根據國務院辦公廳《關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（國辦發〔2014〕58號）和中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的實施意見》（皖辦發〔2014〕19號）的要求，為打好新時期扶貧攻堅戰，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發，全面推進社會扶貧體制機制創新，經省政府同意，提出如下實施意見
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的實施意見
- 基本原則：堅持政府引導
- 目的：大力倡導民營企業扶貧
- 保障措施：廣泛動員個人參與扶貧
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根據國務院辦公廳《關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（國辦發〔2014〕58號）和中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的實施意見》（皖辦發〔2014〕19號）的要求，為打好新時期扶貧攻堅戰，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發，全面推進社會扶貧體制機制創新，經省政府同意，提出如下實施意見：
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總體要求和基本原則
- 總體要求。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於扶貧開發的決策部署,統籌謀劃、建立機制、搭建平台、儲備項目。大力弘揚社會主義核心價值觀，大興友善互助、守望相助的社會風尚，創新完善人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。
- 基本原則。
—堅持政府引導。健全組織動員機制，搭建社會參與平台，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍。
—堅持多元主體。充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。
—堅持民眾參與。充分尊重幫扶雙方意願，促進交流互動，激發貧困民眾內生動力，充分調動社會各方面力量參與扶貧的積極性。
—堅持精準扶貧。推動社會扶貧資源動員規範化、配置精準化和使用專業化，真扶貧、扶真貧，切實惠及貧困民眾。
積極培育多元社會扶貧主體
- 大力倡導民營企業扶貧。鼓勵民營企業積極承擔社會責任，充分激發市場活力，發揮資金、技術、市場、管理等優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、技能培訓、吸納就業、捐資助貧，參與扶貧開發，鼓勵引導民營企業與貧困村開展結對共建，發揮輻射和帶動作用。
- 積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類社會組織積極從事扶貧開發，鼓勵其創建各類形式的扶貧公益項目，打造優秀扶貧公益品牌。各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節，建立充滿活力的社會組織參與扶貧機制。
- 廣泛動員個人參與扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。
- 切實發揮定點扶貧引領作用。完善省領導和省直單位定點聯繫貧困地區工作制度，全面落實“單位包村、幹部包戶”定點幫扶制度，創新幫扶形式，做到幫扶重心下移，措施到位有效，工作到村，幫扶到戶。各包村幫扶單位要發揮各自優勢，多渠道籌措幫扶資源向貧困地區傾斜，切實解決貧困地區經濟社會發展中的突出問題。定期選派優秀中青年幹部掛職扶貧、駐村幫扶。
- 深化南北結對合作扶貧。鼓勵南北結對合作市、縣（市、區）擴大合作領域，提高合作層次。注重發揮市場機製作用，按照優勢互補、互利共贏、長期合作、共同發展的原則，通過政府引導、企業協作、社會幫扶、人才交流、職業培訓等多種形式深化全方位扶貧協作，推動產業轉型升級、促進貧困地區加快發展，帶動貧困民眾脫貧致富。建立合作雙方定期聯繫機制，加大合作支持力度。
進一步創新社會扶貧方式
- 充分發揮“扶貧日”平台作用。各級政府要以每年10月17日全國“扶貧日”為契機，大力倡導“一份捐贈，一份愛心”的公益理念，積極營造扶貧濟困、樂善好施的社會氛圍，建立健全“扶貧日”宣傳動員、部門協作、項目認領、捐資助貧等長效機制，凝聚各方愛心，引導社會各界主動關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧。
- 積極開展扶貧志願行動。大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志願精神和行善立德的志願理念，進一步發揮各類志願者協會的帶動和激勵作用，鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士到貧困地區開展扶貧志願者行動，建立扶貧志願者組織，構建貧困地區志願者服務網路。組織和支持各類志願者參與貧困識別、扶貧調研、助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領等扶貧活動。
- 精心打造扶貧公益品牌。繼續發揮“光彩事業”、“希望工程”、“貧困地區兒童營養改善”、“春蕾計畫”、“愛心包裹”、“三支一扶”、“扶貧志願者行動計畫”、“同心示範工程”、“‘百企助百鎮’青年徽商攜手基層促發展”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區集聚，動員社會各方面力量參與“雨露計畫”、產業扶貧、小額信貸扶貧和易地扶貧搬遷等扶貧開發重點項目，不斷打造針對貧困地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。
- 穩步構建信息服務平台。按照科學扶貧、精準扶貧的要求，遵循國家統一部署，建設全省社會扶貧信息網路服務平台。各級扶貧部門要以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎，做好不同層次、不同類別的社會扶貧項目儲備，為社會扶貧提供準確的需求信息，推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，建立精準化的社會扶貧資源配置機制。
- 有效推進政府購買服務。根據政府向社會力量購買服務的指導性目錄，制定扶貧領域購買服務的具體實施目錄。支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務工作，政府部門擇優確定扶貧項目和具體實施機構。支持社會組織承擔扶貧項目的實施。
切實完善保障措施
- 落實優惠政策。嚴格執行國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，以及各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的給予相關支持政策。降低扶貧社會組織註冊門檻，簡化登記程式，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發、帶動貧困民眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，並按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。
- 建立激勵機制。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士，在尊重其意願前提下可給予項目冠名等激勵措施，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。
- 加強宣傳工作。開展扶貧系列宣傳活動，創新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，統籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報導工作，宣傳最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，倡導社會扶貧參與理念，積極營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。
- 改進管理服務。各級政府和有關部門要適應社會扶貧體制改革創新需要，深入調查研究，強化服務意識，搭建社會參與平台，提高社會扶貧工作的管理服務能力。完善定點扶貧和駐村幫扶工作考核評估制度。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規範管理。建立科學、透明的社會扶貧監測評估機制，推動社會扶貧實施第三方監測評估。創新監測評估辦法，公開評估結果，增強社會扶貧公信力和影響力。加強貧困地區基層組織建設，開發貧困地區人力資源，提高農村致富帶頭人和貧困民眾的創業就業能力。充分尊重貧困民眾的主體地位和首創精神，倡導參與式扶貧方式，把貧困地區的內生動力和外部幫扶有機結合，不斷提高貧困地區和貧困民眾的自我發展能力。
- 加強組織動員。省政府各部門和有關單位要密切合作，加強協調動員，按照職能分工落實相關政策，推進扶貧工作。各級扶貧部門要建立有效的工作協調機制，加強社會扶貧工作的組織指導和協調服務。財政、稅務、金融部門要細化落實財稅和金融支持政策。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業發展的重點領域，支持社會組織加強自身能力建設，提高管理和服務水平。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯要發揮各自優勢積極參與扶貧工作。各級政府要完善工作體系，建立工作機制，落實工作責任。要匯全省之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進全省扶貧開發進程。
