本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由天水市政府信息公開辦公室綜合各縣區人民政府和市政府各部門、各單位的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、重點領域信息公開情況、依申請公開政府信息情況、行政複議和行政訴訟情況、工作機構人員和經費情況、存在的主要問題及改進措施。本年度報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至12月31日止。
一、概述
2015年，天水市認真貫徹落實《條例》和《甘肅省人民政府辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（甘政辦發〔2015〕73號）要求，緊緊圍繞黨和政府中心工作及公眾關切，大力推進重點領域信息公開，加強信息發布、解讀和回應工作，強化制度機制和平台建設，不斷擴大公開範圍，細化公開內容，較好發揮了信息公開對人民民眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用和對建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務政府的促進作用。
（一）完善制度措施，推進信息公開規範化開展
以社會需求為導向，以服務民眾為目的，以信息公開要點為突破口，政府信息公開工作全面深入開展。
圍繞省政府2015年政府信息公開要點強調的6個方面內容，進一步加強對全市政府信息公開重點工作的統籌規劃、安排部署、組織實施和指導監督，及時下發了《天水市人民政府辦公室關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（天政辦發〔2015〕79號），將信息公開任務分解到相關職能部門，明確了責任部門、公開範圍、公開主體、公開形式、公開時限。在市政府網站信息公開專欄公開目錄下設立了“重點領域”欄目，下設財政預決算和“三公”經費、行政審批、環境保護、社會保障、食品藥品安全、價格和收費、征地拆遷、安全生產、保障性住房9個重點領域信息公開模組，並分別連結到市財政局、政務大廳、環保局、人社局、食品藥品監管局、發展改革委、國土資源局、安監局、建設局等9個責任單位的網站或專欄。安排專人不定期督查各縣區、各部門網站的信息公開情況，確保網站暢通運行、信息及時發布，有力地保障了全市政府信息公開重點工作順利推進。
進一步完善政府信息公開制度，印發了《天水市政府信息公開工作考核辦法（試行）》和《天水市政府信息依申請公開辦法（試行）》。不斷加大政府信息公開工作的監督檢查力度，著力加強工作跟蹤落實和責任追究。通過聽取匯報、現場檢查、登入網站核查等方式，重點檢查政府信息公開指南和目錄的編制發布和更新、信息公開要點落實、年度報告和統計制度落實等情況。對檢查中發現的問題及時督促整改，對不按要求完成政府信息公開工作任務的單位進行通報，保證了政府信息公開工作規範化運行。
（二）加強載體建設，不斷拓寬信息公開渠道
加強政府信息公開的載體建設，拓展信息公開渠道。充分發揮政府網站、新聞發布會、政府公報、政務公開欄以及新聞媒體等多種渠道多種形式的信息公開效果。
在市政府網站信息公開專欄首頁增加了“天水發布”微信、微博公眾號二維碼，方便民眾隨時隨地關注我市重大決策部署和政府工作動態，增設了“回應關切”、“重大決策和重要政策意見徵集與反饋”、“人大代表建議和政協提案辦理結果”、“保障監督”等欄目，對各縣區政府、重點領域牽頭部門的網站信息公開專欄進行了逐一督辦整改，全市政府網站交流互動性顯著提升，公眾查閱更加方便，有效發揮了政府網站作為政府信息公開第一平台的作用。
每月編輯、出版《天水市人民政府公報》，公開省、市政府重要檔案和政府大事記、發文要目等各類政府信息，贈閱市直各單位和各縣區、鄉鎮政府以及市縣區黨委、人大、政協、各民主黨派和友好城市1.2萬冊，達到了傳達政令、公開政務、服務社會的目的。圍繞全市重點工作和民眾關心關注的熱點問題，精心設計、及時更新市政府政務公開欄17期，圖文並茂地展示全市經濟社會發展的各項工作成就和全市重大決策部署，使政務公開欄成為民眾了解政府工作的便捷視窗。
通過各類新聞媒體主動公開政府信息，宣傳報導了政府信息公開工作的相關活動和情況，向社會公眾介紹了政府信息公開工作的目的、意義、進展情況等。根據政府工作安排及實際需要，全市各縣區、各部門共參加或舉辦新聞發布會20次，使社會各界及時了解掌握政府工作的重點和熱點，對推進政務公開起到了積極作用。
（三）增強互動實效，充分保障公眾需求
堅持公正、公平、便民的政府信息公開工作原則，密切聯繫民眾，主動回應社會關切，充分保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。
不斷拓寬受理渠道，完善工作程式，努力為申請人提供便捷的依申請公開服務。在暢通傳統依申請公開渠道的基礎上，順應社會發展形勢，借鑑先進經驗，在網站信息公開專欄增設了政府信息線上申請系統，民眾可線上填寫申請表，一鍵提交公開申請，並線上查詢申請結果和審核意見，大幅降低了民眾的申請成本，徹底改變了以往申請不便、方式單一、時效不強的狀況。
利用“市委書記、市長留言板”、“市長信箱”、“市長熱線電話”積極搭建政府與民眾之間的“連心橋”，廣泛聽取社會各界的意見建議，接受公眾建言獻策和情況反映；對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，及時解疑釋惑，積極予以回應；主動接受社會監督，對民眾反映的問題，及時整理上報，督促相關職能部門儘快處理、妥善答覆。
適應新媒體發展形勢，開通了“天水發布”微信公眾號，全市各級行政機關開通微信公眾號50多個，全年發布信息1.6萬餘條，關注人數10萬餘人。主動做好政策解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發布重要信息，全市各級行政機關共發布政策解讀稿件225篇。依託天水人民廣播電台開展“行風熱線”活動，邀請與民眾利益密切相關的市公安局、市教育局、市環保局、市文化旅遊局、市人社局、市供熱公司、天水火車站、中石油天水銷售分公司等單位負責人走進電台演播室，接聽熱線電話，解答聽眾疑問，解決民眾投訴，回應社會關切。
二、主動公開政府信息情況
2015年，全市各縣區、各部門、各單位通過多種渠道主動公開政府信息123595條，比上年增加11340條。通過各級政府網站公開政府信息89117條，通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息36205條，通過政府公報公開政府信息141條。
公開內容涉及政府機構設定和職能、規範性檔案、政府工作報告、政府重要會議、國民經濟和社會發展計畫規劃、政府重大督辦事項、應急預案、預警信息及應對情況、國民經濟和社會發展統計信息、行政審批、財政預算決算和“三公經費”、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、扶貧、災後恢復重建等多個方面。
三、重點領域信息公開情況
將《2015年信息公開工作要點》逐項分解細化，明確進度安排，科學劃分責任，確保各項任務落實到位。
（一）行政權力運行信息公開
1.行政審批信息公開。通過市政府網站、市機構編制網、天水日報和有關部門網站公布了2015年市級政府部門分四批次取消調整和下放的行政審批事項87項，公布了全部市級政府部門行政審批事項163項，公開了項目名稱、實施機關、取消內容等詳細信息。在《天水日報》刊登了“推進行政審批制度改革不斷激發市場活力”答記者問，解讀行政審批制度改革政策規定。通過市政務大廳網站集中公開了具有行政審批許可權的政府部門審批服務事項目錄，公布了每個審批事項的行使依據、受理條件、收費依據和標準、申請材料、流程圖、辦理時限、表格下載、常見問題解答，所有審批服務事項都在行政審批服務管理系統中完成和監督，並可線上查詢審批服務辦件辦理狀態，基本實現了行政審批事項的網上受理、網上審批、網上監督、公開運行。
2.“三張清單一張網”建設。加快推進“天水政務服務網”建設步伐，明確時限要求和職責分工，按時完成了各項任務。通過天水政務服務網“陽光政務”板塊發布了市級權責清單，公開了市政府有權責事項的42個部門保留的行政權力2906項，編制責任事項19628項、追責情形25841項，主動“曬權”，接受社會監督，確保“清單之外無權力”。公布了7個縣區權責清單，總計行政權力17987項，編制責任事項123197項、追責情形154599項。其中，秦州區行政權力2488項，編制責任事項15538項、追責情形19699項；麥積區行政權力2467項，編制責任事項17642項、追責情形23983項；秦安縣行政權力2575項，編制責任事項17840項、追責情形21742項；甘谷縣行政權力2652項，編制責任事項18901項、追責情形24359項；武山縣行政權力2831項，編制責任事項19254項、追責情形23618項；清水縣行政權力2482項，編制責任事項16714項、追責情形20255項；張家川縣行政權力2492項，編制責任事項17308項、追責情形20943項。
3.行政處罰信息公開。通過市政府網站、《天水日報》專欄、天水電視台專題節目、具有行政處罰職能的部門網站等渠道及時公開行政處罰案件信息，報導典型案例、曝光存在的問題，進一步約束和規範行政權力運行。
（二）財政資金信息公開
1.預決算及“三公”經費信息公開。按照國家和省上有關檔案精神，積極穩妥地做好了預決算公開工作，實現了公共財政總預算和總決算的整體公開。通過市財政局及各部門網站，全面完成了市級219個單位的預決算及“三公”經費公開，占應公開部門數的100%，公開部門均按要求公開到基本支出和項目支出。選擇了48項重大惠民專項資金進行從預算安排到分配的全過程公開。在“三公”經費決算公開中，細化說明了因公出國（境）團組數及人數，國內公務接待的批次、人數、經費總額，公務用車購置數及保有量等。
2.政府採購信息公開。通過市公共資源交易中心網站、甘肅省政府採購信息網站公開招標公告404條、邀請招標公告6條、詢價公告3條、競爭性談判公告81條、競爭性磋商公告2條、單一來源公告13條；中標公告331條、成交公告138條、更正公告69條、廢標公告5條；採購契約公告46條；投訴處理決定1條。
3.審計信息公開。進一步強化審計檢查，加大財政預決算、領導幹部經濟責任、重點建設項目竣工決算、民生項目等重要審計事項的公開力度。在市財政局網站發布了2015年地方政府債券情況的說明，公開了債券資金數量及用途。
（三）公共資源配置信息公開
1.保障性住房信息公開。通過市建設局網站公開了2015年保障性安居工程建設任務、目標任務分解計畫表、各縣區各類保障性住房和棚戶區改造住房的數量和進展情況。通過市住房公積金管理中心網站發布了《天水市住房公積金2014年年度報告》，公開了機構概況、業務運行情況、主要財務數據、資產風險狀況、社會經濟效益及其他重要事項。
2.工程建設項目信息公開。通過“市工程建設領域項目信息公開專欄”公開了工程建設項目審批、核准、監管、招標、投標等信息。在市建設局網站設立“工程質量安全管理”欄目，及時通報工程質量治理行動進展情況。
3.國有建設用地使用權和礦業權出讓信息公開。通過市公共資源交易中心網站及時發布全市公共工程建設、土地使用和礦產權出讓、產權交易等公共資源交易信息，依法依規發布招標公告、中標公示。通過市國土資源局網站公開了年度征地計畫、國有建設用地使用權和礦業權出讓信息、土地供應計畫、出讓公告、成交信息和供應結果。
4.征地信息公開。建設完成了天水市征地信息公開專欄網站，設立了征地信息線上查詢欄目，實現了全市建設用地批覆檔案、征地告知書、“一書四方案”、征地公告及補償安置方案公告等征地信息的統一發布。
（四）重大建設項目信息公開
對政府性投資項目，通過市發展和改革委員會網站，發布投資分析、通報投資進展、傳遞投資信息；對重大建設項目，在項目可研、初設階段均進行公開論證。在市政府網站建立了“市工程建設領域項目信息公開專欄”，公開了項目建議書、可研報告、初步設計方案、節能評估審查、規劃選址意見、用地批覆檔案、環境影響評價、施工許可（開工報告）批覆結果等項目審批信息，項目施工管理、契約履約、質量安全檢查、資金管理、交（竣）驗收等項目監管信息，項目核准、招標、投標信息，項目從業單位不良行為信息，土地使用權審批和出讓信息等有關內容。
（五）公共服務信息公開
1.教育科技信息公開。通過市教育局網站公開了高中階段招生、學生體育藝術等級評定、國中學生畢業升學體育考試、義務教育均衡發展等信息，將教師資格考試、學生體育藝術等級考試等各類考試的公告、成績上網發布，受到了考生肯定。制定了《天水市科技計畫項目公示辦法》，明確了公開程式和要求。
2.醫療衛生領域信息公開。在市衛生計生委網站對各類傳染病及突發公共衛生應急處置預案、突發事件醫療救治情況、醫療衛生機構預算決算、重大公共衛生項目等進行了公開公示。
3.社會保障信息公開。通過市人社局網站及時公開社會養老保險、離退休人員待遇提標、下崗失業人員社保補貼、扶持創業、小額擔保貸款、《就業失業登記證》辦理政策和程式。
4.就業信息公開。加大全市事業單位招考、衛生系統招考、公務員考錄、急需緊缺人才引進、全省扶持高校畢業生就業等大型考試項目信息公開力度，將招考方案、崗位計畫、考試安排在市政府網站、市人社局網站、新聞媒體上廣泛宣傳，並及時提供成績查詢。
5.救助扶貧信息公開。將城鄉低保、農村五保、城鄉居民醫療救助和臨時救助的申請流程、受理範圍、辦理時限、聯繫監督電話作為便民服務事項在天水政務服務網和市民政局網站上予以公布。建立直接面向民眾的社會救助信息公開渠道，在全市113個鄉鎮政府和10個街道辦事處的政務大廳，全部設立了社會救助“一門受理、協同辦理”視窗，統一標識設定、便民手冊、崗位職責，製作上牆了各項社會救助申請、審核、審批工作流程，轉（交）辦、轉介救助申請的銜接流程，以及辦理時限和要求。通過市扶貧辦網站公布了財政專項扶貧資金項目計畫編制情況、扶貧規劃、進展通報等信息。
（六）公共監管信息公開
1.環境信息公開。通過市環保局網站公開了全市環境質量日報和月報、環境監察要點、執法檢查計畫、環境應急預案、環境違法案件、水源地環境質量、建設項目環境影響評價等信息，及時公布了國家重點監控企業自動監測數據、污染源監督性監測結果及其有效性審核結果。
2.安全生產事故信息公開。通過市安監局網站公開了生產安全事故應急預案、安全隱患停產整治、安全生產執法檢查等信息。
3.食品藥品安全信息公開。通過市食品藥品監督管理局網站公開了藥品零售企業GSP認證公示、註銷藥品經營許可證企業名單、食品藥品消費警示、食品安全違法案件等信息。
4.信用信息公開。在市政府網站建立了“市工程建設領域信用信息共享專欄”，公布了有關企業概況、資質、項目業績、信用評價、行為評價、行政裁決（定）、欠薪及欠繳社保金、質量安全等各方面從業信用信息，公開了從業人員執業資格、良好行為、違法行為、行政處罰等個人從業信用信息。
5.國有企業相關信息公開。在市財政局網站公開了48戶國有企業的職工人數、薪酬發放等基本情況，資產構成、負債構成、國有權益總量等主要財務指標，營業總收入、總成本、利潤等企業經營情況。
6.價格和收費信息公開。加大價格和收費信息公開力度，所有價費審批事項全部在市發展改革委網站公開。
7.社會組織、中介機構信息公開。強化社會組織年檢、處罰、評估情況公開，明確了各類社會組織應當公開的基本事項。
（七）人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開
2015年，政府系統承辦市人大六屆四次會議代表建議184件、市政協六屆四次會議提案230件，2015年8月底已全部辦理並答覆代表、委員。按照《甘肅省人民政府辦公廳關於做好人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作的通知》（甘政辦發〔2015〕138號）精神，在市政府入口網站設立了“兩案”辦理專欄，對市人大代表建議和政協提案辦理情況進行了公開。同時，對市人大、市政協領導現場督辦案以信息形式在市政府入口網站“政務督查”欄目中進行公開發布，有力促進了人大代表建議、政協提案的辦理落實。
四、依申請公開情況
全市受理公開信息申請28件，其中當面申請15件、占申請總數的54%，網路申請7件、占25%，信函申請6件、占21%。申請內容主要涉及房屋拆遷與補償、土地徵用、城鄉建設與規劃、教育、衛生、就業、社會保障等方面的政府信息。
全部28件信息公開申請均得到了及時認真的答覆，其中同意公開15件、占答覆總數的54%，同意部分公開2件、占7%，不同意公開答覆3件、占11%，不屬於本行政機關公開4件、占14%，申請信息不存在數3件、占11%，告知作出更改補充1件、占3%。
本著服務民眾、減輕民眾負擔的原則，全市各縣區、各部門在答覆信息公開申請時未收取費用。
五、行政複議和行政訴訟情況
全市未發生因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況。
六、政府信息公開工作機構、人員和經費情況
目前，全市有政府信息公開工作人員642人，其中專職人員95人、兼職人員547人。2015年，全市各縣區、各部門召開政府信息公開工作會議或專題會議21次，舉辦各類培訓班18次，培訓人員1195人次。
七、存在的主要問題及改進措施
2015年以來，我市政府信息公開工作取得了一定的成績，但與廣大人民民眾的需求相比，仍然存在考核督辦力度不強、社會評議開展不足、工作進展不平衡等一些問題。
2016年，我們將針對存在的問題，不斷改進工作方法、加強工作力量，著力提高信息公開工作的質量和水平：
一是強化日常監督檢查。進一步加強對《條例》貫徹落實情況的監督檢查，及時掌握各單位的信息公開動態，加強督辦整改。鼓勵社會組織和公眾參與對政府信息公開工作的監督。及時受理並認真處理涉及政府信息公開的各類舉報、投訴，推進政府信息公開各項政策落實。 二是加大宣傳培訓力度。著力加強政府信息公開培訓，增強政府工作人員特別是各級領導幹部的政府信息公開意識。加強政府信息公開的法規政策宣傳，普及政府信息公開知識，不斷提高民眾的法制觀念和參與政府信息公開工作的積極性，增強政府信息公開工作的影響力和覆蓋面。 三是推進信息公開網路體系建設。注重橫向聯繫、縱向指導，加強對縣區和部門網站信息公開專欄建設的指導，最佳化基層政府網站信息公開功能，督促未設立專欄的部門、單位儘快建成運行，推進政府信息公開向基層和一線領域延伸，形成全方位、多渠道、寬領域的政府信息公開網路體系和公共服務平台。
