2007年10月9日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2007〕71號印發《關於加快我省繭絲綢產業發展的意見》。該《意見》分充分認識發展繭絲綢產業的重要意義、繭絲綢產業發展的指導思想和主要目標、繭絲綢產業發展的主要任務、鼓勵繭絲綢產業發展的政策措施、切實加強繭絲綢產業發展的組織領導5部分。 主要任務是：加強桑園蠶繭基地建設，夯實產業發展基礎；加強良種繁育體系建設，提升蠶桑科研水平；培育龍頭企業，推進產業升級；加強服務體系建設，發展專業合作組織；實施品牌發展戰略，開拓國內國際市場；完善蠶繭流通體制，規範蠶繭市場秩序。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於加快我省繭絲綢產業發展的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2007〕71號
- 印發時間：2007年10月9日
安徽省人民政府辦公廳關於加快我省繭絲綢產業發展的意見
皖政辦〔2007〕71號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為充分發揮我省繭絲綢產業優勢，推進產業結構最佳化升級，切實增加農民收入，加快縣域經濟發展，經省政府同意，現就加快我省繭絲綢產業發展提出以下意見：
一、充分認識發展繭絲綢產業的重要意義
我省具有栽桑養蠶的悠久歷史和良好的自然氣候條件，是全國繭絲綢主產省之一。繭絲綢產業是我省農業產業化十大主導產業之一，既是比較效益突出、發展勢頭強勁、市場潛力較大的綠色產業，也是實施工業強省、發展縣域經濟和推進社會主義新農村建設的有效途徑。加快發展繭絲綢產業，對調整農業種植結構、增加農民收入、擴大就業崗位等方面都具有重要意義。當前，國家正在推進“東桑西移”工程，作為實施“東桑西移”工程的橋頭堡和必經之地，我省繭絲綢產業發展面臨難得的機遇，不僅可以承接江浙等發達地區繭絲綢產業的梯度轉移，也能夠爭取國家更多的政策傾斜和資金支持。“十五”期間，我省繭絲綢產業快速發展，產業規模初步形成，產業結構加快調整，產業布局明顯最佳化，行業技術水平逐步提高，經營管理體制改革不斷深化。但由於蠶種自給能力弱、蠶桑生產粗放、絲綢產業基礎差、繭絲綢產業發展機制不活等問題的存在，一定程度上制約了我省繭絲綢產業的加快發展。各地各部門要進一步提高認識，統一思想，揚長避短，把加快繭絲綢產業發展作為發展縣域經濟、推進新農村建設的重要任務來抓，促進其上規模上水平。
二、繭絲綢產業發展的指導思想和主要目標
（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，以實施“東桑西移”工程為契機，以產業化發展為方向，以深化繭絲流通體制改革、促進產業結構調整、加快產業技術進步為手段，通過夯實產業基礎、推進產業升級、促進品牌建設、健全市場體系，轉變增長方式，努力走出一條資源消耗低、帶動力度強、經濟效益好、生態環境優的繭絲綢產業新型發展道路，實現繭絲綢產業全面協調可持續發展。
（二）主要目標。到2010年，全省桑園面積100萬畝，蠶種產量130萬盒，蠶繭產量55萬噸，白廠絲產量7000噸，絲織品產量6000萬米，繭絲綢產業銷售收入46億元。建立1個蠶桑資源開發利用科研基地、1個蠶種質量檢疫檢驗中心和1個繭絲質量檢驗中心，建設5個年產蠶種15萬盒以上的蠶種場，建設5個年產鮮繭超5000噸的基地縣，培育8個擁有自主品牌和自營出口能力的繭絲綢企業集團，絲綢進出口總額12億美元，努力把我省打造成為全國重要蠶桑生產基地和絲綢生產加工基地。
三、繭絲綢產業發展的主要任務
（一）加強桑園蠶繭基地建設，夯實產業發展基礎。加大“東桑西移”工程實施力度，按照高起點規劃、高標準種養、高水平管理、高效益產出、生態化建設的要求，採取政府引導、企業參與、示範帶動等方式，加快蠶桑基地組織鏈、產業鏈、科技鏈和信息鏈建設，在全省新建20個萬畝國家桑園基地，推進蠶繭生產向規模化、產業化、專業化方向發展，加快形成皖南、皖西兩大蠶繭生產優勢產業帶。大力普及小蠶共育、大蠶省力化飼養、方格簇營繭等實用新技術，進一步完善桑、蠶病蟲害防控體系，逐步實現科學化、標準化種桑養蠶，提高蠶繭單產和質量，力爭到2010年新桑園優良桑品種推廣率100%，老桑園優良桑品種推廣率40%，方格蔟推廣率80%以上，小蠶共育推廣率80%以上，省力化養蠶推廣率80%以上。
（二）加強良種繁育體系建設，提升蠶桑科研水平。加強優良桑苗繁育基地建設，加快培育高產、多抗、易繁桑苗。推進蠶種場技術改造，加快蠶種場產權制度改革，進一步完善蠶種經營管理體制，擴大優質蠶種繁育規模，建立蠶種質量檢疫檢驗中心，保證用種平衡和質量安全，力爭到2010年優質蠶種自給率由目前的50%提高到80%以上。加大蠶桑科研投入，整合蠶桑科技力量，加大桑蠶新品種、新技術研發力度，提升蠶桑科研水平，加快科研成果轉化步伐。加強蠶桑科技人才隊伍建設，強化科研院校蠶桑科研、教學力量，鼓勵有條件的企業創建職業技術培訓中心，大力培養蠶桑及絲綢科技人才，不斷滿足繭絲綢產業發展的人才需求。
（三）培育龍頭企業，推進產業升級。以優勢蠶繭產區為重點，培育一批農工貿一體化發展的絲綢工業企業；鼓勵企業以資產為紐帶，向基地、深加工兩頭延伸，主動承接東部產業轉移，形成跨地區、跨所有制、跨行業的企業集團，力爭到2010年培育20家省級農業產業化龍頭企業。加大繭絲綢企業技術改造投資力度，廣泛套用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。按照總體規劃、動態管理、滾動實施的原則，每年實施一批技術改造項目，全面提升繭絲綢企業的技術裝備水平。積極引導中小企業向“專、精、新、特”方向發展，加快繭絲初級產品向精深加工產品轉化，大力發展織綢、服裝等絲綢深加工產品，拓展繭絲綢產品套用領域，努力實現繭絲綢產業結構最佳化升級。建立政府引導、企業主體、多渠道支持的技術創新機制，提高繭絲綢產業自主創新能力，引導自主創新體系和基礎平台建設。強化蠶桑資源綜合利用開發，推廣繅絲生產水、熱重複利用等節能降耗技術，發展蠶業循環經濟，進一步提高繭絲綢產業的綜合效益。
（四）加強服務體系建設，發展專業合作組織。加快蠶桑技術服務體系建設，形成社會力量廣泛參與的蠶桑生產社會化服務網路，全面推行科技推廣人員直接到戶、良種良法直接到地、技術要領直接到人的科技成果轉化推廣新模式。支持繭絲綢龍頭企業與蠶農聯辦或蠶農自辦蠶桑專業經濟合作組織，力爭到2010年蠶桑專業經濟合作組織由目前的40多個發展到100個。鼓勵繭絲綢龍頭企業和蠶桑專業經濟合作組織為蠶農提供蠶種、化肥等生產資料購置、技術推廣培訓、鮮繭銷售、產銷信息等產前產中產後系列化服務。扶持和發展一批連線龍頭企業和蠶農的蠶桑專業合作組織，建立健全龍頭企業與蠶桑專業合作組織以及蠶農之間的利益聯結機制。
（五）實施品牌發展戰略，開拓國內國際市場。積極實施品牌發展戰略，以品牌提升產品檔次，提高產品附加值，培育一批具有我省特色的繭絲綢名牌產品和出口名牌。繼續貫徹“內外結合、立足國內”的兩條腿走路方針，鼓勵支持繭絲綢企業參加國內外各類絲綢專業展會，全面拓展國內外市場。加大絲綢產品宣傳，積極培育國內消費市場，拓寬消費領域，刺激消費需求，增加國內市場份額。努力擴大絲綢產品出口，最佳化出口商品結構，著力提高出口商品的質量和效益，提升我省絲綢產品的國際知名度。
（六）完善蠶繭流通體制，規範蠶繭市場秩序。嚴格執行國家蠶種生產經營許可制度、繅絲絹紡準產證制度和鮮繭收烘資格認定製度，強化執法監管，嚴厲打擊假種子和無證收烘行為，堅決制止抬級抬價或壓級壓價收購，積極維護蠶農和企業利益，建立良好的蠶種生產經營和鮮繭收購秩序。充分發揮市場機制的資源配置作用，建立健全適應市場經濟需要的蠶繭流通和蠶種生產經營管理體制。充分發揮省繭絲綢行業協會、省蠶學會等行業中介組織的作用，加強行業自律，維護繭絲綢市場主體的合法權益，形成政府、中介組織和企業共同推進繭絲綢產業健康發展的合力。
四、鼓勵繭絲綢產業發展的政策措施
（一）加大財政資金投入。進一步加大對繭絲綢產業的財政扶持力度，增加繭絲綢結構調整資金規模，充分發揮繭絲綢結構調整資金在蠶桑基地建設、企業技術改造、蠶桑資源綜合利用、國內外市場開拓、蠶桑科技研發、品牌建設等方面的積極作用。逐步增加農業產業化專項資金對繭絲綢產業的投入，推進繭絲綢產業化發展。整合引導各類農業綜合開發專項資金向繭絲綢產業傾斜，加強蠶桑新品種選育、種養技術推廣、蠶種場改造、絲織品研發、合作組織發展以及專業人才培訓等產業基礎建設。各繭絲綢主產市、縣政府要把加快繭絲綢產業發展擺在重要位置，建立穩定的財政資金投入機制，安排專項繭絲綢發展資金，加大扶持力度。加強對財政扶持的繭絲綢產業項目的管理，建立項目實施跟蹤監督機制。
（二）實施稅收優惠政策。對從事蠶桑生產技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術諮詢、技術服務業務取得的收入，免徵營業稅；對從事蠶桑病蟲害防治以及相關的技術培訓業務取得的收入，免徵營業稅；對蠶業合作經濟組織銷售自產鮮繭和向其成員銷售化肥、農藥、種苗等農業生產資料免徵增值稅。對繭絲綢產業化龍頭企業的稅收優惠按國家現行優惠政策執行。
（三）擴大金融支持領域。全省各銀行業金融機構要積極加大對繭絲綢龍頭企業的信貸投放力度，優先支持一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的繭絲綢龍頭企業加快發展。提高金融服務水平，擇優扶持蠶業合作經濟組織。適當下浮對種桑養蠶業的貸款利率水平。鼓勵金融機構開展蠶桑專業合作經濟組織信用等級評定工作，對具備法人資格、從事經營活動的蠶桑專業合作經濟組織授予一定的信用額度。有條件的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金，解決蠶桑專業合作經濟組織貸款難問題。鼓勵保險公司積極開展養蠶保險業務。
（四）扶持規模化發展。積極落實國家有關部委和省政府出台的相關扶持政策，大力培育產業化龍頭企業，在項目審批、土地供應、銀行貸款、財政資金安排、市場開拓、技術服務等方面給予支持。對投資規模較大、帶動能力較強的龍頭企業優先予以扶持。積極幫助龍頭企業申報國家“東桑西移”工程項目和繭絲綢風險基金項目，使其進一步做大做強。鼓勵和支持龍頭企業自辦科研機構或出資參與科研開發項目，在同等條件下對龍頭企業申請科技研發經費的項目優先立項。
（五）鼓勵開拓國內外市場。鼓勵繭絲綢企業參加國內外各種推介會、展覽會、洽談會等專業展會，開展國際產品和質量認證，擴大對外宣傳，利用中小企業國際市場開拓等資金予以支持。鼓勵繭絲綢企業申報自營進出口權，開展進出口業務，利用進出口項目貼息或補貼資金進行支持。鼓勵創立出口名牌，對列入“安徽省出口品牌”的龍頭企業，給予一定的出口品牌資金補助。支持建立繭絲綢出口基地，對列入“安徽省農產品出口示範基地”的龍頭企業，利用中部外貿發展資金給予資助。對繭絲綢出口企業投保短期出口信用險的，按繳納保費金額給予一定補貼。
五、切實加強繭絲綢產業發展的組織領導
建立省繭絲綢產業發展聯席會議制度，省商務、經委、財政、農業、金融、稅務、工商、質監等部門為成員單位，研究解決繭絲綢產業發展中的重大問題。省繭絲綢產業發展聯席會議辦公室設在省商務廳，負責繭絲綢產業發展的日常工作。各有關部門要根據各自職能，加強協作配合，增強服務意識，改進工作作風，加大支持力度，營造良好發展環境，共同推進我省繭絲綢產業快速健康發展。各主產區市、縣政府要把加快繭絲綢產業發展作為促進農民增收、發展縣域經濟、推進社會主義新農村建設的一項重要工作，加強組織領導，明確目標任務，落實工作責任，切實抓緊抓好。
安徽省人民政府辦公廳
二○○七年十月九日
