2014年，十八屆中央領導集體全面展開治國理政重大方針，就加強黨的建設、全面深化改革、政府職能轉型等方面提出了更加明確、更加系統的要求，市委、市政府圍繞“四個中心”戰略定位，大尺度謀劃首都新一輪科學發展，對我們進一步強化首都意識和新區責任提出了更高標準。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督支持下，區政府團結依靠全區人民，以習近平總書記系列重要講話，特別是視察北京重要講話精神為統領，認真貫徹落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生”各項政策措施，堅持“穩中求快進、創新大發展”的總基調，按照“抓落實、建機制、強督查”的工作思路，沉著處置三期疊加的複雜局面，積極應對經濟下行的嚴峻挑戰，主動破解束縛科學發展的系統難題，攻堅克難，銳意進取，埋頭苦幹，狠抓落實，較好完成了區四屆三次人代會確定的各項任務。初步預計，全年地區生產總值比上年增長10%；公共財政收入完成59億元，比上年增長12%；社會消費品零售額完成266億元，比上年增長14%；城鎮居民人均可支配收入達到37100元，比上年增長8.7%；農村居民人均純收入達到18830元，比上年增長10.5%；萬元GDP能耗、水耗等節能減排指標均達到市級要求，全區經濟社會各項事業保持健康發展態勢。
基本介紹
- 中文名：大興區四屆人大四次會議政府工作報告
- 單位：北京市大興區
- 性質：工作報告
- 發布時間：2015年
2014年工作回顧
(一)堅持主動有為，北京大興國際機場建設順利啟動。
始終把機場建設作為新區“一號工程”，按照“服務新機場、建設新航城”的思路，全面統籌、超前謀劃區域管控、征地拆遷、組織發動、服務保障等工作。持續保持高壓管控態勢，為機場建設創造了良好社會環境。全面做好前期準備工作，高水平完成兩階段環評公參和穩評公參，組織開展拆遷資金成本測算，高標準制定搬遷民眾臨時周轉方案，完成113個集體經濟組織產權制度改革，制定剩餘土地利用政策和流轉方案，完成榆垡、禮賢公益墓地建設，周密制定施工期間臨時用水、用電、道路保障方案，明確施工企業各項服務管理職責，天堂河改移工程順利實施，拆遷指揮部建設基本完工，為新機場全面開工奠定堅實基礎。積極謀劃臨空經濟區建設，規劃研究成果上報國家發改委，與東方航空等17個重點項目達成合作意向，與南航等6家航空企業簽訂戰略協定，新航城公司增資15億元，臨空經濟區開發模式、時序、政策等基本確定。經過全區上下不懈努力，北京大興國際機場進入全面建設階段。
(二)圍繞提質增效，加快構建高精尖經濟結構。
根據首都新的城市戰略定位和“高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”的發展思路，充分發揮新區雙重政策資源優勢，堅持高端引領、進退並舉、集約高效，持續提升產業發展層級。突出高端項目帶動作用，中船創新中心、中國搜尋等總部項目簽約落地，星光影視設備、同仁堂科技等項目開工建設，費卡、藍鯨園等項目竣工，預計新增產值200億元，四大主導產業產值同比增長14%，產業發展的質量和效益顯著提升。現代服務業發展壯大，宜家購物、鴻坤廣場等一批高端商業項目實現開業，京東商城、呷哺呷哺在境外上市，三次產業結構不斷最佳化。推動電商產業聚集發展，北京電子商務中心區掛牌成立，全市首家專業外貿大數據分析平台和跨境電子商務平台投入使用，電商網路零售額連續3年居各區縣之首。第20屆世界美食美酒圖書大賽和第23屆“星光獎”頒獎典禮取得良好效果。發揮北京經濟技術開發區龍頭帶動作用，設立3億元專項資金，創新使用“撥改投”方式，支持新媒體基地等專業園區基礎設施建設。積極推動園區低碳綠色發展，采育經濟開發區被納入國家第一批低碳工業園區試點。大力推動區域產業協作，16家企業生產環節轉移至外埠地區。集約高效利用發展空間，騰退盤活低效閒置用地800畝，提高生物醫藥基地容積率，增加126萬平方米建築規模指標，相當於新增1平方公里產業用地，為新區構建高精尖經濟結構打下了堅實基礎。
(三)立足強農富農，三農工作穩步紮實推進。
加快實施“三個一產”建設，不斷深化農村改革、深入調整農業結構、持續提升農民素質，“三農”服務城市建設和產業發展的綜合能力持續提升。大力發展節水農業，主動調減4萬畝高耗水農作物。積極探索農業專業化、社會化經營，利用流轉土地實現22個農業項目招商，龐各莊現代農業園等一批項目投入生產，農業現代化經營體系進一步完善。強化農產品安全管理，提升50個“三品一標”基地，在全市率先套用質量安全監管系統。堅持“四美三園”標準，推進第一批美麗鄉村建設，完成1萬戶農宅改造，安裝1.3萬台太陽能熱水器，農村生產生活環境持續改善。加快推進“新三起來”工程，制定出台農村“三資”管理意見，完成全市農村承包地確權頒證試點，實現集體土地規模化流轉8.9萬畝，農民薪金、股金、租金等收入占比超過70%，低收入戶人均收入增幅達到20%，農民組織化程度達到85%。農業休閒旅遊蓬勃發展，市級旅遊新業態園區達到75家，旅遊總收入實現47億元。完善農業保險機制，擴大政策性保險覆蓋範圍，為“三農”建設提供了有力保障。
(四)強化統籌協調，城鎮化進程步伐加快。
圍繞構建新型城鄉關係，堅持高水平規劃、高質量建設、高標準管理，城鄉一體化水平顯著提升。以規劃提升帶動建設提質，結合北京市總體規劃修改，開展新區規劃實施評估，著力增強新區可持續發展能力。加快城鎮交通網路體系建設，捷運8號線南延全面開工，京台高速大興段、馬西路南延等工程啟動建設，萬壽路南延、西紅門南環路等道路建成通車。完善市政公用設施網路體系，民和、采育等2座變電站投入使用，新增停車位4000個，新建綠地116萬平方米，城市配套設施和服務功能日趨完善。加大綜配區投資建設力度，舊忠路改造、集賢地區拆遷等一批重點工程加快實施。全面啟動魏善莊月季大會核心區、龐各莊中坤商務區項目，新市鎮建設紮實推進。發揮農民主體作用，東辛屯、梨花村等新型農村社區建設順利實施。深入推進城鄉結合部改造升級，“三場一基地”綜合整治實現重大突破，西紅門、舊宮工業大院拆除騰退170萬平方米，道路、市政、綠化等工程加快實施，新金融基地、電商谷等順利招商，一批總部、研發類高端項目簽約入駐，城鄉結合部整體面貌煥然一新，試點工作已經步入拆除建設全面推進、示範作用加快釋放的嶄新階段。
(五)注重標本兼治，城鄉環境質量持續提升。
以“五項重點基礎工作”為抓手，立足建立責權利相統一的長效機制，推動執法力量整合、下沉，一批城市管理基礎性、根源性問題逐步得到解決。綜合施策，多管齊下，採取“調、提、建、減、推”五項措施，全方位、多領域、深層次開展節能減排和生態建設，努力解決人口資源環境矛盾。以大氣污染防治為重點，引導退出污染企業73家，淘汰老舊機動車3.6萬輛，完成499蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造任務，取締關停非法砂場73家，減煤換煤13.3萬噸，PM2.5濃度持續下降。保持拆違高壓態勢，凍結小區違法建設房屋交易247處，拆除違法建設377萬平方米，拆除面積居全市前列。圍繞城市建設、產業發展和民眾生活，高標準實施平原造林6.5萬畝，實施大龍河等29公里河道治理工程，瀛海污水處理廠投入使用。新增60輛新能源公車、100輛新能源計程車和7000輛公租腳踏車，覆蓋城鄉的綠色公共出行體系進一步完善，低碳綠色理念融入市民生活。
(六)持續改善民生，社會事業全面推進。
始終致力於解決民眾反映集中的熱點難點問題，面向社會承諾的29件實事全部兌現，民生支出占公共財政支出比重達到78%。出台促進就業工作意見，完成勞動力技能培訓2萬人，農村勞動力轉移就業9600多人，新增綠色就業崗位1700餘個，城鄉失業率控制在1.4%。開工、竣工各類保障性住房31600套。調整政府運行機制，充分尊重民眾意願，高標準實施老舊小區綜合改造，民眾的支持率和滿意度顯著提升，降低了綜合工作成本，提高了社會效益。建立城鄉統一的居民基本養老保險制度，城鄉居民低保標準分別提高12%和15%，新農合人均參保標準提高至1000元，引入“共保聯辦”機制，農民醫保水平進一步提高。教育醫療資源總量持續擴大，大興一中西校區、北大醫院南院區、兒童醫院大興院區等項目順利推進，舊宮中學等學校投入使用，新增學位5040個。加強文化軟實力建設，體育中心實現開工，新建、更新健身設施200件套，民眾文化體育活動場所更加完善。高米店、博興、榮華三個街道辦事處組建完成。非緊急救助服務與格線化管理工作實現融合。開展清理低端企業和群租房專項行動，加大人口調控力度，人口結構和布局持續最佳化。健全社會化、立體化、常態化反恐防暴機制，高質量完成國慶65周年、APEC峰會服務保障任務。深化“大安全”格局，健全食品藥品監管體系，加強綜合執法監管，強化企業主體責任，安全生產形勢保持穩定。高度重視民族宗教工作。婦兒、雙擁、助殘、老齡、僑務、對台、外事、檔案、工會、工商聯、共青團、紅十字等各項工作取得新進展。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革關鍵之年，是“十二五”規劃的收官之年，是北京大興國際機場全面建設之年。我們應清醒地看到，巨觀形勢錯綜複雜，經濟運行的不確定因素依然很大，調結構、轉方式的任務依然繁重，新區改革發展穩定將面臨更大挑戰。我們更應充滿信心地看到，我國經濟進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段，增長更趨平穩，動力更為多元；中央經濟工作會進一步明確了全年經濟工作的方向、目標和任務，一系列深化改革的新舉措，將釋放出更多制度紅利；京津冀協同發展加快推進，市委、市政府加快“四個中心”建設，將為新區持續快速發展提供更多的要素集聚和更有力的政策支撐；經過多年的拼搏和積澱，開發區創新發展的優勢日益明顯，城鄉結合部改造實現全線突破，三次產業融合發酵步伐加快，特別是北京大興國際機場全面建設，新區獨有的四大動力更加強勁，更多機遇正在轉化為發展的優勢，我們已經步入轉型崛起、跨越發展的歷史征程！
為此，2015年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實市委市政府決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求快進、創新大發展，緊抓歷史機遇，聚焦機場建設，科學謀劃藍圖，加快轉型發展，全力推動改革創新，全面推進依法治區，不斷鞏固擴大黨的民眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈抓落實、建機制、強督查，努力在推動“一體化、高端化、國際化”發展、建設宜居宜業和諧新區上取得新突破！
綜合考慮各方面因素，2015年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值比上年增長9%；財政收入比上年增長12%；社會消費品零售額比上年增長10%；城鎮居民人均可支配收入比上年增長7.8%；農村居民人均純收入比上年增長8.2%；萬元GDP能耗及用水總量控制均達到市級要求。
為圓滿完成各項任務目標，重點做好以下七方面工作：
(一)全力以赴服務保障機場建設，立足長遠謀劃臨空經濟，努力推動新區跨越發展實現新突破。
北京大興國際機場關係著京津冀協同發展的國家戰略，承載著“四個中心”的首都功能，更寄託著新區百萬民眾的熱切期盼。我們的思想必須進一步聚焦，工作必須進一步聚力，共同將南部地區多年積聚的後發優勢轉化為快速崛起的勝勢。
依靠民眾，發動民眾，紮實做好征地拆遷和民眾安置工作。以維護民眾合法權益為出發點和落腳點，堅持依法拆遷、陽光操作，確保公開、公平、公正，真正做到“不讓老實人吃虧”。充分調動民眾積極性，總結環評、穩評公參經驗，高標準組織實施入戶清登、資產評估、房屋拆除等工作，按照機場建設需求實現供地。尊重民眾意願，高水平實施集體土地流轉，確保全置房在動遷前具備選房條件，統籌解決搬遷民眾周轉期間各類實際問題，讓民眾放心拆遷、安心周轉、舒心生活。
以我為主，強化服務，努力為機場建設創造良好外部環境。立足靠前指揮、現場協調、一線調度，確保臨水、臨電、臨路施工保障到位，安全穩定、生活供應、行政審批服務到位。加大協同配合力度，全力支持場站和配套設施建設，天堂河改移工程汛前具備通水條件。加大行政司法保障力度，組建服務搬遷民眾的律師服務團，加強公安、城管等部門執法力量，為機場建設營造良好環境。認真執行“決策留痕、結果查究”機制，全過程實施跟蹤審計，堅決打造陽光工程。強化機場周邊村莊社區化管理，發揮村民自治力量，嚴防人口、產業無序湧入村莊，實現機場建設安全有序、村莊秩序和諧穩定。
立足長遠，超前謀劃，高水平推進新航城地區長遠發展。按照“港城共建、產城互促”的思路，堅持“現代、高效、綠色”標準，紮實開展新航城規劃研究，加快推進新航城綜合指標體系落地，努力體現北京水平。積極跟進國家臨空經濟區規劃，爭取更多體現新區利益。做好臨空產業和空間規劃，先行啟動起步區詳規編制，夯實新航城公司平台作用，充分做好各項前期準備工作。
統籌協調，整合資源，著力推動機場周邊地區整體發展。積極培育壯大農村集體經濟，鼓勵引導村集體全面有序參與機場服務、建設、運營，讓民眾充分享受機場建設帶來的實惠。高度重視周邊地區發展和民眾生產生活問題，整合各類政策、資金、項目，實施一批重點基礎設施項目，讓廣大民眾體會到機場建設帶來的變化，兌現“抓限控就是抓發展”的承諾！
(二)以提高經濟發展質量和效益為中心，建設具有國際競爭優勢的產業平台，努力促進融合發展取得新成效。
按照產業布局發展與首都戰略定位相適應、相一致原則，充分發揮開發區帶動作用，積極推動三次產業結構最佳化與融合，加快構建高精尖經濟結構，不斷健全充滿創新活力、富有新區特色、具有核心競爭力的產業體系。
堅持進退並舉，加快產業結構調整。堅決疏解不符合首都功能定位的產業，大力引進高技術企業和高附加值環節，提升產業發展層級。聚焦總部經濟，推動同仁堂健康、賽升藥業等項目開工建設，實現中芯國際二期、雙鷺等項目竣工投產，構建銜接有序、梯度推進的轉型升級格局。加快發展高效節水農業，推動會展創意、航空食品等產業集聚，提升都市型現代農業水平。大力發展現代旅遊業，促進旅遊產業與農業、工業深度融合。加大“騰籠換鳥”力度，鼓勵企業通過資本運作和產業創新提高競爭能力。深化區域合作，完善園區共建、利益共享機制，通過深層次產業鏈合作，提高產業協同發展水平。
堅持提質增效，著力提升三產比重。實施現代服務業發展戰略，制定三年行動計畫，加大規劃、政策指導力度，推動金融服務、電子商務、文化創意等產業健康有序發展。以興華大街、榮華路沿線為重點，整合商務樓宇資源，著力吸引資本運作、投資管理等金融機構，打造樓宇經濟帶。加快北京電子商務中心區建設，促進電商企業集聚發展。圍繞新媒體研發、運營、服務等新興業態，推動威克多時尚創意園、興開國際廣場等項目落地，提升新區文化創意產業政策和品牌優勢。
堅持創新驅動，提高產業核心競爭力。充分發揮北京經濟技術開發區創新優勢，深化與中關村合作對接，加快企業研發中心、工程實驗室等載體建設，培育一批具有國際競爭力的創新型企業和知名品牌。加大人才引進和服務力度，著力引進一批行業領軍人才和核心團隊。完善科技創新政策，集中力量支持重大科技項目。依託國家級智慧財產權試點城市功能定位，全面提升智慧財產權創造、運用、保護和管理的綜合實力。
