有關部門要按照任務分工，結合各自職責，做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。各縣（市、區）人民政府、市城鄉一體化示範區管委會、高新技術開發區管委會（以下簡稱各管委會）負責組織開展本地危險化學品安全綜合治理工作。
四、時間進度和工作安排
2017年4月開始至2019年11月結束，分三個階段進行。
（一）部署階段（2017年4月）。各縣（市、區）、各管委會和市有關部門要按照總體要求，制定具體實施方案，明確職責，細化措施；要認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。
（二）整治階段（2017年5月至2018年6月開展深入整治，並取得階段性成果；2018年7月至2019年10月深化提升）。各縣（市、區）、各管委會和市有關部門要精心組織，認真實施，定期開展督導檢查，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發現的問題，確保各項工作按期完成。
（三）總結階段（2019年11月）。各縣（市、區）、各管委會和市有關部門要認真總結經驗成果，形成總結報告並報送市政府安委會辦公室，由市政府安委會辦公室匯總後報省政府安委會辦公室。
五、治理內容、工作措施及分工
（一）全面摸排危險化學品安全風險。
1.全面摸排風險。按照國務院安全生產委員會印發的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，認真組織摸排分管行業領域危險化學品安全風險，重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區、陸路港口、庫（堆）場、機場等各環節、各領域的安全風險，建立危險化學品安全風險分布檔案。（各有關部門按職責分工負責，2018年6月底前完成）
2.重點排查重大危險源。認真組織開展危險化學品重大危險源排查，建立危險化學品重大危險源資料庫。（各有關部門按職責分工負責，2018年6月底前完成）
（二）有效防範遏制危險化學品重特大事故。
3.加強高危化學品管控。加快安陽市劇毒易制爆危險化學品物聯網動態管控系統建設。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。（市安全監管局牽頭，市工業和信息化委、市公安局、市環保局、市交通運輸局等按職責分工負責，2018年6月底前完成）
4.加強危險化學品重大危險源管控。督促有關企業、單位落實安全生產主體責任，完善監測監控設備設施，對重大危險源實施重點管控。督促落實屬地監管責任，建立安全監管部門與各行業主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。（各有關部門按職責分工負責，持續推進）
5.加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的風險管控。部署開展化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區區域定量風險評估，科學確定區域風險等級和風險容量，推動利用信息化、智慧型化手段在化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區建立安全、環保、應急救援一體化管理平台，最佳化區內企業布局，有效控制和降低整體安全風險。加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力。全面深入開展危險化學品罐區安全隱患排查整治。（市安全監管局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市公安局、市環保局、市交通運輸局、市質監局等按職責分工負責；2018年6月底前取得階段性成果，園區開展區域定量風險評估比例不低於80％；積極推進一體化化工園區建設工作，2018年7月至2019年10月深化提升）
6.全面啟動實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。進一步摸清全市人口密集區危險化學品生產企業底數，通過定量風險評估，確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。制定的城區企業關停並轉、退城入園的綜合性支持政策，爭取國家專項建設基金等給予支持，充分調動企業和各地政府的積極性和主動性，加快推進城市人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。（市工業和信息化委牽頭，市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市安全監管局等按職責分工負責；2018年6月底前取得階段性成果，搬遷企業數量不低於應搬遷企業總數的40％；2018年7月至2019年10月深化提升）
7.加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監管責任體系，嚴格按照我國有關法律、法規和強制性國家標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業和單位的責任，提高危險化學品（危險貨物）運輸企業準入門檻，督促危險化學品生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關，加強日常監管。（市交通運輸局、武漢鐵路監管局﹝安陽車務段﹞牽頭，市工業和信息化委、市公安局、市質監局、市安全監管局、市航辦、市郵政管理局等按職責分工負責；2018年6月底前取得階段性成果，危險化學品﹝危險貨物﹞運輸企業準入制度修訂完成；2018年7月至2019年10月深化提升）
8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅成果，杜絕新增隱患。配合國家油氣輸送管道地理信息系統建設工作。明確縣（市、區）級油氣輸送管道保護主管部門，構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。（市油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組各成員單位按職責分工負責，2017年10月底前完成）
（三）健全危險化學品安全監管體制機制。
9.進一步健全政府監管責任體系。完善危險化學品安全監管體制，加強對危險化學品安全的系統監管。依法依規釐清部門監督管理職責，消除危險化學品安全監管盲區。（市安全監管局、市編辦牽頭，市政府辦公室〔市政府法制辦〕等按職責分工負責，2018年6月底前取得階段性成果，出台《安陽市政府安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》；2018年7月至2019年10月深化提升）
10.建立更加有力的統籌協調機制。建立危險化學品安全監督管理聯席會議制度，由市安全監管局局長為召集人，市編辦、市政府辦公室（市政府法制辦）、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市文廣新局、市衛生計生委、市政府國資委、市城鄉規劃局、市食品藥品監管局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市供銷社、市公安消防支隊、市郵政管理局、人行安陽市中心支行、市保險行業協會、市航辦、武漢鐵路監管局（安陽車務段）、安陽海關等單位負責同志為成員，各有關單位要進一步強化統籌協調能力。（市安全監管局牽頭，各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）
11.強化行業主管部門危險化學品安全管理責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實行業主管部門的安全監管責任，負有安全生產監督管理職責的部門要依法履行安全監管責任。市政府安委會有關成員單位要按照市政府的部署和要求，依據法律、法規和有關規定要求，研究制定本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。（各有關部門按職責分工負責，2018年6月底前完成）
（四）加強規劃布局和準入條件等源頭管控。
12.統籌規劃編制。督促各縣（市、區）、各管委會在編制當地國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時，統籌安排危險化學品產業布局。督促各試點地區在推進“多規合一”工作中，充分考慮危險化學品產業布局及安全規劃等內容，加強規劃實施過程監管。（市發展改革委、市工業和信息化委、市公安局、市國土資源局、市環保局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市安全監管局等按職責分工負責，持續推進）
13.規範產業布局。督促各縣（市、區）、各管委會認真落實全市有關危險化學品產業發展布局規劃，加強城市建設與危險化學品產業發展的規劃銜接，嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離要求。（市發展改革委、市工業和信息化委牽頭，市公安局、市國土資源局、市環保局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市安全監管局等按職責分工負責；2018年6月底前取得階段性成果，出台市化工產業轉型升級專項方案； 2018年7月至2019年10月深化提升）
14.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，實施發展改革、安全監管、國土資源、住房和城鄉建設、環保、工業和信息化、公安消防、衛生、交通運輸等相關部門聯合審批。督促各縣（市、區）、各管委會嚴格落實禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目的要求。市發展改革委、工業和信息化委制定全市危險化學品“禁限控”目錄。（各有關部門按職責分工負責；2018年6月底前取得階段性成果，建立聯合審批制度，出台“禁限控”目錄，不再新增化工園區外的新建、擴建危險化學品生產項目； 2018年7月至2019年10月深化提升）
15.加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第662號）、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）等法規要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的資質管理，落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監理單位的責任。（市住房城鄉建設局、市質監局、市安全監管局等按職責分工負責，2018年6月底前取得階段性成果，完善從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位資質管理制度；2018年7月至2019年10月深化提升）
（五）依法推動企業落實主體責任。
16.加強安全生產有關法律、法規貫徹落實。加強相關法律、法規和標準規範宣傳貫徹，督促企業進一步增強安全生產法治意識，定期對照安全生產法律、法規進行符合性審核，提高企業依法生產經營的自覺性、主動性。（各有關部門按職責分工負責，持續推進）
17.認真落實“一書一簽”（安全技術說明書、安全標籤）要求。督促危險化學品生產企業和進出口單位嚴格執行“一書一簽”要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業、用戶、使用人員以及應急處置人員。危險化學品（危險貨物）託運人要採取措施及時將危險化學品（危險貨物）相關信息傳遞給相關部門和人員。（市工業和信息化委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市質監局、市安全監管局等按職責分工負責，持續推進）
18.推進科技強安。推動化工企業加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。加速現有企業自動化控制和安全儀表系統改造升級，減少危險崗位作業人員，鼓勵有條件的企業建設智慧型工廠，利用智慧型化裝備改造生產線，全面提升本質安全水平。大力推廣套用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，加強消防設施裝備研發和配備，提升安全科技保障能力。（市安全監管局、市科技局、市工業和信息化委、市公安局等按職責分工負責，持續推進）
19.深入推進安全生產標準化建設。根據不同行業特點，積極採取扶持措施，引導鼓勵危險化學品企業持續推進安全生產標準化建設；選樹一批典型標桿，充分發揮示範引領作用，推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。（各有關部門按職責分工負責，持續推進）
20.嚴格規範執法檢查。強化依法行政，注重部門聯動，加強對危險化學品企業的執法檢查，規範檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為，加大對違法違規企業的曝光力度。（各有關部門按職責分工負責；2018年6月底前取得階段性成果，健全部門聯動執法機制；2018年7月至2019年10月深化提升）
21.依法嚴肅追究責任。建立危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程安全責任追溯制度，加大對發生事故的危險化學品企業的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關管理人員的責任，推動企業自覺履行安全生產責任，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入。（各有關部門按職責分工負責，持續推進）
22.建立實施“黑名單”制度。督促各縣（市、區）、各管委會加強企業安全生產誠信體系建設，建立危險化學品生產、經營、運輸等企業“黑名單”制度，及時將列入“黑名單”的企業在“信用中國”、“信用河南”、“信用安陽”網站和企業信用信息公示系統公示，定期在媒體曝光，並作為工傷保險、安全生產責任保險費率調整確定的重要依據；充分利用全國信用信息共享平台、河南省公共信用信息平台，進一步健全失信聯合懲戒機制。（市安全監管局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環保局、市交通運輸局、人行安陽市中心支行、市國稅局、市地稅局、市工商局、市保險行業協會等按職責分工負責，2018年6月底前完成）
23.嚴格危險化學品廢棄處置。督促縣（市、區）、各管委會加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業主體責任，按照“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環境安全管理，對公安機關接收或者有關部門依法沒收的危險化學品，要落實無害化處置經費，及時安全處置。（市環保局、市公安局負責，2018年6月底前完成）
（六）大力提升危險化學品安全保障能力。
24.強化危險化學品安全監管能力建設。加強負有危險化學品安全監管職責部門的監管力量，明確危險化學品安全監管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求，強化危險化學品安全監管隊伍建設，落實專業監管人員配比不低於在職人員75％的要求，重點充實市、縣兩級安全生產執法人員，強化鄉（鎮、街道）安全生產監管力量建設，提高依法履職的能力水平。（各有關部門按職責分工負責，2018年6月底前完成）
25.積極利用社會力量，助力危險化學品安全監管。要創新監管方式，加強中介機構力量的培育，利用政府購買服務等方式，充分發揮行業協會、註冊安全工程師事務所、安全生產服務機構、保險機構等社會力量的作用，持續提升危險化學品安全監管水平，增強監管效果。（各有關部門按職責分工負責，持續推進）
26.嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管。負責安全、環保評價機構資質審查審批的有關部門要認真履行日常監管職責，提高準入門檻，嚴格規範安全評價和環境影響評價行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環保評價機構，依法降低資質等級或者吊銷資質證書，追究相關責任並在媒體曝光。（各有關部門按職責分工負責；2018年6月底前取得階段性成果，健全第三方服務機構監管制度；2018年7月至2019年10月深化提升）
27.借鑑國內外先進經驗，防範重特大事故。鼓勵化工企業借鑑採用國際安全標準。（市人力資源社會保障局、市工業和信息化委、市安全監管局等按職責分工負責，2018年6月底前完成）
（七）加強危險化學品安全監管信息化建設。
28.完善危險化學品登記制度。加強危險化學品登記工作，建立全市危險化學品企業信息資料庫，並實現部門數據共享。（市安全監管局牽頭，市工業和信息化委、市環保局、市農業局、市衛生計生委等按職責分工負責，2018年6月底前取得階段性成果，建立全市危險化學品企業信息資料庫，並在相關部門間實現數據共享；2018年7月至2019年10月深化提升）
29.建立全市危險化學品監管信息共享平台。依託政府數據統一共享交換平台，建立危險化學品生產（含進口）、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業大資料庫，形成政府建設管理、企業申報信息、數據共建共享、部門分工監管的綜合信息平台。鼓勵企業建立安全管理信息平台，提高企業自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市工業和信息化委牽頭，市發展改革委、市公安局、市環保局、市交通運輸局、市農業局、市質監局、市安全監管局、安陽海關、武漢鐵路監管局〔安陽車務段〕、市航辦等按職責分工負責；2018年6月底前取得階段性成果，綜合信息平台初步建成，開展易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度試點工作；2018年7月至2019年10月深化提升）
（八）加強危險化學品應急救援工作。
30.進一步規範應急處置要求。制定更加規範的危險化學品事故接處警和應急處置規程，完善現場處置程式，探索建立專業現場指揮官制度，堅持以人為本、科學施救、安全施救、有序施救，有效防控應急處置過程風險，避免發生次生事故事件，推動實施科學化、精細化、規範化、專業化的應急處置。（市安全監管局牽頭，市公安局、市環保局、市交通運輸局等按職責分工負責，2018年6月底前完成）
31.加大資金支持力度。有效利用安全生產預防及應急專項資金，引導縣（市、區）政府加大危險化學品應急方面的投入。探索安全生產責任保險在事故處置過程中發揮作用的方法。（市財政局牽頭，市安全監管局等按職責分工負責，持續推進）
32.強化危險化學品專業應急能力建設。按照省危險化學品應急能力建設法規標準，規範救援隊伍的指揮調度、裝備配備和訓練考核，建立統一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系。最佳化應急力量布局和裝備設施配備，健全應急物資儲備與調運機制，加強環境應急監測及處理能力建設。督促危險化學品生產經營企業強化應急救援能力。建設聯運互通的應急救援指揮平台，實行區域化應急救援資源共享，將相關應急救援力量納入統一調度體系。（市安全監管局牽頭，市發展改革委、市財政局等按職責分工負責，持續推進）
33.加強危險化學品應急預案管理。簡化、完善危險化學品相關應急預案編制以及應急演練要求，積極推行使用應急處置卡。定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業應急預案與政府及其部門相關預案銜接暢通。（市安全監管局負責；2018年6月前取得階段性成果，修訂完善危險化學品應急預案，定期開展應急救援演練；2018年7月至2019年10月深化提升）
（九）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養。
34.大力推進危險化學品安全宣傳普及。建立定期的危險化學品企業和化工園區公眾開放日制度，創新方式方法，加強正面主動引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。（市安全監管局牽頭，市教育局、市科技局、市文廣新局等按職責分工負責，持續推進）
35.加強化工行業管理人才培養。加快化工行業人才培養，開展化工高層次人才培養和開辦化工安全網路教育，加強化工行業安全管理人員培訓。（市教育局、市安全監管局等按職責分工負責，2018年6月底前取得階段性成果；2018年7月至2019年10月深化提升）
36.加快化工產業工人培養。推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和企業新型學徒制等方式，加快產業工人培養，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（市教育局、市人力資源社會保障局、市安全監管局等按職責分工負責，持續推進）
加快培養具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產業人才缺乏的問題。（市安全監管局牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局等按職責分工負責，持續推進）
六、工作要求
（一）各縣（市、區）、各管委會和市各有關部門要按照工作分工和完成時限要求，結合實際制定具體實施方案，落實工作責任，並於2017年4月30日前將本地、本部門的實施方案報送市政府安委會辦公室。各有關部門要分別確定1名科級聯絡員和1名工作人員負責日常工作的聯繫和協調，並將名單、電話和電子信箱報送市政府安委會辦公室。
（二）各縣（市、區）、各管委會和市各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，密切協調配合，精心組織實施，確保取得實效，並按季度向市政府安委會辦公室報送工作進展情況。市政府安委會辦公室要定期通報工作信息，適時組織對各縣（市、區）、各管委會和各有關部門開展危險化學品安全綜合治理工作的情況進行督查。
印發的通知
安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知
安政辦〔2017〕40號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市危險化學品安全綜合治理實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2017年4月18日
政策解讀
《安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（安政辦〔2017〕40號）（以下簡稱《實施方案》）是認真貫徹落實國家、省、市領導同志關於安全生產工作一系列重要指示批示，是強化紅線意識、底線思維措施舉措，是標本兼治、重在治本的系統解決方案，是落實《河南省危險化學品安全綜合治理實施方案》的重要基礎性檔案，是企業落實危險化學品安全管理主體責任，以及相關部門實施危險化學品監督管理的重要依據。
一、出台背景
十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求堅守“發展決不能犧牲安全”這條紅線。2016年12月9日，黨中央國務院印發《關於推進安全生產領域改革發展的意見》，明確了安全生產工作的指導思想、基本原則、目標任務和工作措施。危險化學品由於易燃易爆、有毒有害的物質特性和涉及生產生活各個方面的使用特點，是安全生產工作的重點和難點，尤其是天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發生後，將危險化學品安全工作的重要性推到了重要的位置。
近年來，全市各地、各部門、各單位深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面落實市委、市政府關於安全生產工作的要求，危險化學品安全生產各項工作取得了一定成效，全市危險化學品領域安全生產形勢保持穩定。但我市危險化學品安全生產的基礎依然薄弱，危險化學品生產安全事故仍有可能發生。全市涉及危險化學品的企業總量大、行業領域多，以及監管部門職責不清、企業主體責任不夠落實等問題依然存在，亟需得到有效治理。
2016年11月,國務院辦公廳印發了《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發〔2016〕88號），定於2016年12月到2019年11月在全國開展為期3年的危險化學品安全綜合治理，此項工作涉及10個方面、40項具體任務，對危險化學品安全綜合治理提出了明確要求。2017年2月，河南省人民政府辦公廳印發了《河南省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（豫政辦〔2017〕33號），明確了全省開展危險化學品“一體系、一平台、兩能力”（安全監管責任體系、安全風險預防大數據平台、安全風險管控能力、安全保障能力）建設。
二、主要內容
《實施方案》包括指導思想、工作目標、組織領導、時間進度和工作安排、治理內容、工作措施及分工、工作要求6個部分。明確了危險化學品安全監管的具體工作和治理措施,要求各地各有關部門2017年4月至2018年6月開展深入整治，並取得階段性成果；2018年6月至2019年10月深化提升。
主要任務包括9個方面36項內容：
（一）全面摸排危險化學品安全風險
1．全面摸排風險。
2．重點排查重大危險源。
（二）有效防範遏制危險化學品重特大事故
3．加強高危化學品管控。
4．加強危險化學品重大危險源管控。
5．加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的風險管控。
6．全面啟動實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。
7．加強危險化學品運輸安全管控。
8．鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。
（三）健全危險化學品安全監管體制機制
9．進一步健全政府監管責任體系。完善危險化學品安全監管體制，加強對危險化學品安全的系統監管。
10．建立更加有力的統籌協調機制。
11．強化行業主管部門危險化學品安全管理責任。
（四）加強規劃布局和準入條件等源頭管控。
12．統籌規劃編制。
13．規範產業布局。
14．嚴格安全準入。
15．加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理。
（五）依法推動企業落實主體責任。
16．加強安全生產有關法律、法規貫徹落實。
17．認真落實“一書一簽”（安全技術說明書、安全標籤）要求。
18．推進科技強安。
19．深入推進安全生產標準化建設。
20．嚴格規範執法檢查。
21．依法嚴肅追究責任。
22．建立實施“黑名單”制度。
23．嚴格危險化學品廢棄處置。
（六）大力提升危險化學品安全保障能力
24．強化危險化學品安全監管能力建設。
25．積極利用社會力量，助力危險化學品安全監管。
26．嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管。
27．借鑑國內外先進經驗，防範重特大事故。
（七）加強危險化學品安全監管信息化建設
28. 完善危險化學品登記制度。
29．建立全市危險化學品監管信息共享平台。
（八）加強危險化學品應急救援工作
30．進一步規範應急處置要求。
31．加大資金支持力度。
32．強化危險化學品專業應急能力建設。
33．加強危險化學品應急預案管理。
（九）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養
34．大力推進危險化學品安全宣傳普及。
35．加強化工行業管理人才培養。
36．加快化工產業工人培養。
三、主要亮點
（一）進一步理清部門職責並密切協作、形成合力。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步理清負有安全生產監管職能的部門危險化學品安全監督和管理工作職責。《實施方案》36項治理任務，其中10項由市安監局牽頭落實，9項分別由市發改委、工信委、交通運輸局、鄭州鐵路局（安陽車務段）、環保局、公安局、財政局等部門牽頭或負責落實，17項由相關部門根據行業管理職責分工落實。各部門進一步加強協調配合，積極開展聯合執法、檢查、督導等，形成工作合力，有效推進危險化學品安全綜合治理工作。
（二）進一步摸清全市危險化學品風險點。排摸全市危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全生命周期各環節以及物流園區、港口和城鎮燃氣的使用等各環節、各領域的安全風險，消除盲點、漏洞，建立危險化學品安全風險分布檔案。
（三）進一步解決監管力量薄弱、保障設施缺失、專業力量不足等問題。與快速增長的化學工業相比，安全保障能力建設相對滯後是我市比較明顯的短板。此次國務院《方案》提出監管力量專業人員配備不少於75%，我市存在較大差距。近年來，企業履行主體責任的意識明顯提高，但不會管、管不好的問題依然突出。對此，提出推進安全生產社會化服務，引入第三放監管力量，鼓勵企業採用定製式購買服務，鼓勵金融、保險機構參與安全風險排查，並與保險費率掛鈎等。同時，進一步發揮科技引領作用，鼓勵企業更新升級老舊化工設備、裝置，加速企業自動化控制、安全監測監控系統和安全儀表系統改造升級，減少危險崗位作業人員。提升本質安全水平。
四、解讀單位及聯繫人
解讀單位：安陽市安全生產監督管理局
