山西省太原市為加強行政規範性檔案的管理，維護法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關ng<>規定，結合本市實際，制定本辦法，本辦法自2012年6月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：太原市行政規範性檔案管理辦法
- 文號：太原市人民政府令第 80號
- 發布單位：太原市人民政府
- 發布時間：2012年 4月 23 日
太原市人民政府令,第一章 總則,第二章 制定,第三章 備案,第四章 監督管理,第五章 附則,
太原市人民政府令
第 80號
《太原市行政規範性檔案管理辦法》已經2012年4月17日市人民政府第6次常務會議通過，現予發布，自2012年6月1日起施行。
市長：廉毅敏
2012年 4月 23 日
第一章 總則
第一條 為加強行政規範性檔案的管理，維護法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關ng<>規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規範性檔案（以下簡稱規範性檔案），是指市、縣（市、區）人民政府及其工作部門和派出機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定職權範圍內依法定程式制定並公開發布的涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反覆適用的檔案。
規範性檔案分為政府規範性檔案和部門規範性檔案。市、縣（市、區）xi社會主義法制的件制定備案人民政府及其辦公廳（室）以自己名義發布的規範性檔案為政府規範性檔案；政府工作部門和派出機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以自己名義發布的規範性檔案為部門規範性檔案。
第三條 本辦法適用於本市規範性檔案的制定、備案及其監督管理活動。
第四條 只對下列內容作出規定的檔案不屬於規範性檔案：
（一）內部管理制度，包括政府及其部門內部實施的人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的規定；
（二）公布城鄉建設、經濟社會文化事業發展規劃或者綱要的檔案；
（三）為實施上級政府或者部門部署的專項工作任務而制定的工作方案、工作計畫；
（四）向上級行政機關作出的請示、報告，上級行政機關對下級行政機關的請示作出的不具有普遍適用性的批覆；
（五）公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；
（六）對具體事項作出的行政決定；
（七）依據法律法規規定程式制定的各類質量技術標準；
（八）部門對其直接管理事業單位的人事、財務、外事、保密等事項作出規定的檔案。
第五條 規範性檔案的制定應當堅持合法、民主、公開、精簡、效能和權責統一的原則，備案應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第六條 市、縣（市、區）人民政府應當對在規範性檔案制定與備案工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
第二章 制定
第七條 下列行政機關和組織可以制定規範性檔案：
（一）市、縣（市、區）人民政府；
（二）市、縣（市、區）人民政府工作部門及派出機關；
（三）法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。
臨時機構、議事協調機構及其辦事機構、部門的內設機構及派出機構、不具有管理公共事務職能的組織不得制定規範性檔案。
第八條 市、縣（市、區）人民政府所屬工作部門和派出機關、法律法規授權組織的規範性檔案，標題中不得冠以行政區域名稱。
規範性檔案的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“意見”、“決定”、“通知”和“通告”等。
規範性檔案的名稱為“規定”、“辦法”和“細則”的，應當以條文形式表述。
第九條 規範性檔案不得設定下列內容：
（一）行政許可事項；
（二）行政處罰事項；
（三）行政強制措施；
（四）行政收費事項；
（五）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。
第十條 法律、法規和規章已經明確規定的內容，規範性檔案原則上不作重複規定。
依據上級機關的規範性檔案制定規範性檔案時，一般應當作出更為具體的規定或者落實措施。
第十一條 政府規範性檔案由政府有關部門或者政府法制機構組織起草；部門規範性檔案由部門有關業務機構或者法制機構負責起草。涉及多部門職能的，可以由兩個以上部門聯合起草。
起草規範性檔案，可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。
第十二條 起草規範性檔案，起草部門應當對制定規範性檔案的必要性和可行性進行研究，並對規範性檔案所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。
第十三條 規範性檔案初稿應當由起草部門採取書面或者召開座談會、論證會、聽證會、向社會公布等多種形式，徵求上級主管部門、相關單位、管理相對人和專家的意見。
對所徵求的意見，起草部門應當充分採納。有重大分歧意見的，起草部門應當進行協調；協調未果的，報請上級行政機關協調或者決定。
徵求意見情況、意見採納情況和協調處理情況，應當在起草說明中載明。
第十四條 報請市、縣（市、區）人民政府制定規範性檔案，起草部門應當提供下列材料：
（一）報請制定的請示；
（二）規範性檔案送審稿及起草說明；
（三）部門法制機構的審查報告及起草所依據的法律、法規、規章和有關政策規定；
（四）徵求意見的有關材料；
（五）其他有關材料。
第十五條 規範性檔案送審稿應當由制定機關法制機構進行合法性審查，未經審查不得提請政府常務會議或者部門領導班子會議審議。
第十六條 制定機關或者起草部門法制機構對下列內容進行審查，並作出書面審查報告。
（一）是否屬於規範性檔案；
（二）是否超越制定機關法定職權或者法律法規的授權範圍；
（三）是否與法律、法規、規章或者上級有關政策規定相牴觸；
（四）是否按照本辦法規定程式徵求意見；
（五）是否含有地方保護、行業保護或者與世界貿易組織規則相衝突的內容。
第十七條 規範性檔案送審稿有下列情形之一的，制定機關法制機構可以作出不同意發布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：
（一）制定條件尚不成熟的；
（二）與法律、法規、規章或者上級有關政策規定相牴觸的；
（三）所徵求意見有重大分歧尚未協調或者協調未果的；
（四）未按照本辦法規定提供相關材料的。
第十八條 制定規範性檔案，須經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。但是，因應對突發事件等特殊情況,需要立即制定施行規範性檔案的，也可由制定機關負責人批准。
部門規範性檔案以“規定”、“辦法”和“細則”名稱出台的，在部門領導班子集體討論或者負責人批准形成正式文本後，還應當報同級政府法制機構審查批准。
第十九條 報請同級政府法制機構審查批准部門規範性檔案的，應當提供下列材料：
（一）報請審查批准的請示；
（二）規範性檔案草案及起草說明；
（三）部門法制機構的審查報告及所依據的法律、法規、規章和有關政策規定；
（四）徵求意見的有關材料；
（五）部門領導班子審議情況；
（六）其他有關材料。
第二十條 報請同級政府法制機構審查的部門規範性檔案，經審查符合有關規定的，準予印發；不符合有關規定的，由報請部門按照審查意見修改並經部門法制機構審查後再次報請同級政府法制機構審查，符合要求的，準予印發。
未經同級政府法制機構批准印發的，不得作為行政管理的依據，一經發現，同級政府法制機構有權宣布該檔案無效。
第二十一條 經決定或者批准制發的規範性檔案，由制定機關公文處理機構行文審核把關，報請制定機關主要負責人或者其授權分管負責人簽署印發。
第二十二條 政府規範性檔案簽署後、印發前，由政府公文處理機構會同政府法制機構編制登記號；部門規範性檔案簽署後、印發前，由部門公文處理機構會同部門法制機構編制登記號。
登記號是制定機關法制機構編制準予發布施行規範性檔案的標識。
第二十三條 規範性檔案應當規定生效日期。規範性檔案生效前，制定機關的公文處理機構應當在同級政府公報、政府網站向社會發布。未經發布的規範性檔案不得作為實施行政管理的依據。
政府公報登載的規範性檔案為標準文本。
政府公報、政府網站或者太原日報首次登載日期為發布日期。
第二十四條 規範性檔案的有效期自生效之日起最長不得超過5年。
規範性檔案有效期滿前6個月，實施部門認為需要繼續施行的，應當對實施情況進行評估。經評估需要繼續施行的，應當在期滿前3個月出具評估報告，並向制定機關法制機構報送，由制定機關法制機構會同公文處理機構依照本辦法規定發布需要繼續施行的規範性檔案目錄；需要修改的規範性檔案，按照本辦法規定重新制發。
第二十五條 法律、法規、規章規定應當制定規範性檔案的，制定機關應當在規定期限內及時制定；無規定期限，但直接影響法律、法規、規章實施的，制定機關應當在法律、法規、規章發布後6個月內制定。
第二十六條 規範性檔案所依據的法律、法規、規章或者上級有關政策發生變化的，制定機關應當適時進行清理。清理工作由制定機關法制機構組織實施。經清理後決定廢止和失效的規範性檔案目錄，制定機關應當及時向社會發布。
第三章 備案
第二十七條 市、縣（市、區）人民政府是規範性檔案的備案機關，其法制機構具體負責規範性檔案的備案審查工作。
第二十八條 制定機關法制機構應當自規範性檔案發布之日起15日內，按照下列規定報送備案：
（一）縣（市、區）人民政府、市人民政府工作部門和派出機關制定的規範性檔案報市人民政府法制機構備案；
（二）縣（市、區）人民政府工作部門和派出機關制定的規範性檔案報縣（市、區）人民政府法制機構備案；
（三）實行垂直管理部門制定的規範性檔案報本級人民政府法制機構和上一級行政主管部門備案；
（四）法律法規授權組織制定的規範性檔案報本級人民政府法制機構備案。
市人民政府制定的規範性檔案，按照有關規定報送備案。
第二十九條 規範性檔案報送備案時，應當提交下列材料：
（一）規範性檔案備案報告1份；
（二）規範性檔案正式文本和起草說明各3份（附電子文本）；
（三）制定機關法制機構的審查報告及所依據的法律、法規、規章和有關政策規定；
（四）證明已公開發布的材料；
（五）其他有關材料。
按本辦法規定，經同級政府法制機構審查批准的規範性檔案，在報備時，可不提交上述第（三）項所列材料。
第三十條 報送備案的規範性檔案材料齊全的，備案機關法制機構予以登記；材料不齊全的，退回制定機關，在5個工作日內補正的，予以登記。
第三十一條 備案機關法制機構對報送備案的規範性檔案內容和制定程式是否合法予以審查，發現其內容或者制定程式違反有關規定的，應當責令制定機關改正或者作出其他相應處理。
制定機關對該審查意見有異議的，可向備案機關法制機構申請覆核。
備案機關對報送備案的規範性檔案作出改變、撤銷決定的，應當及時向社會發布。
第三十二條 制定機關應當於每年1月31日前，將上一年度的發文目錄報送備案機關的法制機構。
政府法制機構應當於每年1月31日前將上一年度各制定機關報送備案的規範性檔案目錄送政府公報、政府網站向社會發布。
第四章 監督管理
第三十三條 市、縣（市、區）人民政府法制機構應當對規範性檔案制定和備案工作進行監督檢查，並定期通報制定和備案審查情況。
第三十四條 市、縣（市、區）人民政府應當將規範性檔案的制定和備案工作納入本級政府對制定機關的依法行政考核內容。
第三十五條 制定和報送備案規範性檔案有下列情形之一的，由政府法制機構責令改正並在依法行政考核中扣除相應分值：
（一）未經制定機關法制機構審查、編制登記號的；
（二）違反制定程式的；
（三）不按時反饋徵求意見的；
（四）不按規定發布的；
（五）不按規定報送備案的；
（六）不按規定報送發文目錄的；
（七）不按規定執行責令改正決定的；
（八）不按規定清理的；
（九）違反本辦法規定的其他情形。
第三十六條 不按照本辦法制定和報送備案規範性檔案，情節嚴重，造成嚴重不良後果的，由監察機關依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。
第三十七條 公民、法人或者其他組織認為規範性檔案不合法的，可以向政府法制機構或者制定機關提出書面審查建議，政府法制機構或者制定機關應當進行審查，並將審查情況及時反饋建議人。
第五章 附則
第三十八條 市、縣（市、區）人民政府法制機構在規範性檔案制定與備案工作中辦理有關事項時，應當使用政府規範性檔案備案審查專用章。
第四十條 本辦法自2012年6月1日起施行。
