2008年3月30日，安徽省人民政府以皖政〔2008〕27號印發《關於繼續實施扶貧開發整村推進工程的意見》。該《意見》分繼續實施扶貧開發整村推進工程的重要性、重點村的確定原則、認真制定實施方案、保障措施5部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於繼續實施扶貧開發整村推進工程的意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2008〕27號
- 印發時間：2008年3月30日
基本信息,意見,
基本信息
2008年3月30日，安徽省人民政府印發《關於繼續實施扶貧開發整村推進工程的意見》。
意見
安徽省人民政府關於繼續實施扶貧開發整村推進工程的意見
皖政〔2008〕27號
有關市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為切實鞏固扶貧開發成果，進一步加快扶貧開發步伐，根據黨中央、國務院確定的扶貧開發工作部署，省政府決定從2008年至2010年，在20個國家扶貧開發工作重點縣和10個省扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）繼續實施整村推進工程，現提出如下意見：
一、繼續實施扶貧開發整村推進工程的重要性
2004年以來，各有關市、縣認真貫徹落實省政府《關於實施扶貧開發整村推進工程的意見》（皖政〔2004〕81號）精神，在2225個行政村實施整村推進工程，基本完成既定目標任務，重點村的基礎設施和村容村貌明顯改善，農民人均純收入持續快速增長，自我脫貧和可持續發展能力得到增強。實踐證明，整村推進工程是加大扶貧開發力度、提高扶貧工作成效的主要抓手，是整合扶貧資源、集中力量攻堅的重大舉措，是促進扶貧資金進村入戶、加快脫貧致富步伐的惠民工程。
黨的十七大明確要求提高扶貧開發水平。當前，扶貧開發的首要任務仍然是解決和鞏固貧困人口的溫飽，同時要把縮小差距和構建和諧社會放到更重要的位置。各級政府和有關部門要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度，進一步認識實施整村推進工程的重要性，切實增強責任感和使命感，加強領導，加大力度，搞好規劃，抓好落實，確保整村推進工程順利實施。
二、指導思想和目標任務
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，堅持以人為本和開發式扶貧方針，以解決溫飽和鞏固溫飽為中心，以增加貧困人口收入為目標，積極推進自然資源開發和人力資源開發，大力加強基礎設施建設，不斷改善生產生活條件，切實增強貧困村和貧困戶自我發展能力，努力促進貧困地區經濟、社會、文化事業協調發展，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會創造條件。
從2008年到2010年，在重點縣每年安排500個左右重點村，3年內覆蓋國家扶貧開發工作重點縣中革命老區縣的全部重點村。通過實施整村推進工程，重點村要達到以下標準：
1.有一條通村硬化路，有條件的地方可以向規模較大的自然村延伸。
2.民眾能夠飲用清潔衛生水。
3.民眾有病能夠及時就醫。
4.消除貧困戶居住的危房。
5.全面普及義務教育，在冊絕對貧困戶的在校高中生、大中專生基本得到就學資助。
6.有就業能力和轉移就業願望的貧困家庭人員能夠參加勞動技能培訓，且至少有一人實現轉移就業。
7.有一個以上穩定增收的主導產品或產業。
8.在村民自願的基礎上，開展貧困村村民生產發展互助資金試點。
綜合指標：在正常年景下，全村農民人均純收入增長速度高於全省平均農民人均純收入增長速度2個百分點以上。
三、重點村的確定原則
1.優先安排已經規劃的村。
2.優先安排資源貧乏、自然條件惡劣的村。
3.優先安排貧困人口相對集中的村。
4.優先安排有選派幹部任職或已經開展貧困村村民生產發展互助資金試點的村。
5.適當安排已實施整村推進工程、但因災損失較大、返貧人口較多的村。
四、認真制定實施方案
1.省扶貧開發領導小組要認真總結2004—2007年實施整村推進工程的做法和經驗，按照國務院扶貧開發領導小組和省政府的要求，結合全省貧困人口數量、扶貧資金規模以及各縣情況等因素，確定全省實施整村推進工程村的名單。
2.各重點縣要按照社會主義新農村建設的總體要求，組織有關部門編制科學可行的整村推進工程三年規劃和年度實施方案，並報省扶貧開發領導小組備案。規劃包括組織領導、年度目標任務、重點村名單、扶貧資金和項目安排、整合資金、項目責任人、對口幫扶單位、驗收、考核、獎懲等內容。
3.各重點村要制定整村推進工程實施方案，明確目標任務、村莊規劃、項目安排、項目責任人、保障措施等內容。方案要經過村民大會或村民代表大會通過，並報縣扶貧開發領導小組備案。縣扶貧開發領導小組要明確有關單位加強對重點村的指導，確保方案的科學性、可行性和可操作性，確保整村推進工程項目建設一個，成功一個。
五、保障措施
1.加強組織領導。各重點縣政府要高度重視整村推進工程，層層落實責任制，主要負責同志是第一責任人，對實施整村推進工程負總責，每個重點村必須有一名縣級領導幹部和一個幫扶單位聯繫，一名幹部駐點，切實做到工作任務分解到村，資金項目安排到村，責任措施落實到村，扶貧成果惠及到村。省有關部門要按照省扶貧開發領導小組的統一部署和要求，精心組織，各負其責，密切配合，形成合力。全省各級機關、人民團體和企事業單位要進一步加大對扶貧聯繫點和重點村的幫扶力度，積極幫助重點村和貧困民眾辦實事、做好事、解難事，切實提高整村推進工程實效。
2.加大資金投入。各重點縣每年用於整村推進工程的財政扶貧資金不得低於省下達該縣財政扶貧資金總量的70%；要加大資金整合力度，整合資金量不得少於省當年安排到縣財政扶貧資金總量，並積極組織交通、通信、電力、水利、農業、林業、科技、教育、文化等部門的支農資源，集中各方面力量，共同實施整村推進工程。省有關部門要圍繞整村推進的工作標準，加大項目建設力度，保證資金投入。省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳要在扶貧項目和資金上大力支持重點村。省農委、省交通廳、省水利廳、省衛生廳、省教育廳、省勞動保障廳在農業產業化、農民專業合作組織、農村能源建設、鄉村道路建設、基本農田和小型水利建設、農村飲水安全工程、改善農村醫療條件、農村中國小校舍維修改造、加強富餘勞動力轉移就業培訓等方面，每年安排項目和資金時要優先考慮重點村。各級扶貧、農業部門和農業銀行要大力扶持扶貧龍頭企業，加強產業化基地建設，培育能人大戶和農民經紀人，幫助重點村調整產業結構，努力形成主導產業。要切實抓好貧困村村民生產發展互助資金試點，儘量擴大互助資金規模，為農戶發展生產創造條件。省、市、縣各相關部門要結合自身優勢，對實施整村推進工程的選派村進行重點幫扶。
3.加強檢查監督。省扶貧開發領導小組要加強對全省實施整村推進工程的領導和指導，各成員單位要各盡其責，加強檢查、督促和協調，及時解決整村推進工程實施過程中出現的問題。省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳要切實加強對扶貧項目和資金的管理，省審計廳、省監察廳要做好審計、監督工作，確保資金按照省政府要求用於整村推進工程。省農村調查總隊要做好對重點村的統計監測工作。各重點縣政府每年3月份要對上年度的整村推進工程實施情況進行檢查、驗收、考核和評比，並及時將情況報告省扶貧開發領導小組。各級農村貧困統計監測辦公室要進一步健全重點村扶貧動態監測網路，為考核提供客觀依據。各重點村要製作公示牌，向民眾公開整村推進的目標任務、項目內容、資金渠道、責任人等情況。省扶貧開發領導小組要把各重點縣實施整村推進工程情況作為扶貧開發績效考評的重要內容，每年進行一次考核、評比，如期達到標準、成效顯著的給予通報表彰；不能達到標準的給予批評；違規使用扶貧資金的，依照有關規定嚴肅處理。
為切實鞏固扶貧開發成果，進一步加快扶貧開發步伐，根據黨中央、國務院確定的扶貧開發工作部署，省政府決定從2008年至2010年，在20個國家扶貧開發工作重點縣和10個省扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）繼續實施整村推進工程，現提出如下意見：
一、繼續實施扶貧開發整村推進工程的重要性
2004年以來，各有關市、縣認真貫徹落實省政府《關於實施扶貧開發整村推進工程的意見》（皖政〔2004〕81號）精神，在2225個行政村實施整村推進工程，基本完成既定目標任務，重點村的基礎設施和村容村貌明顯改善，農民人均純收入持續快速增長，自我脫貧和可持續發展能力得到增強。實踐證明，整村推進工程是加大扶貧開發力度、提高扶貧工作成效的主要抓手，是整合扶貧資源、集中力量攻堅的重大舉措，是促進扶貧資金進村入戶、加快脫貧致富步伐的惠民工程。
黨的十七大明確要求提高扶貧開發水平。當前，扶貧開發的首要任務仍然是解決和鞏固貧困人口的溫飽，同時要把縮小差距和構建和諧社會放到更重要的位置。各級政府和有關部門要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度，進一步認識實施整村推進工程的重要性，切實增強責任感和使命感，加強領導，加大力度，搞好規劃，抓好落實，確保整村推進工程順利實施。
二、指導思想和目標任務
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，堅持以人為本和開發式扶貧方針，以解決溫飽和鞏固溫飽為中心，以增加貧困人口收入為目標，積極推進自然資源開發和人力資源開發，大力加強基礎設施建設，不斷改善生產生活條件，切實增強貧困村和貧困戶自我發展能力，努力促進貧困地區經濟、社會、文化事業協調發展，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會創造條件。
從2008年到2010年，在重點縣每年安排500個左右重點村，3年內覆蓋國家扶貧開發工作重點縣中革命老區縣的全部重點村。通過實施整村推進工程，重點村要達到以下標準：
1.有一條通村硬化路，有條件的地方可以向規模較大的自然村延伸。
2.民眾能夠飲用清潔衛生水。
3.民眾有病能夠及時就醫。
4.消除貧困戶居住的危房。
5.全面普及義務教育，在冊絕對貧困戶的在校高中生、大中專生基本得到就學資助。
6.有就業能力和轉移就業願望的貧困家庭人員能夠參加勞動技能培訓，且至少有一人實現轉移就業。
7.有一個以上穩定增收的主導產品或產業。
8.在村民自願的基礎上，開展貧困村村民生產發展互助資金試點。
綜合指標：在正常年景下，全村農民人均純收入增長速度高於全省平均農民人均純收入增長速度2個百分點以上。
三、重點村的確定原則
1.優先安排已經規劃的村。
2.優先安排資源貧乏、自然條件惡劣的村。
3.優先安排貧困人口相對集中的村。
4.優先安排有選派幹部任職或已經開展貧困村村民生產發展互助資金試點的村。
5.適當安排已實施整村推進工程、但因災損失較大、返貧人口較多的村。
四、認真制定實施方案
1.省扶貧開發領導小組要認真總結2004—2007年實施整村推進工程的做法和經驗，按照國務院扶貧開發領導小組和省政府的要求，結合全省貧困人口數量、扶貧資金規模以及各縣情況等因素，確定全省實施整村推進工程村的名單。
2.各重點縣要按照社會主義新農村建設的總體要求，組織有關部門編制科學可行的整村推進工程三年規劃和年度實施方案，並報省扶貧開發領導小組備案。規劃包括組織領導、年度目標任務、重點村名單、扶貧資金和項目安排、整合資金、項目責任人、對口幫扶單位、驗收、考核、獎懲等內容。
3.各重點村要制定整村推進工程實施方案，明確目標任務、村莊規劃、項目安排、項目責任人、保障措施等內容。方案要經過村民大會或村民代表大會通過，並報縣扶貧開發領導小組備案。縣扶貧開發領導小組要明確有關單位加強對重點村的指導，確保方案的科學性、可行性和可操作性，確保整村推進工程項目建設一個，成功一個。
五、保障措施
1.加強組織領導。各重點縣政府要高度重視整村推進工程，層層落實責任制，主要負責同志是第一責任人，對實施整村推進工程負總責，每個重點村必須有一名縣級領導幹部和一個幫扶單位聯繫，一名幹部駐點，切實做到工作任務分解到村，資金項目安排到村，責任措施落實到村，扶貧成果惠及到村。省有關部門要按照省扶貧開發領導小組的統一部署和要求，精心組織，各負其責，密切配合，形成合力。全省各級機關、人民團體和企事業單位要進一步加大對扶貧聯繫點和重點村的幫扶力度，積極幫助重點村和貧困民眾辦實事、做好事、解難事，切實提高整村推進工程實效。
2.加大資金投入。各重點縣每年用於整村推進工程的財政扶貧資金不得低於省下達該縣財政扶貧資金總量的70%；要加大資金整合力度，整合資金量不得少於省當年安排到縣財政扶貧資金總量，並積極組織交通、通信、電力、水利、農業、林業、科技、教育、文化等部門的支農資源，集中各方面力量，共同實施整村推進工程。省有關部門要圍繞整村推進的工作標準，加大項目建設力度，保證資金投入。省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳要在扶貧項目和資金上大力支持重點村。省農委、省交通廳、省水利廳、省衛生廳、省教育廳、省勞動保障廳在農業產業化、農民專業合作組織、農村能源建設、鄉村道路建設、基本農田和小型水利建設、農村飲水安全工程、改善農村醫療條件、農村中國小校舍維修改造、加強富餘勞動力轉移就業培訓等方面，每年安排項目和資金時要優先考慮重點村。各級扶貧、農業部門和農業銀行要大力扶持扶貧龍頭企業，加強產業化基地建設，培育能人大戶和農民經紀人，幫助重點村調整產業結構，努力形成主導產業。要切實抓好貧困村村民生產發展互助資金試點，儘量擴大互助資金規模，為農戶發展生產創造條件。省、市、縣各相關部門要結合自身優勢，對實施整村推進工程的選派村進行重點幫扶。
3.加強檢查監督。省扶貧開發領導小組要加強對全省實施整村推進工程的領導和指導，各成員單位要各盡其責，加強檢查、督促和協調，及時解決整村推進工程實施過程中出現的問題。省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳要切實加強對扶貧項目和資金的管理，省審計廳、省監察廳要做好審計、監督工作，確保資金按照省政府要求用於整村推進工程。省農村調查總隊要做好對重點村的統計監測工作。各重點縣政府每年3月份要對上年度的整村推進工程實施情況進行檢查、驗收、考核和評比，並及時將情況報告省扶貧開發領導小組。各級農村貧困統計監測辦公室要進一步健全重點村扶貧動態監測網路，為考核提供客觀依據。各重點村要製作公示牌，向民眾公開整村推進的目標任務、項目內容、資金渠道、責任人等情況。省扶貧開發領導小組要把各重點縣實施整村推進工程情況作為扶貧開發績效考評的重要內容，每年進行一次考核、評比，如期達到標準、成效顯著的給予通報表彰；不能達到標準的給予批評；違規使用扶貧資金的，依照有關規定嚴肅處理。
安徽省人民政府
二○○八年三月三十日
二○○八年三月三十日
