《大渡口區2004年政府工作報告》是重慶大渡口區人民政府2005年所做的工作報告。
基本介紹
- 中文名：大渡口區2004年政府工作報告
- 時間：2004年
- 地點：重慶大渡口區
- 性質：工作報告
一、謀劃全局夯實基礎
屆首之年實現良好開局
2003年是本屆政府的開局之年。全區人民在“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神指引下，在市委、市政府和區委的正確領導下，全面貫徹落實區第九次黨代會和十屆人大一次會議精神，團結拼搏，銳意進取，實現了屆首之年的良好開局，較好地完成了年初確定的各項工作任務。
過去的一年，面對非典疫情，我們採取堅決和有效的措施，萬眾一心，嚴防死守，奪取了防治非典的階段性勝利。過去的一年，我們突出“改善發展環境年”主題，借鑑“三講”和“行評”的經驗，用“整風”的精神，廣泛開展創建“最佳投資服務環境區”活動，發展環境進一步改善。過去的一年，我們未雨綢繆，超前謀劃，進一步完善發展思路，制定發展規劃，調整生產力布局，確定和啟動了一批重大項目，為進一步加快發展打下了堅實的基礎。
2003年完成區內生產總值50.5億元，同比增長12.6%，首次突破50億元大關。稅收收入7.7億元，增長35.9%。財政一般預算收入1.57億元，增長31.2%，財政總收入實現2.65億元，增長21.8%。全社會固定資產投資完成23.8億元，增長20.2%。社會消費品零售總額（新口徑）完成8.2億元，增長11.2%。三次產業比重為2.7：77.0：20.3。城市居民人均可支配收入8031元，農村居民人均純收入3382元，分別增長10.0%、6.1%。全區經濟快速增長，各項事業協調推進，人民生活水平進一步提高，社會繼續保持穩定。2003年成為區劃調整以來，全區經濟“發展速度最快、質量效益最佳、運行態勢最好”的一年。
一年來，我們圍繞大局，狠抓重點，以下幾個方面的工作有了新的進步：
——經濟結構調整取得成效。一是進一步做大做強工業經濟。建橋工業園啟動迅速，完成征地拆遷1784.6畝，道路管網等基礎設施建設快速推進，一批大企業入駐並動工建設。重點項目紮實推進，天維新材料公司一期3萬噸玻纖生產線和小南海水泥廠70萬噸水泥技改生產線已點火投產，精通摩托、亞原生物、賽諾製藥等工業項目順利推進，製造業信息化步伐加快。積極支持配合重鋼公司、重鑄廠等駐區企業的改革和發展，重鋼公司鋼產量突破200萬噸，利潤突破8億元。鈺鑫集團實現稅收3000萬元，秋田公司新提供就業崗位1500個。全區規模以上工業企業實現產值95.7億元，同比增長19.7%，實現增加值33.7億元，同比增長63.8%，實現利潤10.9億元，同比增長192.4%，經濟效益綜合指數達189.9%，同比提高66.6個百分點。二是大力推進第三產業發展。完成了商業中心和物流園區兩大項目的論證規劃等前期工作。陶瓷市場的經營有了長足發展，成功承辦了第四屆中國美食節酒店設備展銷會。鑫鵬、龍文等鋼材市場規模進一步擴大。建成了錦天美食廣場，引進了一批餐飲名店，餐飲業有了新發展。全區房地產規模不斷擴大，價格不斷攀升，全年完成投資10.5億元，同比增長106.7%，施工房屋面積137.9萬平方米，同比增長45.0%，竣工房屋面積50.4萬平方米，同比增長1倍，商品房實際銷售面積61.4萬平方米，同比增長148.4%，銷售額達9.3億元，同比增長180.3%。三是加快農業產業化進程。狠抓農業產業結構調整，全年退耕還林2000畝，保持了農業增長和農民持續增收。引進了紅九九、正蘭實業等農業產業化企業。完成了小南湖生態水土保持園區和沙沱特色農業示範園區規劃編制工作，初步建成了鳳陽特色農業國家級農業綜合開發區。
——城市化步伐明顯加快。一是加強城市發展戰略研究和規劃。制定了《加快城市化進程的意見》和促進房地產業發展、推進舊城改造的優惠政策。完成了全區103平方公里分區規劃和約15平方公里的控制性詳規編制，全區控規覆蓋率達43%。配合市地產集團和市城投公司實施了土地儲備。啟動了土地總體規劃修編及城市綜合交通規劃工作。完成征地2000餘畝。開展了0.9平方公里商業中心和2.85平方公里雙山社區城市設計工作。二是大力加強基礎設施建設。輕軌二號線二期工程全面開工。華福路（大渡口段）征地、拆遷有序推進。湖榕路、柏華街和錦霞街已開工建設。完成劉伏路末段和鎮村公路改建工程。魚洞長江大橋及陳庹路延伸段建設、袁茄路拓寬改造等項目的前期準備工作取得突破性進展。市重點項目豐收壩水廠及其輸配水管網建設進展順利。三是全力推進西南新城開發。在新城建設初具規模的基礎上，我們把整個大渡口區定位為西南新城來整體開發。天辰華府、佳禾鈺茂、陽光二期、錦天佳園、秋實生態園等小區相繼建成。朵力二期、金色世紀、楓丹筱築、農轉非三期安置房等項目進展良好。輕軌新山村站片區、文體路和九宮廟片區開發改造的前期工作有序推進，陽明商都、瑞興綜合樓即將竣工，翠湖龍庭、群文大廈開工建設。四是不斷強化城市管理。拆除鋼花路主幹道違章建築10351平方米，初步建成了羊子岩公園，新增公共綠地11.4萬平方米。啟動了0.8平方公里的雙山社區南區和雙山公園建設前期準備工作。加大市容環境衛生綜合治理力度，增加市政環衛設施建設的投入。跳磴河和伏牛溪河治理的前期準備工作正抓緊進行。大力實施淨空工程，全年空氣品質二級以上天數達到65.4%。
——改革開放邁出新步伐。一是加大改革力度。基本完成長江鋼廠的破產工作，完成玻纖廠的整體出讓。調整了新城管理機構、職能，進一步發揮土地整治中心的作用，新組建了建橋公司、飛騰公司，構建起了新的投融資平台。啟動了部門綜合預算改革和工傷保險制度，事業單位人事制度改革和企業退休人員社會化管理工作取得新進展。二是狠抓招商引資和對外貿易。引進宗申、今普、瑞馳等一批強勢企業。新批准自營進出口企業5戶。組團參加了重慶市第八屆“一會一節”、“廈洽會”、“烏洽會”。全年完成外貿進出口總額13592萬美元，同比增長40.7%,其中出口額達4911萬美元，同比增長87.7%；
——社會事業協調發展，社會保持穩定。大力實施“科教興區”戰略，科技教育事業有了新發展。啟動了“數字大渡口”建設，首次榮獲重慶市“科技工作先進區”稱號。中國小素質教育全面推進，一批校園信息網建成，九十五中和區實驗國小成為市級示範校，區電大通過市政府辦學條件評估驗收，旅遊學校、商務學校、育才國小被評為“市級首批德育示範學校”。積極鞏固文化創先成果，加強街鎮社區文藝隊伍建設。全面完成人口與計畫生育工作目標。參加首屆市運會獲第4名。建成了社區保障平台，大堰一村一社區和新山村一社區成為重慶市社區建設示範社區。積極拓寬就業渠道，幫助指導失業、下崗人員實現就業5697人，5394名國有企業下崗職工順利出中心，城鎮登記失業率3.4%。不斷強化社會保障，確保了國有企業下崗職工基本生活費、失業金、低保金、養老金的按時足額發放，發放低保金802萬元，同比增長32.7%。完成了“三金”“三亂”追收變現年度任務。嚴厲打擊假冒偽劣，強化安全生產監督管理。成立了街鎮司法所，完善了人民調解委員會。落實信訪責任制，妥善處理各種社會矛盾。加大對“法輪功”等邪教組織的處置力度，加強社會治安綜合治理，社會保持穩定。民族、宗教、僑務、對台工作得到加強，審計、人防、兵役、檔案、保密、殘聯、老齡等工作取得新進步。
——政府自身建設得到加強。認真學習貫徹“三個代表”重要思想，加大對公務人員培訓力度，全面推進依法行政，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理落實人大代表議案、建議和政協委員提案。完成了一批為民辦實事工程。進一步完善了政府各項工作制度，啟動了年度綜合目標考核，出台了重點項目管理制度、重點企業聯繫制度。積極推行政務公開，重大決策和重大事項實行公開徵求意見，政府工作的透明度進一步增強。清理了一批行政許可項目，完善了行政審批大廳的管理。基本建成機關辦公城域網。認真落實黨風廉政建設責任制，查處違法違紀行為，繼續開展行風評議，通過“創建”活動的開展，機關作風進一步改善。
各位代表，過去的一年是極不尋常的一年，換屆伊始就面臨突如其來的非典疫情，新一屆政府班子一手抓非典防治，一手抓經濟建設，取得了來之不易的成績。在此，我謹代表大渡口區人民政府，向辛勤工作在各行各業的全區人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員、民主黨派、工商聯、老紅軍、老同志及社會各界人士，向駐區企業和所有關心支持大渡口經濟建設和社會發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、認清形勢明確主題
全力以赴推進“四大工程”
當前，我區正處在加快發展的關鍵時期，既迎來了經濟和社會發展的重大歷史機遇，又面臨著複雜局面的嚴峻考驗。
——我們既要看到國際經濟開始回暖，國內經濟正處於新的上升期，新一輪改革高潮必將釋放出新的動力；又要看到改革已進入攻堅階段，維護社會穩定的任務十分繁重；看到國家部分政策調整，在促進改革和發展的同時，增加了征地、融資等方面的難度，給我區城市建設和經濟發展帶來了巨大壓力。
——我們既要看到市里加快主城區發展，擴大主城區規模的戰略決策，把主城區做大、做強、做靚，成為“核心輻射區”、“形象展示區”和“先行示範區”的定位，為我區發展創造了新機遇，注入了新動力；又要看到全市新一輪改革發展熱潮已經掀起，各地所呈現出的一派百舸爭流、千帆競發的激烈競爭態勢，在發展速度、經濟規模上大渡口與其它主城區還不在同一發展階段上，如果不增添措施、奮起直追，差距將進一步拉大。
——我們既要看到通過開展創建“最佳投資服務環境區”活動，機關自身建設得到加強，發展環境明顯改善的可喜局面；看到通過近幾年的發展，我區基礎設施有了較大改善，一批重點項目的實施，將為我區發展構築起飛的跑道，後發優勢日益明顯。又要看到我們還存在一些突出的困難和問題。一是區域經濟的總量仍然較小，商貿流通業明顯滯後。二是重點項目進展不理想，固定資產投入嚴重不足。三是基礎設施依然薄弱，與直轄市主城區地位很不相稱。四是社會就業和社會保障任務重，財政壓力大，社會矛盾多，處理難度大。五是在政府職能轉變、人員素質、工作方法等方面還存在一定差距。
面對這樣的形勢，我們必須振奮精神，增強信心，變挑戰為機遇，化壓力為動力；必須增強歷史的責任感和緊迫感，乘勢而上，與時俱進；必須按照“能快則快儘量快”的要求，高效率、滿負荷地推進各項工作，以發展統一思想，用變化凝聚人心，努力實現大渡口新的跨越。
2004年區政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆三中全會及區委九屆三次全委會議精神，樹立科學發展觀，認真落實“五個統籌”，緊緊圍繞實現“兩個率先”（率先全面實現小康、率先基本實現現代化）的總體目標，以“四大工程”為抓手，加快推進經濟結構調整和城市化進程，深化改革、擴大開放，堅持以人為本，大力發展社會各項事業，不斷改善人民生活，加強社會主義精神文明建設，努力實現經濟和社會全面、協調、可持續發展。
建議2004年全區經濟和社會發展的主要調控目標為：區內生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長9%，稅收收入增長20%，財政總收入增長15%；城市居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%。人口自然增長率控制在3‰，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城市面貌明顯改觀，社會事業協調發展，社會文明程度提高，社會保持穩定。
2004年政府工作的主題是：“重點工程推進年”。圍繞“四大工程”的推進，帶動各項工作。以重點工程的推進來驅動工業經濟做大做強，促進商貿流通業上檔提速；以重點工程的推進來完善城市功能，提升城市形象；以重點工程的推進來帶動各項事業全面進步。
“四大工程”當前總共涉及12個項目，預計投入超過100億元，具體內容為：一是“四路一軌”建設，包括陳庹路延伸段及魚洞大橋、袁茄路、華福路（大渡口段）、濱江路、輕軌二號線二期工程建設；二是建橋工業園建設；三是“西南新城”建設，包括雙山社區、輕軌新山村站片區的開發；文體路片區、九宮廟片區改造。四是“商業中心區和物流中心區”建設。
“四大工程”是我區追趕型、跨越式發展的重大戰略舉措，是增加財政收入、增加就業機會、加快城市化進程的重要途徑，是實現擴大經濟、城市、市場、人口“四個規模”的重要保證。“四大工程”能否順利推進，將直接關係到區九次黨代會和十屆人大一次會議確定的“綜合實力增強、經濟總量躍升、財政收入翻番、基礎設施完善、新城規模倍增”5年任期目標能否順利實現。我們要將“四大工程”作為事關全局的龍頭和抓手，採取一切措施，強力推進，務求實效。
——推進“四大工程”要著重把握好三個“度”。一是要加大改革創新的力度。要解放思想，實事求是，以人民民眾滿意和有利於項目推進為標準，拓寬思路，大膽創新，打破常規，靈活變通，突破思想上的“禁區”、“誤區”、“盲區”，不斷激發廣大幹部民眾的熱情，增強加速推進“四大工程”的動力和活力。二是要千方百計加快“四大工程”推進的速度。克服畏難情緒，樹立攻堅克難、負重自強的進取意識，強力推進，全面提速。今年，“四大工程”涉及的12個項目都要取得新進展、實現新突破、見到新成效。要力爭2—3年內完成80%的項目建設，5年內全面完成建設任務。三是要把握好社會可以承受的程度。堅持統籌兼顧，協調好工程建設中的各種關係，嚴格依法辦事，做好政策的宣傳解釋工作。妥善處理好征地、拆遷安置中的各類矛盾，確保民眾利益，切實維護社會穩定。
——推進“四大工程”要重點突破資金、土地等制約瓶頸。一是要解決好資金問題。把經營城市貫穿於“四大工程”的全過程。對土地整治中心、新城公司、飛騰公司、建橋公司等現有國有項目公司加以整合，理順政府、財政和項目公司之間的關係，搭建政府新的融資平台。加強國有資產運作，爭取商業銀行貸款、政策性貸款和授信資金。加強項目儲備和包裝，吸引社會資本參與區內開發建設。加大向上爭取的力度，爭取國債資金、市專項資金投入我區。營造良好的金融投資環境，調動金融機構積極性，引進更多金融機構來區落戶。二是要解決好土地問題。適應國家土地政策調整，加強國土管理，創新土地運作方法。加強與市城投公司、地產集團的合作，搞好土地整治儲備工作，努力增強利用土地資源融資的能力。通過採取“招、拍、掛”等土地經營方式提高土地收益，形成一套適合“四大工程”加速推進的土地收購、儲備、供應制度。
——推進“四大工程”要改進工作方法形成強大合力。一是強化領導責任。各級領導要把主要精力放在“四大工程”上，深入一線，靠前指揮，加強對工程的指導、檢查和督促，及時解決工程推進的困難和問題，切實擔負起領導責任。二是層層抓好落實。要進一步分解工作任務，明確工作職責，落實工作責任，限時間、壓擔子，形成強力推進的良好勢頭。三是加強協調配合。要在全區進行一次深入的區情教育，調動各方面積極性，全力支持“四大工程”，做到思想統一、步調一致，精誠團結、協同作戰，形成攻堅克難的強大合力。四是加強督促檢查。建立“四大工程”項目情況定期匯報制度，邀請人大代表、政協委員進行視察。
三、圍繞大局統籌兼顧
努力實現經濟社會的全面發展
2004年是完成“十五”計畫、謀劃“十一五”規劃的關鍵之年，是實施“四大工程”的攻堅年，任務重、壓力大。我們一定要圍繞大局，統籌協調，突出重點，全面提速，努力實現經濟社會的全面發展。著重抓好以下工作：
（一）加快經濟結構調整步伐，增強地區經濟綜合實力
以結構調整為主線，堅持“優二、進三、調一”的產業發展方針，大力實施園區帶動、市場帶動、品牌帶動，全力做大經濟規模。
——進一步強化工業經濟的主體地位。加快推進建橋工業園A區，完成建橋大道建設，啟動B、C區，做好對宗申、今普、瑞弛、秋田等入園企業的服務，促使項目早日投產；堅持招大引強，力爭更多大項目入駐。堅持走“新型工業化”道路，繼續抓好鋼鐵深加工、機械製造業，進一步壯大生物製藥、新材料加工、食品加工等特色產業，積極培育和引進電子、環保、生物等新興產業，加快高新技術產業培植步伐。支持駐區重鋼、重鑄廠和十八冶的改革與發展，特別要為重鋼形成300萬噸鋼生產能力、銷售收入突破100億做好服務工作。堅持“抓大扶小”，加大對天維、精通、佳辰、鈺鑫、小南海等重點企業的扶持力度，成立中小企業服務機構，幫助解決中小企業發展中的困難。堅持“質量興區”，抓好企業質量體系認證和創名牌工作。
——努力繁榮第三產業。儘快啟動物流中心區、商業中心區建設。加快重慶陶瓷市場和龍文、鑫鵬鋼材市場等專業市場發展，支持重鋼新港建設。進一步完善商業設施，引進大店名店，積極發展餐飲美食廣場和特色商業街。指導知名連鎖企業在社區擴張，建成躍進村、革新村片區的社區商業服務中心。辦好大渡口第二屆房交會。完成房地產交易市場建設。大力培育和引進實力強、規模大的開發商，打造精品樓盤。積極推進金融、保險、證券、中介、運輸等服務業的發展。
——突出抓好農業產業化。全面啟動小南湖水土保持生態園區、沙沱特色農業園區建設，積極引導農業生態項目和農業科技項目向園區集中。抓好農村基礎設施項目建設。大力扶持農業龍頭企業，推進農業產業化。大力實施“三百”工程（產業化百萬工程、百鎮工程、農村百萬勞動力轉移工程），積極發展花卉苗木、生態觀光旅遊農業，切實增加農民收入。
（二）以實施項目建設為依託，加快城市化建設步伐
以科學規劃為龍頭，以加快城市化進程為核心，以道路交通建設為基礎，以實施“四大工程”為依託，全面推進西南新城開發建設，儘快樹立直轄市主城區的嶄新形象。
——夯實城市發展基礎。全面推進“四路一軌”建設，啟動袁茄路水碾——建設村和上界路立交橋——玻纖廠兩個路段的拓寬改造；完成華福路（大渡口段）3.7公里征地拆遷，配合九龍坡區做好施工建設工作；完成輕軌工程拆遷工作，確保順利施工；力爭啟動魚洞長江大橋及陳庹路延伸段建設；加強對長江防護堤工程的立項協調，加大濱江路建設的招商引資力度。進一步完善城市路網，打通建設村至月光村道路和陳庹路一期末端斷頭路，完成錦霞街、柏華街、翠柏路、湖榕路部分路段建設，啟動新九中路半山隧道工程的前期工作，改造一批鎮村道路。完善陳庹路人行道板及路燈安裝；完成袁茄路海曼家俱廠至茄子溪路段的路燈安裝。配合抓好豐收壩水廠輸配水管網建設，完善新城主排水系統工程。
——高起點建設西南新城。高度重視規劃工作。結合“十一五”規劃編制，進一步深化城市發展戰略研究。完成新城7.2平方公里控規調整。新編制建勝組團、跳磴組團和八橋鎮互助、鳳陽、公民組團的控規，力爭城市控規覆蓋率達100%。完成全區土地利用總體規劃的編制工作。加快新舊城的建設步伐。力爭啟動雙山社區南區和九宮廟片區、文體路片區舊城改造。力爭啟動輕軌新山村站片區開發，打造大渡口標誌性建築。
——創建山水園林城區。完成全區山水園林城區規劃和綠地系統規劃。啟動雙山公園、馬桑溪橋頭公園和月亮岩綠地建設，改造大渡口公園，啟動重鋼防護林改造，繼續推進拆違建綠工作。強化主城區意識，加大城市綜合管理和整治的力度，以優美的市容環境迎接亞太城市市長峰會的召開。
——推進城鄉一體化。引導農村集約利用土地，降低城市化成本。鼓勵農民進城購房。啟動建橋工業園農轉非安置房、新城四期安置房建設，力爭上半年動工，切實做好農轉非安置工作。加強對農民的職業技能培訓，加快農村富餘勞動力轉移。落實城鄉戶籍制度改革，促進城鄉人口合理流動。
（三）加大改革攻堅力度，努力擴大對外開放
認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，深化重點領域改革，為經濟和社會發展提供新的動力。堅持招大引強，發展非公有制經濟，進一步擴大開放，實現區域經濟與對外開放的協調發展。
——加大改革力度。完成石棉總廠、有機化工廠等5戶區屬國有企業的改革和重組。改革國有資產管理體制，進一步盤活國有資產。以全面推行部門綜合預算制度為重點，深化財政體制改革。合理調整區和街鎮的財政稅收分成體制。深化事業單位人事制度改革。
——放手發展非公有制經濟。落實好國家支持非公有制經濟發展的各項優惠政策。加快非公有制企業社會信用體系建設。幫助解決中小非公有制企業和個體經營戶融資難問題。整頓規範市場經濟秩序，促進非公有制企業、個體工商戶依法平等參與市場競爭。規範行政管理行為，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，減輕企業負擔，保障非公有制企業、個體工商戶及其從業人員的合法權益。
——加強招商引資擴大對外開放。建立招商引資項目庫和信息管理系統。堅持招大引強，加強項目跟蹤、落實。完善和出台有關政策，擴大招商引資的成果，提高利用外資水平。繼續鼓勵支持企業參加市“一會一節”、“高交會”等重大活動。主動適應國家出口退稅政策，積極發展對外貿易，加大對機車、玻纖產品出口支持力度。
（四）統籌協調，大力發展社會各項事業
牢固樹立科學發展觀，堅持政府引導、市場運作、社會參與的原則，用改革和發展的辦法解決社會事業發展中存在的問題，統籌經濟社會協調發展、統籌人與自然和諧發展。
——大力實施“人才強區”戰略。規範公務人員調配機制，調高進入機關事業單位的門檻，儲備一批高素質的後備幹部隊伍。完善行政人才選拔、培養、任用的機制。制定和落實優惠政策，積極吸引高級管理人才、經營人才、技術人才來區工作。放寬各類人才準入政策，促進人才合理流動。
——以新思路全力推進社會事業發展。確定一批社會事業發展項目，進一步加大對社會事業的投入，將一定比例的城市配套費、土地出讓金用於社會事業發展。創新科技工作，加快推進“數字大渡口”建設。加快教育信息化基礎設施建設，繼續抓好校點布局的調整，加快推進新城國小建設，創建三十七中示範高中。抓好課改實驗研究，繼續實施“名師”工程。大力發展文化體育產業，通過多種渠道，大力加強文化基礎設施建設，抓好新建體育場館的規劃及前期籌建工作。積極發展社區文化，廣泛開展民眾文化體育活動，培育地區特色文化。加強重大傳染病的監控防治。啟動區疾病控制中心建設。加強突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生監督體系建設，深入開展社區衛生服務。強化對藥品、食品行業的監督管理。積極創建文明行業、文明單位、文明鎮村和文明社區，努力提升城市文明程度。繼續做好民族、宗教、檔案、人防、兵役等各項工作。
——統籌人與自然和諧發展。穩定低生育水平，全面開展創建計畫生育優質服務先進區活動。加強生態環境保護和建設，實施跳磴河、伏牛溪河綜合治理；採取有力措施，改善空氣環境質量。完成城區環保型垃圾站、清運設施更新改造。支持配合市里抓好大渡口污水處理場建設。
（五）不斷改善人民生活，努力維護社會穩定
執政為民，始終把人民利益放在首位，高度重視並努力解決好人民民眾的實際困難，妥善處理各種社會矛盾，維護社會穩定。
——堅持情為民系，全力做好社會保障和就業、再就業工作。切實做好“三條保障線”的相關工作，加快推進工傷、生育保險制度改革。完善就業服務體系，進一步辦好勞動力市場。積極拓展公益性崗位，實施就業援助工程。加強對城鎮失業人員、農轉非人員以及農村居民的就業技能培訓，加快發展餐飲、商貿、社區服務等第三產業，增加就業崗位。力爭2004年幫助指導4000名失業、下崗人員實現就業和再就業。加強勞動用工監察和勞動爭議處理，規範企業用工行為，防止拖欠民工工資。
——堅持利為民謀，給人民民眾帶來更多實惠。繼續實施一批為民辦實事工程。高度重視城市社區建設，實施“星光計畫”工程，增強社區服務功能，力爭用2-3年時間將我區建設成為社區建設示範城區。搞好村居委會換屆選舉工作。開展法律援助工作。推進城鄉救濟、社會福利和殘疾人事業。加快區老年活動設施建設。做好安全生產、防災救災工作。
——堅持權為民用，努力化解矛盾維護社會穩定。高度重視信訪工作。嚴格落實穩定工作“一把手”負責制，加強矛盾糾紛排查調處，加強政策宣傳解釋，努力化解各類社會矛盾。積極解決上訪民眾反映的合理問題，切實維護民眾的合法利益。繼續按照“打防結合、預防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，依法處理“法輪功”等邪教組織，創建“平安大渡口”。加強政法隊伍建設，改善政法系統辦公條件，做好區公、檢、法、人武部等辦公用房的建設搬遷工作。
（六）進一步改善發展環境，努力推進服務型政府建設
進一步轉變政府職能，創新工作方式方法，轉變工作作風，深入推進整治發展環境工作。提高政府調控經濟、監管市場、管理社會事務、提供公共服務、應對突發事件和風險的能力，確保“四大工程”和各項工作的順利推進。
——行政提速，高效辦事。大力倡導“四通”精神（即凡部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在基層和民眾面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利於大渡口經濟和社會發展的事，要從實際出發，大膽“變通”），以思想觀念“提速”帶動整體工作的“提速”,以政府自身“提速”帶動和促進各部門的“提速”。整合政府資源，創新政府推進工程項目的模式。大力精減會議、檔案。深入基層，加強現場辦公。創新政府的服務方式，加快電子政務建設步伐，全面推行政務公開，完善行政審批大廳，提高行政效能。
——依法行政，規範辦事。堅持依法行政，認真貫徹落實《行政許可法》，做好行政審批制度改革的後續監管工作，規範審批項目，壓縮審批時限，提高服務質量和辦事效率。按市里部署搞好綜合行政執法試點工作。實行執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格、公正、文明執法。要加強對事關全局工作的思考、調研，完善科學民主決策機制，充分發揮和調動政府法律顧問、專家、人大代表、政協委員和廣大人民民眾在重大決策中的積極性，逐步建立和完善重大決策公示、聽證和諮詢制度，不斷提高政府決策的透明度和公眾的參與度。
——強化監督，務實辦事。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督以及輿論監督、民眾監督，認真辦理落實人大代表建議和政協委員提案。建立行政投訴中心，逐步完善公眾對政府工作的評價考核機制。繼續推行綜合目標考核管理。加強督查工作，確保政令暢通和“四大工程”的順利推進。要把一切工作落實到為民辦事、為民謀利上來，千方百計為民眾解決實際問題，讓老百姓得到更多實惠。
——廉潔勤政，乾淨辦事。要依法、依規、公開、公正辦事。進一步規範事權、財權和人事權，堅持和完善“三公開”（政務公開、村務公開、廠務公開）、工程招投標、政府採購、財務管理及審計監督四統一制度。加強領導幹部廉潔自律，嚴肅查處各類違法違紀案件，糾正損害民眾利益的不正之風。
