安慶市人民政府辦公室於2022年11月21日印發安慶市貫徹落實計量發展規劃（2021—2035年）實施方案，請真組織實施。
基本介紹
- 中文名：安慶市貫徹落實計量發展規劃（2021—2035年）實施方案
- 頒布時間：2022年11月21日
- 發布單位：安慶市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實國務院印發的《計量發展規劃（2021—2035年）》和《安徽省實施計量發展規劃（2021—2035年）工作方案》，進一步夯實計量基礎，提升計量能力水平，最佳化計量服務，強化計量監管，推動安慶經濟社會高質量發展，結合《安慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本實施方案。
一、主要目標
到2025年，全市現代先進測量體系初步建立，計量科技創新和服務經濟社會發展能力進入全省先進行列。
計量科學技術水平明顯提升，培養造就一批計量科學人才隊伍。計量服務保障能力明顯增強，支撐我市“進百強，上台階”建設作用更加凸顯，服務全市經濟社會高質量發展的計量體系日趨完善。計量監管和開放共享的協同發展體制機制逐步健全，社會計量溯源意識明顯增強。
到2035年，計量科技創新水平與計量服務保障能力極大提升，化工新材料產業計量測試技術居全省先進行列，線上測量技術廣泛套用。先進計量治理體系進一步健全，民生計量得到充分保障。建成現代先進測量體系。
全市“十四五”計量發展主要指標 | ||||
類別 | 主要指標 | “十三五” | “十四五” | 屬性 |
支撐 保障 | 社會公用計量標準（項） | 262 | 330 | 預期性 |
本市最高計量標準（項） | 122 | 137 | 預期性 | |
省級產業計量測試中心（個） | -- | 1 | 預期性 | |
地方計量技術規範（項） | 2 | 6 | 預期性 | |
省級專業計量技術委員會委員（個） | 6 | 10 | 預期性 | |
法定計量檢定機構省級考評員（個） | 2 | 4 | 預期性 | |
國家計量標準考評員（個） | 0 | 1 | 預期性 | |
計量標準二級考評員（個） | 6 | 9 | 預期性 | |
縣級機構能力建設提檔升級（類） | C | B(A類一個) | 預期性 | |
法制 監督 | 引導培育誠信計量示範單位（家） | 249 | 300 | 預期性 |
強檢項目建標覆蓋率（%） | 51% | 74% | 預期性 | |
二、重點任務
（一）深化計量科技創新
1.加強計量基礎理論和先進計量技術研究。服務先進制造業，開展測量不確定度等理論研究。鼓勵企業、高校、科研院所、計量技術機構發揮信息、科研、人才優勢，申報省級以上科技計畫項目，開展汽車及零部件、新能源汽車、化工新材料、醫工醫藥、高端裝備製造等領域精密測量技術套用研究。（責任單位：市市場監管局、市科技局，安慶師範大學、安慶職業技術學院、安徽化工學校、市計量測試所等高校科研院所；列第一位的為牽頭責任單位，下同）
2.加強計量信息化建設。推廣套用國家強制檢定工作計量器具業務管理平台（e-CQS），加快計量電子證書系統等數位化平台建設。在裝備製造、新材料、節能降碳、新能源汽車等領域加強計量數據建設，實現計量產業鏈條數據融合共享。（責任單位：市市場監管局、市數據資源局）
3.構建計量資源創新合作生態。加強產學研用計量科技合作，支持企業與高校院所、計量技術機構計量資源有效融合，積極培育計量科技創新基地和先進測量實驗室，著力突破一批關鍵測量核心技術，促進計量科研成果轉化和有效套用。（責任單位：市市場監管局、市科技局，安慶師範大學、安慶職業技術學院、安徽化工學校、市計量測試所等高校科研院所）
（二）強化計量套用服務
4.服務重大產業質量提升。圍繞市域主導產業和縣域特色產業集群發展，開展產業計量能力提升行動，支持建立和提升先進裝備製造、新材料、新能源汽車、汽車及零部件、電子信息等產業急需的參數檢測、高精度化學分析、線上測量和遠程校準等先進測量裝置。在新材料領域籌建省級產業計量測試中心，建立完善產業計量測試聯盟，融合計量技術社會資源，為產業發展提供
計量技術支撐。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經濟和信息化局，各縣市區政府，安慶經開區管委會、安慶高新區管委會）
5.服務海空裝備領域計量能力提升。依託省籌建的航空航天、海工裝備產業計量測試中心，開展船舶(海工)裝備和無人機領域計量技術研究和推廣套用。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局）
6.服務碳達峰碳中和目標實現。加強碳排放測量技術研究，逐步建設碳計量標準裝置，開展重點耗能設備能效測試、節能評估、企業減碳評估測試等碳計量服務，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。持續開展重點用能單位能源計量審查，加快推進建設、運行重點企業能耗線上監測系統，鼓勵企業參與能源資源計量服務示範工程建設。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局，各縣市區政府，安慶經開區管委會、安慶高新區管委會）
7.服務大眾健康與安全。圍繞食品加工、醫藥製造、醫療器械、健康醫療養老等大健康產業發展需求，強化計量測試技術研究和套用；服務疾病防治、醫療診斷，建設醫用診斷X射線輻射源等醫療計量器具檢定裝置；服務安全生產，建立危險化學品、特種設備、礦山等安全防護計量器具檢定裝置。努力實現關係大眾安全、健康計量器具強制檢定項目全覆蓋目標。加強公共安全、社會穩定、自然災害等領域計量服務體系建設。（責任單位：市市場監管局、市衛生健康委、市應急局，各縣市區政府）
8.服務交通計量技術發展。開展貨車超載超限設備、機動車雷達測速儀、呼出氣體酒精含量檢測儀和機動車尾氣排放線上監測設備等計量技術套用，建設相應社會公用計量標準，確保測量設備量值科學準確。開展新能源汽車電池、充電設施等計量測試技術套用，服務新能源汽車發展。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局）
（三）強化計量能力建設
9.建立新型量值傳遞溯源體系。積極應對國際單位制的變革和量值傳遞溯源的數位化、扁平化要求，逐步建成政府統籌、依法管理的量值傳遞體系和市場驅動、高效開放的量值溯源體系。強化量值傳遞體系的法制保障和基礎保障，科學規劃全市計量標準建設，鼓勵支持企事業單位建立內部最高計量標準。充分發揮市場力量，鼓勵社會資源提供量值溯源技術服務。（責任單位：市市場監管局，各縣市區政府）
10.開展計量標準能力提升工程。統籌考慮技術能力和現實需求，加快對現有計量標準的技術改造和升級換代，推動嵌入式、晶片級、小型化的計量標準套用。在公平貿易、鄉村振興、公共安全、自然資源等重點領域新建一批社會公用計量標準，儘快填補我市量值傳遞溯源領域空白。（責任單位：市市場監管局，各縣市政府）
11.加快計量技術機構建設。深入開展法定計量檢定機構能力提升行動。到2025年，縣級機構強制檢定項目達到12項以上，市級機構強制檢定項目達到33項以上，形成市縣兩級法定計量技術機構協同、錯位發展格局。法定計量檢定機構要立足為社會提供基礎性、公共性量值傳遞與溯源服務，履行強制檢定職責，強化民生計量、法制計量保障。支持各類社會計量技術機構為經濟社會發展和行業創新提供多樣化的計量測試服務。（責任單位：市市場監管局，各縣市政府）
12.加強計量人才隊伍建設。以法定計量檢定機構為依託，建設計量“傳、幫、帶”培訓平台和實訓基地，通過計量比對、能力驗證、核心技術攻關等方式，著力培養高層次計量人才。加強計量領域相關職業技能等級認定、註冊計量師職業資格管理和計量專業職稱評聘工作。參與我省計量人才庫建設，培養一批省專業計量技術委員會委員、國家和省級計量標準考評員和省級法定計量檢定機構考評員，支持技術人員開展多層次計量交流合作。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市人力資源社會保障局）
13.促進企業計量能力提升。引導企業建立完善與其科研、生產、經營相適應的先進測量管理體系，加強計量科技創新和測量數據套用。實施中小企業計量夥伴計畫，開展“計量服務中小企業行”活動，提升產業鏈計量保證能力。按規定落實好國家對企業新購置計量器具相關稅收優惠政策。（責任單位：市市場監管局、市稅務局，各縣市區政府）
14.推動計量協作發展。加強區域計量工作合作，積極參與區域計量服務協同平台和計量數據協同套用中心建設；參加併力爭主導區域性計量比對和計量技術規範制定修訂，推進區域計量能力、結果互認。推廣套用產業計量雲（長三角）平台。（責任單位：市市場監管局）
15.加強質量基礎設施建設。圍繞質量強市建設，聚焦兩個千億產業集群和一批五百億產業集群，整合政府、社會、企業資源搭建質量基礎設施“一站式”綜合服務平台，為產業提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、智慧財產權、品牌培育等全鏈條整體技術服務。推動計量與相關領域技術規範共享共用，強化計量溯源性要求，發揮精準計量的科學驗證作用。（責任單位：市市場監管局）
（四）加強計量監督管理
16.落實計量制度改革措施。貫徹落實計量法律法規，做好計量法律法規修訂後的工作銜接，推動監管重點從管器具向管數據、管行為、管結果轉變。強化智慧型計量器具實時監控、失準更換和監督抽查相結合的新型監管制度建設。壓實市場主體責任，落實《安徽省計量突發事件應急預案（試行）》。（責任單位：市市場監管局，各縣市區政府）
17.加強民生計量監管。實施計量惠民工程，加強對供水、供氣、供電等基礎民生行業的計量監督管理，廣泛開展集貿市場、加油（氣）站、餐飲業、眼鏡店和定量包裝商品等計量專項監督檢查。強化對食品、醫療衛生、環境監測、安全防護、節能減排等領域計量監管。加強鄉村民生計量保障，加大糧食、化肥等涉農物資計量監管，推動計量技術服務向農村地區延伸。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局、市城管局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局，安慶供電公司，各縣市區政府）
18.加強誠信計量體系建設。持續加強市場主體誠信計量建設，建立完善以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充的誠信計量體系。在商業、服務業領域全面開展誠信計量建設，建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監管和“雙隨機、一公開”監管落實。（責任單位：市市場監管局）
19.嚴格規範計量行政執法。規範計量服務行為，加大對計量違法行為的處罰力度，依法查處製造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具，偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告等違法行為。建立健全查處重大計量違法案件執法聯動機制，做好行政執法與刑事司法銜接。實現計量業務監管與綜合執法信息共享，提升執法效率。加強計量執法隊伍建設，提高計量執法裝備水平。（責任單位：市市場監管局、市公安局，各縣市區政府）
三、保障措施
（一）強化組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，推進建立安慶市計量工作聯席會議制度。各縣（市、區）要把計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃實施有效銜接，確保各項目標任務得到落實。
（二）加大政策支持。各縣（市）要對公益性計量技術機構予以支持，加強人才保障，有計畫招錄（招聘）、引進計量測試領域專業技術人才；加強計量強制檢定、社會公用計量標準建設等公益性工作經費保障，公益性計量工作所需經費按規定納入本級財政預算。鼓勵社會資源通過多元化融資方式，參與產業計量、計量技術、裝備研發和套用服務。
（三）加強計量文化宣傳。市場監管、教育、科技、文旅等部門要加強計量科普宣傳，培育計量科技文化教育基地，加強義務教育階段計量知識宣傳教育，不斷提高全社會計量知識和計量意識。弘揚新時代計量精神。
（四）狠抓工作落實。各縣（市、區）要建立落實本實施方案的工作責任制，明確職責分工，並將主要目標納入質量工作考核。市市場監管局會同有關部門對本實施方案貫徹情況加強督查，研究解決實施中存在的問題，重要情況及時報告市政府。
解讀
一、制定背景和依據
黨的十八大以來，黨中央把計量作為重要戰略資源來抓，明確提出“計量是一體化國家戰略體系和能力的重要支撐”。習近平總書記明確要求“要突破一批急需的關鍵計量測試技術，建設一批重大計量測試基礎設施；要建設維護使用好計量基準、計量標準等國家計量戰略資源，保持計量基準同國際量值等效，補齊一批空白計量標準和計量技術規範，夯實一體化深度發展的測量基礎”。國務院於2021年12月31日印發了《國務院關於印發計量發展規劃（2021-2035年）的通知》(國發〔2021〕37號)（以下簡稱《計量發展規劃》），省委省政府高度重視《計量發展規劃》的貫徹落實，於2022年5月18日印發《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省實施計量發展規劃（2021-2035年）工作方案的通知》（皖政辦秘〔2022〕38號）（以下簡稱《工作方案》）。結合安慶實際，制定本《實施方案》。
二、制定意義
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出2025年發展目標及2035年遠景目標，是當前至2035年安慶計量事業的工作遵循和行動指南，對推動安慶計量事業發展意義重大。《方案》的實施，對安慶深化計量科技創新，強化計量套用服務，強化計量能力建設，加強計量監督管理等方面具有積極作用和重要意義。
三、實施方案的起草過程
省政府《工作方案》印發後，市政府領導高度重視，要求市市場監管局在學習領會的基礎上，結合我市實際，起草我市《貫徹落實計量發展規劃（2021-2035年）的實施方案》。在徵求各縣(市、區)市場監管局、計量技術機構、重點企業意見的基礎上，結合《安慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，市市場監管局代擬本《實施方案》。並以安慶市質量發展委員會辦公室印發《關於徵求《安慶市貫徹落實計量發展規劃（2021-2035年）實施方案（徵求意見稿）》意見的函》，發各縣(市、區)人民政府、市質量發展委員會相關成員單位徵集意見，並通過入口網站向社會公開徵求意見。結合徵求意見情況，檔案已經本單位審核，並經過機關負責人集體討論。按照有關規定，送請市司法局開展合法性審查，形成了《實施方案(代擬稿)》。
四、工作目標
到2025年，全市現代先進測量體系初步建立，計量服務保障作用顯著增強。全市社會公用計量標準達到330項，市級社會公用計量標準建設覆蓋強制檢定工作計量器具項目達到33項，制定安徽省地方計量技術規範6項，引導培育誠信計量示範單位300家以上。計量監管體制機制逐步健全，社會計量溯源意識不斷強化，服務全市經濟社會高質量發展的計量體系日趨完善。
到2035年，計量科技創新水平與計量服務保障能力極大提升，化工新材料產業計量測試技術居全省先進行列，線上測量技術廣泛套用。先進計量治理體系進一步健全，民生計量得到充分保障。建成現代先進測量體系。
五、主要內容
《實施方案》重點任務共19項。明確了加強計量技術研究，做好計量基礎工作、人才建設，建立計量標準體系，服務產業質量提升，加強民生計量監管，推進制度改革等內容。
六、保障措施
一是加強宣傳。充分運用網站、微信公眾號、各類會議培訓等載體加強宣傳本《實施方案》。
二是加強調度。定期對《實施方案》貫徹落實情況進行調研調度，了解各地、各單位具體貫徹落實情況，通報先進、創新做法，貫徹落實不到位的加強督查。
三是加強溝通、對接。積極同省局、兄弟市局保持對接聯繫，及時學習、轉化先進市好的做法。
七、下步工作考慮
督促相關部門制定落實本實施方案的工作責任制，明確職責分工，並將主要目標納入質量工作考核，確保各項工作舉措落實落細。會同有關部門加強對本實施方案貫徹落實情況進行督查，發現存在的問題並研究解決對策，重要情況及時報告市政府。
