《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法》是為了規範安徽省排污權有償使用和交易行為，根據《中華人民共和國環境保護法》《排污許可管理條例》《國務院辦公廳關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發〔2014〕38號）和《安徽省關於深化排污權交易改革工作的意見》等規定，結合安徽省實際，制定的辦法。
2023年12月29日，安徽省生態環境廳等四部門印發《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法》。
基本介紹
- 中文名：安徽省排污權有償使用和交易管理辦法
- 頒布時間：2023年12月29日
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
安徽省生態環境廳 安徽省發展和改革委員會安徽省財政廳 安徽省地方金融監督管理局關於印發《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》《安徽省排污權交易規則（試行）》《安徽省排污權儲備和出讓管理辦法（試行）》《安徽省排污權租賃管理辦法（試行）》的通知
各市生態環境局、發展改革委、財政局、地方金融監管局：
根據工作安排，現將《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》《安徽省排污權交易規則（試行）》《安徽省排污權儲備和出讓管理辦法（試行）》《安徽省排污權租賃管理辦法（試行）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
安徽省生態環境廳
安徽省發展和改革委員會
安徽省財政廳
安徽省地方金融監督管理局
2023年12月29日
內容全文
第一章 總 則
第一條 為規範我省排污權有償使用和交易行為，根據《中華人民共和國環境保護法》《排污許可管理條例》《國務院辦公廳關於進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發〔2014〕38號）和《安徽省關於深化排污權交易改革工作的意見》等規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 排污權有償使用和交易堅持積極穩妥、差別推進，政府引導、市場調節，規範統一、公開透明的原則，強化環境要素配置，促進生態環境質量改善和經濟高質量發展。
第三條 本辦法適用於全省轄區內排污權有償使用和交易。
第四條 本辦法所稱的排污權，是指排污單位經生態環境部門核定，允許其在一定期限內直接或間接向環境排放限定種類和數量污染物的權力。
本辦法所稱的排污權有償使用，是指排污單位對經生態環境部門核定的初始排污權按規定繳納使用費的行為。
本辦法所稱的排污權交易，是指在滿足區域總量控制的前提下，排污權交易和儲備管理機構、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權進行出（轉）讓、受讓、租賃、抵押等交易流轉的行為。
第五條 現階段實施排污權交易的排污單位為全省列入排污許可重點和簡化管理範圍內有污染物許可排放量要求的排污單位。
排污許可證中沒有載明污染物許可排放量的排污單位，可到市級生態環境部門核定初始排污權後，依照本辦法開展排污權交易。
第六條 現階段實施排污權交易的污染物種類為化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）4類。設區市可結合當地實際按規定增加納入排污權交易的污染物種類，但需報省生態環境廳同意後實施。
第七條 水污染物的排污權交易限在同一流域內進行，暫按淮河流域、長江（不含巢湖）流域、新安江流域、巢湖流域劃分。大氣污染物的排污權交易可在全省範圍內進行。
第八條 各級生態環境、發展改革、財政、市場監管、稅務、地方金融監管等部門共同推進排污權有償使用和交易工作。
第九條 排污單位在排污權有效期內對取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權利。
第十條 納入實施範圍的排污單位新改擴建項目和現有排污單位需要新增排污權的，在申請取得排污許可證前，應通過市場交易的方式有償獲取。
第十一條 本辦法實施前已取得排污許可證的排污單位，按其排污許可證確定許可排放量核定初始排污權，暫通過無償分配獲取使用。無償獲取的初始排污權上市轉讓、租賃、抵押的，需先繳納初始排污權有償使用費。
第十二條 排污單位參與排污權有償使用和交易，不免除其生態環境保護的其他法定義務。
內容解讀
為認真貫徹落實全國生態環境保護大會精神，進一步深化我省排污權交易改革工作，強化污染物排放指標要素保障，促進經濟高質量發展，省生態環境廳會同省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局聯合印發《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》《安徽省排污權交易規則（試行）》《安徽省排污權儲備和出讓管理辦法（試行）》《安徽省排污權租賃管理辦法（試行）》等4項制度檔案，現解讀如下：
一、主要背景
從2019年開始，我省在新安江流域（黃山境內）探索開展水排污權交易試點工作，實現了排污權交易“零突破”。近年來，國家多個重要政策檔案均要求推進排污權交易工作，經省委、省政府同意，2023年9月28日，省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳聯合印發《安徽省關於深化排污權交易改革工作的意見》（皖環函〔2023〕973號）（以下簡稱《意見》），明確自2024年1月1日起在全省域實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四類污染物排污權交易。為落實省委、省政府部署要求，完善排污權交易制度體系，省生態環境廳等部門研究制定了《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》等檔案。
二、制定過程
自《意見》發布後，省生態環境廳組建工作專班，研究起草相關制度檔案，並赴福建等地調研學習，在此基礎上起草完成了4項制度檔案初稿。起草過程中省生態環境廳多次召開專題會議，研究檔案有關內容，省直相關部門在具體業務方面也給予了大力指導。
2023年11月17日，省生態環境廳書面徵求了省直有關部門、各市政府、各市生態環境局、部分行業協會、企業代表以及廳內各處室、事業單位意見，並通過廳入口網站公開向社會公眾徵求意見。徵求意見過程中，共收集了書面反饋意見56條，對有關意見進行了詳細溝通和合理採納。12月19日，4項制度檔案均通過了合法性審查和公平競爭審查。
三、主要內容
（一）《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》
包括總則、排污權的核定、排污權交易、監督管理、附則5個部分，主要規範我省排污權有償使用和交易行為。主要內容如下：一是明確現階段實施的污染物種類和排污單位範圍，實施排污權交易的污染物種類為：化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）4類；實施的排污單位為：全省列入排污許可重點和簡化管理範圍內有污染物許可排放量要求的排污單位。二是明確排污權交易的區域限制，規定水污染物排污權交易限在同一流域內進行，暫時按淮河流域、長江（不含巢湖）流域、新安江流域、巢湖流域劃分，大氣污染物的排污權交易可在全省範圍內進行。三是明確排污單位在排污權有效期內對取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權利，納入實施範圍的排污單位新改擴建項目和現有排污單位需要新增排污權的，在申請取得排污許可證前，應通過市場交易的方式有償獲取。四是明確市級生態環境部門負責轄區內排污單位的排污權核定工作，排污許可證作為排污權登記確認的有效憑證。五是明確排污權交易主體包括排污單位、排污權交易和儲備管理機構等，排污權交易價格以市場調節為準，但不得低於全省統一規定的排污權有償使用價格，排污權交易須經縣級生態環境部門（含開發區生態環境分局）初審、市級生態環境部門審核，跨市區域交易的還須省生態環境廳批准。
（二）《安徽省排污權交易規則（試行）》
包括總則、交易主體、交易審核、交易程式、法律責任和附則6個部分。主要內容如下：一是明確排污權交易主體包括排污單位、排污權交易和儲備管理機構等，排污單位轉讓無償取得排污權的，應按規定補繳擬轉讓排污權有償使用費。二是明確排污權交易實行分級審核，一般應在同一設區市範圍內進行交易，經省生態環境廳批准後方可跨市區域交易，還詳細規定了交易有關材料要求、具體的審核流程。三是明確排污權交易程式包括出（轉）讓委託、信息發布、意向受讓登記、組織交易、成交簽約、價款結算、交易鑑證、排污許可證申領或變更等，同時規定了排污權交易必須終止的幾種情形。
（三）《安徽省排污權儲備和出讓管理辦法（試行）》
包括總則、排污權儲備、排污權出讓、排污權儲備出讓資金管理、附則5個部分。主要內容如下：一是明確排污權儲備是指省、市、縣（市、區）生態環境部門對排污單位放棄使用、富餘等排污權，採取無償收回或財政資金回購等方式進行儲備管理的活動，同時規定了各級排污權交易和儲備管理機構的職責。二是明確排污權儲備的幾種來源，以及排污權出讓由同級排污權交易和儲備管理機構負責，政府將結合排污權交易市場供需情況適時投放或回購儲備排污權。三是明確排污權出讓收入屬於政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入同級財政預算管理，還規定了排污權出讓收入使用用途等。
（四）《安徽省排污權租賃管理辦法（試行）》
包括總則、租賃程式、其他要求、附則4個部分。主要內容如下：一是明確排污權租賃是指排污單位將有償獲得的排污權以租賃的形式臨時給其他排污單位使用的行為。無償獲取的排污權需在繳納有償使用費後方可申請出租。排污權租賃以月為交易時間單位，租賃的有效期自租賃契約生效之日起，最長不超過12個月。二是明確可以開展排污權租賃的幾種情形，以及租賃的主要流程。此外，還規定了排污權租賃一般在同一行業內進行，跨行業租賃的，需取得市級生態環境部門同意。新改擴建項目不得將承租的排污權作為辦理排污許可證的憑證。
四、主要特點
一是綜合學習，立足實際。目前全國大多數省市已開展或試點開展排污權有償使用和交易工作，其中，浙江、江蘇、福建等省制度體系相對完善、交易管理機制相對成熟，在綜合對比學習兄弟省市排污權交易工作經驗的基礎上，充分考慮我省實際，確定了建設全省統一的交易市場，新老企業暫時實行不同政策等內容。
二是統一制度，規範實施。對《意見》中規定的交易原則進行進一步的細化，明確了4類污染物的排污權有償使用和交易、政府儲備管理、交易規則、排污權租賃等有關具體內容，建立全省統一的制度體系。這種方式可以使全省交易市場在一套規則下進行，讓環境要素在全省更加順暢流通，也能最大程度減少各市因政策不統一帶來的不公平競爭情況。
三是先期試行，及時完善。目前，《意見》和制度檔案的試行期限均為2024年1月1日至2025年12月31日，期間國家若有新規定從其規定。4項制度檔案試行期限與《意見》保持一致，便於統一實施、解釋、修訂。4項制度檔案試行期短，便於結合上級部署以及市場反應情況，及時修訂、靈活最佳化完善。此外，後期國家層面對於排污權交易出台規定，也能做到及時跟進。
