2019年，在市委、市政府的正確領導下，大鵬新區始終堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為根本遵循，全面貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極落實中央、省、市關於推進全面依法治國的決策部署，以法治政府示範創建為載體，以建設更高質量幸福法治城區為目標，突出重點，勇於創新，紮實推進法治政府建設，為新區打造生態優美、環境宜人的世界級濱海生態旅遊度假區提供良好的法治環境。
一、2019年法治政府建設工作概況
（一）堅持黨的領導，全力構建法治政府大格局
一是堅持黨對法治政府建設的全面領導。新區黨工委、管委會將法治政府建設作為全面推進依法治區、建設更高質量美麗大鵬的重要任務來部署推動。新區依法治區辦充分發揮統籌協調作用，先後以依法治區辦的名義開展3次專項督導活動，對年度法治政府建設工作進展、法治化營商環酷乘境建設、行政執法三項制度落實等情況進行督導，確保各項法治建設工作落到實處。二是統籌新區法治政府建設工作有序開展。在全面梳理《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《廣東省創建珠三角法治政府示範區工作方案》、深圳市《法治中國示範城市建設實施綱要（2017—2020年）》等檔案基礎上，制定《大鵬新區2019年法治政府建設工作要點》，提出6大板塊31項具體舉措，明確年和促促主度工作重點並做好任務分解。年中，通過案卷評查、書面調研、專項核查等形式對各單位落實法治政府建設年度工作情況進行了督辦跟進，督促及時整改問題，著力發揮牽頭抓總作用，紮實推進說酷禁市法治政府建設工作全面有效開展。三是積極開展法治政府示範創建工作。2019年，中央全面依法治國辦在全國範圍內首次開展法治政府示範創建工作，這是對各地法治政府建設的第一次高層次全面檢驗，影響非常廣泛。新區對此高度重視，緊鑼密鼓地做好各項申報準備工作，以新區管委會名義申報的“大鵬新區生態文明建設全鏈條法治化改革”項目獲市委依法治市辦推薦，申報省級法治政府示範創建，2019年已進入第三方評估、滿意度測評、實地核查等環節。相關宣傳節目《法治化改革保護生態環境》已於11月11日在深圳電視台都市頻道播出，棕茅拒並同步在讀特、南方號、騰訊新聞等多家媒體進行新媒體矩陣宣傳。
（二）強化職能轉變，全力保障營商環境法治化
一是加強制度建設保障。將最佳化營商環境列為新區年度重點工作，在嚴格落實中央、省、市關於最佳化營商環境有關決策部署的同時，還先後印發了《大鵬新區最佳化營商環境改革工作要點實施方案》《大鵬新區重點企業服務暫行辦法》《大鵬新區重點工業企業服務方案》《關於明確公平競爭審查工作程式的通知》等一系列制度性檔案，為最佳化營商環境提供了制度基礎。二是簡政放權落地見效。認真貫徹落實省、市簡政放權有關精神，積極推動辦事處機構改革、職能轉變，充分向基層“賦權”“賦能”。落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求，進一步簡化許可審批程式、減少申請材料，大幅度壓縮企業辦事時限，多項業務實現全流程網上申請“秒批”，以行政審批事權的“減法”換取服務企業民眾的“加法”，有效最佳化工作流程，切實提高審批效率。再謎局三是嚴格規範涉雅章狼企執法。暢通舉報投訴渠道，在媒體、宣傳欄、政府網站等公布公開舉報投訴電話，民營企業可以直接向相關行業主管部門和屬地辦事處反映問題和情況。聘請第三方機構對新區各執法單位涉企執法工作情況開展專項核查，全面檢查509宗涉企執法案卷，深入挖掘典型案例，倡導推動“柔性執法”，依法保障企業正常生產經營權益。四是當好企業“法律保姆”。開展"法治護航·與企同行"企業法治體檢活動，在民宿、能源、新產業等新區特色領域選取30家不同規模企業，深入開展"一對一"企業法治體檢服務，了解企業依法治理情況，分析企業法律需求和風險點，為企業量身打造《法治體檢報告》，為企業生產經營、風險防控、維護自身合法權益等提供法律幫助，提高企業依法經營和風險防控能力。
（三）注重依法決策，全力服務新區建設主旋律
一是嚴格規範性檔案管理。落實規範性檔案合法性審查制度規範，全年對62件規範性檔案進行了前置合法性審查；對涉及營商環境、重大民眾利益等重要領域的規範性檔案，新區法制部門提前介入、全程參與，新區規範性檔案質量有效提升。開展政府檔案清理工作，對新區各級各部門發布的、涉及營商環境的109份規範性檔案和284份其他部門檔案進旬船匪行了全面梳理，對不符合市場經濟發展要求、有違公平競爭、不利於企業轉型升級的檔案和條款提出擬廢止或擬修改完善的清理意見，共廢止規範性檔案1份、修改調整2份。二是充分發揮參謀助手作用。新區法律顧問全面參與新區黨工委、管委會重點工作，充分發揮諮詢、審查和參謀作用，先後為新區各類工作事項提供意見400餘份，研提建議2300餘條。在新區多個重點項目推進過程中，法律顧問還深入現場溝通民眾，及時提供專業諮詢和答覆，為新區重點工作保駕護航。三是完善依法決策制度機制。制定《大鵬新區管理委員會重大行政決策工作規則》，完善新區重大行政決策制度。本年度將“制定《深圳大鵬所城文化旅遊區保護和發展管理辦法》”等10項決策事項納入重大行政決策事項目錄，相關進展動態在新區政府線上上的重大行政決策信息專欄公開發布，接受社會監督。通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程式，提高了決策質量，增強了政府公信力和執行力。
（四）夯實執法基礎，全力推進行政執法規範化
一是重新梳理簽訂《行政執法委託協定》。結合機構改革及“三定方案”調整，全面梳理新區執法職能事項，會同龍崗區政府簽訂了《行政執法委託協定》（2019版），確保受委託行政執法行為合法有效；同時，結合相關特區法規修訂情況，做好特區法規授權新區執法單位的行政執法主體公告工作，確保執法主體的合法性，夯實行政執法基礎。二是全面落實行政執法“三項制度”。在全面建設落實行政執法“三項制度”的基礎上，結合國家、省、市最新要求組織開展專項核查工作，對新區14個執法單位所建制度進行條理細緻的“把脈問診”，形成56份核查意見書，提出392條核查意見，推動相關制度進一步完善，確保制度內容能夠真正落實落地、合法有效。三是加快推進行政執法信息化建設。嚴格遵照省市工作要求，推廣使用廣東省行政執法公示平台、深圳市法治政府信息平台——執法監督系統，建立完善基礎資料庫信息，及時、完整報送執法案件信息、數據，實現對行政執法全覆蓋、全流程監控，推動執法信息互聯、共享、公開，有效提升行政執法的科技化、智慧型化水平。
（五）突出權力監督，全力提升法治政府公信力
一是主動接受人大監督、政協民主監督、司法監督。新區各級各部門能主動接受市及龍崗區兩級人大、政協監督，依法辦理人大代表建議及政協委員提案，相關建議、提案辦結率、滿意率穩步提升。推動行政機關主要負責人積極參加行政應訴工作，行政機關負責人出庭應訴8次，占全年新區已開庭行政訴訟案件的73%。二是強化行政複議監督。全面貫徹複議為民辦案宗旨，不斷推進行政複議規範化、信息化建設，建立複議申請容錯機制，提高複議案件審理質量，充分發揮行政複議層級監督作用，切實保障民眾合法權益。截至2019年11月，新區管委會共收到行政複議申請4宗，現已全部審結，其中維持3宗、不予受理1宗。三是全面加強執法監督。引入第三方機構，在全市範圍內率先實現對全區全年行政執法案卷進行全面評查。全年共開展三輪評查，共評查案卷764宗，有效規範了行政執法行為和案卷歸檔整理工作，改進和提升了行政執法質量水平。全年共接待、辦理行政執法監督案件12宗，現已全部辦結，未發生民眾不滿投訴情況。四是深入推進“雙隨機一公開”監管。出台《大鵬新區雙隨機一公開監管工作聯席會議制度》《大鵬新區雙隨機聯合檢查工作制度》等檔案，積極推動跨部門聯合檢查行動的開展。在新區政府線上平台建立“雙隨機一公開”專欄，將檢查結果對外公示，主動接受社會監督。截至2019年11月，新區雙隨機工作共有12家成員單位，檢查對象名錄庫共有2193家，執法檢查人員名錄庫共有207人，隨機抽查事項清單共468項。五是積極接受社會監督和輿論監督。通過“12345”政務服務熱線等多種形式，積極受理民眾投訴舉報，接受人民民眾和社會輿論監督。截至2019年11月，共受理民眾各類訴求2656件，結案率達98%。加強與主流媒體的聯繫，充分利用網路、報紙、廣播電視等宣傳手段，採取專題介紹、政策解讀、亮點宣傳等形式，及時回應民眾最關心的社會熱點問題。
（六）抓住關鍵少數，全力提振法治工作精氣神
一是領導幹部帶頭學法。緊緊抓住領導幹部這個“關鍵少數”，樹立主要負責人是法治建設第一責任人觀念，建立新區領導幹部常態化學法機制。新區黨工委、管委會主要領導帶頭學習憲法，新區全年共舉辦2次理論中心組學習專題學法、2場管委會專題學法講座、組織處級以上領導幹部旁聽庭審2場，以“頭雁效應”帶動新區各級領導幹部、工作人員法治意識提升。二是多形式開展法治培訓。創新運用H5動態普法，開設“學法新幹線”微信學法平台，組織新區全體國家工作人員開展網上學法考試，參考人數達2478人，參考率100%，優秀率98.65%。開展“法治大講堂”系列培訓，先後邀請西南政法大學唐堯教授及市司法局有關專家領導為執法單位講授行政執法規範化建設；邀請曾全程參與羅湖木頭龍小區舊改的知名律所律師前來傳授城市舊改、土地征拆實務經驗；特邀國內著名環境資源法學專家、中山大學李摯萍教授前來新區調研座談環境及海洋執法工作。圍繞新區執法工作實際，開展多層次、多內容的法治培訓，實現訂單式培訓、精準型普法，有效服務執法單位需求，全面提升新區執法人員法律素養和業務水平，助力新區法治政府建設工作再上新台階。三是夯實基層法治基礎。積極開展基層治理調研，瞄準基層治理難點、痛點、堵點，以社區黨委為核心，在三個辦事處各選取一個社區開展“黨建+法治+德治+自治+公共法律服務”社區治理模式改革試點，實現政府行政管理與基層民眾自治的有效銜接和良性互動，不斷提升社區依法治理水平。精心打造富有地方特色的法治文化載體，將葵涌生態法治公園等法治文化陣地建設融入民主法治示範街道、社區創建；同時，加快公共法律服務體系建設，提升“一社區一法律顧問”等工作實效，打通法律服務惠企便民“最後一百米”，提升民眾法治意識和法律素養，以法治保障促社區和諧穩定。
回顧2019年，新區法治政府建設總體來說取得了一定的成績，但仍存在一些亟待解決的問題。主要表現在：一是個別部門對法治政府建設工作不夠重視，對新區相關工作的推進力度和配合程度不足。二是部分行政執法工作還存在不同程度的實體或程式問題，如證據製作不規範、陳述申辯權保障不到位、救濟告知和送達執行等存在瑕疵等。三是在執法隊伍能力建設方面，一線執法力量不足、執法輔助人員管理不規範等問題仍然存在。四是行政複議、應訴能力建設有待加強。
二、2020法治政府建設工作安排
2020年，新區將繼續全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，進一步增強法治政府建設工作的積極性、主動性和創新性，為高質量建設美麗大鵬營造良好的法治環境，為深圳建設中國特色社會主義先行示範區作出大鵬貢獻。
（一）進一步建立健全領導幹部學法常態化機制。積極落實“誰執法誰普法”普法責任制，搭建形式豐富、內容多樣的學法平台，提高學法實效，切實提升領導幹部運用法治思維和法治方式的能力。各部門要結合本職工作，充分利用好網路、微信等信息載體，深入推進分業、分類、分眾法治宣傳教育，履行好部門普法職責。
（二）進一步完善行政決策機制和程式。充分發揮“防火牆”作用，對重大行政決策，特別是涉及重大項目和關係人民民眾切身利益的事項，健全風險評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制，確保決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確。
（三）進一步提升行政執法規範化水平。穩步推進街道綜合執法體制改革，合理界定區街事權和執法職責，提升基層執法效能。繼續全面推進行政執法“三項制度”建設，強化市級法治政府信息平台的套用，探索開展行政處罰規範化工作試點，構建“事前部署、事中動態監測與智慧型預警、事後考核評價與分析研判”的新型監管機制。
（四）進一步強化法治督查考核作用。科學謀劃新區年度法治政府建設重點工作，加強法治政府建設工作的日常督查，探索引入第三方力量參與法治政府建設核查評議工作，結合行政複議、行政訴訟案件辦理情況，加強對存在問題和薄弱環節的督導，確保按期完成法治政府建設各項任務。
（五）進一步增強法治政府建設能力。以法治政府建設示範創建為抓手，聚焦最佳化營商環境、生態文明體制改革、社會基層治理等關鍵領域，對標國家法治政府建設示範指標體系標準，對新區法治政府建設的成績和問題進行深入調研，釐清制約法治政府建設進程的“難點”“痛點”和“堵點”，為新區法治政府建設做好頂層設計，力爭在法治建設層面為深圳建設中國特色社會主義先行示範區貢獻大鵬力量。
（三）注重依法決策，全力服務新區建設主旋律
一是嚴格規範性檔案管理。落實規範性檔案合法性審查制度規範，全年對62件規範性檔案進行了前置合法性審查；對涉及營商環境、重大民眾利益等重要領域的規範性檔案，新區法制部門提前介入、全程參與，新區規範性檔案質量有效提升。開展政府檔案清理工作，對新區各級各部門發布的、涉及營商環境的109份規範性檔案和284份其他部門檔案進行了全面梳理，對不符合市場經濟發展要求、有違公平競爭、不利於企業轉型升級的檔案和條款提出擬廢止或擬修改完善的清理意見，共廢止規範性檔案1份、修改調整2份。二是充分發揮參謀助手作用。新區法律顧問全面參與新區黨工委、管委會重點工作，充分發揮諮詢、審查和參謀作用，先後為新區各類工作事項提供意見400餘份，研提建議2300餘條。在新區多個重點項目推進過程中，法律顧問還深入現場溝通民眾，及時提供專業諮詢和答覆，為新區重點工作保駕護航。三是完善依法決策制度機制。制定《大鵬新區管理委員會重大行政決策工作規則》，完善新區重大行政決策制度。本年度將“制定《深圳大鵬所城文化旅遊區保護和發展管理辦法》”等10項決策事項納入重大行政決策事項目錄，相關進展動態在新區政府線上上的重大行政決策信息專欄公開發布，接受社會監督。通過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程式，提高了決策質量，增強了政府公信力和執行力。
（四）夯實執法基礎，全力推進行政執法規範化
一是重新梳理簽訂《行政執法委託協定》。結合機構改革及“三定方案”調整，全面梳理新區執法職能事項，會同龍崗區政府簽訂了《行政執法委託協定》（2019版），確保受委託行政執法行為合法有效；同時，結合相關特區法規修訂情況，做好特區法規授權新區執法單位的行政執法主體公告工作，確保執法主體的合法性，夯實行政執法基礎。二是全面落實行政執法“三項制度”。在全面建設落實行政執法“三項制度”的基礎上，結合國家、省、市最新要求組織開展專項核查工作，對新區14個執法單位所建制度進行條理細緻的“把脈問診”，形成56份核查意見書，提出392條核查意見，推動相關制度進一步完善，確保制度內容能夠真正落實落地、合法有效。三是加快推進行政執法信息化建設。嚴格遵照省市工作要求，推廣使用廣東省行政執法公示平台、深圳市法治政府信息平台——執法監督系統，建立完善基礎資料庫信息，及時、完整報送執法案件信息、數據，實現對行政執法全覆蓋、全流程監控，推動執法信息互聯、共享、公開，有效提升行政執法的科技化、智慧型化水平。
（五）突出權力監督，全力提升法治政府公信力
一是主動接受人大監督、政協民主監督、司法監督。新區各級各部門能主動接受市及龍崗區兩級人大、政協監督，依法辦理人大代表建議及政協委員提案，相關建議、提案辦結率、滿意率穩步提升。推動行政機關主要負責人積極參加行政應訴工作，行政機關負責人出庭應訴8次，占全年新區已開庭行政訴訟案件的73%。二是強化行政複議監督。全面貫徹複議為民辦案宗旨，不斷推進行政複議規範化、信息化建設，建立複議申請容錯機制，提高複議案件審理質量，充分發揮行政複議層級監督作用，切實保障民眾合法權益。截至2019年11月，新區管委會共收到行政複議申請4宗，現已全部審結，其中維持3宗、不予受理1宗。三是全面加強執法監督。引入第三方機構，在全市範圍內率先實現對全區全年行政執法案卷進行全面評查。全年共開展三輪評查，共評查案卷764宗，有效規範了行政執法行為和案卷歸檔整理工作，改進和提升了行政執法質量水平。全年共接待、辦理行政執法監督案件12宗，現已全部辦結，未發生民眾不滿投訴情況。四是深入推進“雙隨機一公開”監管。出台《大鵬新區雙隨機一公開監管工作聯席會議制度》《大鵬新區雙隨機聯合檢查工作制度》等檔案，積極推動跨部門聯合檢查行動的開展。在新區政府線上平台建立“雙隨機一公開”專欄，將檢查結果對外公示，主動接受社會監督。截至2019年11月，新區雙隨機工作共有12家成員單位，檢查對象名錄庫共有2193家，執法檢查人員名錄庫共有207人，隨機抽查事項清單共468項。五是積極接受社會監督和輿論監督。通過“12345”政務服務熱線等多種形式，積極受理民眾投訴舉報，接受人民民眾和社會輿論監督。截至2019年11月，共受理民眾各類訴求2656件，結案率達98%。加強與主流媒體的聯繫，充分利用網路、報紙、廣播電視等宣傳手段，採取專題介紹、政策解讀、亮點宣傳等形式，及時回應民眾最關心的社會熱點問題。
（六）抓住關鍵少數，全力提振法治工作精氣神
一是領導幹部帶頭學法。緊緊抓住領導幹部這個“關鍵少數”，樹立主要負責人是法治建設第一責任人觀念，建立新區領導幹部常態化學法機制。新區黨工委、管委會主要領導帶頭學習憲法，新區全年共舉辦2次理論中心組學習專題學法、2場管委會專題學法講座、組織處級以上領導幹部旁聽庭審2場，以“頭雁效應”帶動新區各級領導幹部、工作人員法治意識提升。二是多形式開展法治培訓。創新運用H5動態普法，開設“學法新幹線”微信學法平台，組織新區全體國家工作人員開展網上學法考試，參考人數達2478人，參考率100%，優秀率98.65%。開展“法治大講堂”系列培訓，先後邀請西南政法大學唐堯教授及市司法局有關專家領導為執法單位講授行政執法規範化建設；邀請曾全程參與羅湖木頭龍小區舊改的知名律所律師前來傳授城市舊改、土地征拆實務經驗；特邀國內著名環境資源法學專家、中山大學李摯萍教授前來新區調研座談環境及海洋執法工作。圍繞新區執法工作實際，開展多層次、多內容的法治培訓，實現訂單式培訓、精準型普法，有效服務執法單位需求，全面提升新區執法人員法律素養和業務水平，助力新區法治政府建設工作再上新台階。三是夯實基層法治基礎。積極開展基層治理調研，瞄準基層治理難點、痛點、堵點，以社區黨委為核心，在三個辦事處各選取一個社區開展“黨建+法治+德治+自治+公共法律服務”社區治理模式改革試點，實現政府行政管理與基層民眾自治的有效銜接和良性互動，不斷提升社區依法治理水平。精心打造富有地方特色的法治文化載體，將葵涌生態法治公園等法治文化陣地建設融入民主法治示範街道、社區創建；同時，加快公共法律服務體系建設，提升“一社區一法律顧問”等工作實效，打通法律服務惠企便民“最後一百米”，提升民眾法治意識和法律素養，以法治保障促社區和諧穩定。
回顧2019年，新區法治政府建設總體來說取得了一定的成績，但仍存在一些亟待解決的問題。主要表現在：一是個別部門對法治政府建設工作不夠重視，對新區相關工作的推進力度和配合程度不足。二是部分行政執法工作還存在不同程度的實體或程式問題，如證據製作不規範、陳述申辯權保障不到位、救濟告知和送達執行等存在瑕疵等。三是在執法隊伍能力建設方面，一線執法力量不足、執法輔助人員管理不規範等問題仍然存在。四是行政複議、應訴能力建設有待加強。
二、2020法治政府建設工作安排
2020年，新區將繼續全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，進一步增強法治政府建設工作的積極性、主動性和創新性，為高質量建設美麗大鵬營造良好的法治環境，為深圳建設中國特色社會主義先行示範區作出大鵬貢獻。
（一）進一步建立健全領導幹部學法常態化機制。積極落實“誰執法誰普法”普法責任制，搭建形式豐富、內容多樣的學法平台，提高學法實效，切實提升領導幹部運用法治思維和法治方式的能力。各部門要結合本職工作，充分利用好網路、微信等信息載體，深入推進分業、分類、分眾法治宣傳教育，履行好部門普法職責。
（二）進一步完善行政決策機制和程式。充分發揮“防火牆”作用，對重大行政決策，特別是涉及重大項目和關係人民民眾切身利益的事項，健全風險評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制，確保決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確。
（三）進一步提升行政執法規範化水平。穩步推進街道綜合執法體制改革，合理界定區街事權和執法職責，提升基層執法效能。繼續全面推進行政執法“三項制度”建設，強化市級法治政府信息平台的套用，探索開展行政處罰規範化工作試點，構建“事前部署、事中動態監測與智慧型預警、事後考核評價與分析研判”的新型監管機制。
（四）進一步強化法治督查考核作用。科學謀劃新區年度法治政府建設重點工作，加強法治政府建設工作的日常督查，探索引入第三方力量參與法治政府建設核查評議工作，結合行政複議、行政訴訟案件辦理情況，加強對存在問題和薄弱環節的督導，確保按期完成法治政府建設各項任務。
（五）進一步增強法治政府建設能力。以法治政府建設示範創建為抓手，聚焦最佳化營商環境、生態文明體制改革、社會基層治理等關鍵領域，對標國家法治政府建設示範指標體系標準，對新區法治政府建設的成績和問題進行深入調研，釐清制約法治政府建設進程的“難點”“痛點”和“堵點”，為新區法治政府建設做好頂層設計，力爭在法治建設層面為深圳建設中國特色社會主義先行示範區貢獻大鵬力量。
