國16條（State 16；Country 16 ）是指國務院於2010年11月20日正式發布關於穩定消費價格總水平保障民眾基本生活的通知而制定的遏制物價上漲、穩定物價的政策共16項具體化的措施。
基本介紹
- 中文名：國16條
- 外文名：State 16；Country 16
- 頒布時間：2010年11月20日
- 頒布單位：國務院
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基本介紹
國16條被認為是研究部署穩定物價政策之後的具體化措施，是指《國務院關於穩定消費價格總水平保障民眾基本生活的通知》。而在以前，“國X條”是飛漲的房價才能享受到的“待遇”。
2010年年底，以農產品為代表的消費品價格不斷上漲，中央接連出招穩定消費價格，打出政策“組合拳”，力度為歷年所罕見。
11月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析當前價格形勢，研究部署穩定消費價格總水平、保障民眾基本生活的政策措施。會議指出，必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。其中價格臨時干預措施上次啟動，還是2007年。
金融工具的動用也令人關註：11月19日，中國人民銀行決定上調金融機構存款準備金率0.5個百分點。這是央行9天內第二次上調存款準備金率。跟以往上調存款準備金率有所區別的是，這一次的連續兩次上調，不僅僅再是只具有金融貨幣工具的意義，而是直接指向了“遏制物價上漲”。包括新華社在內的權威媒體都做出了“有利於減輕通脹壓力”的解讀。
截止2010年11月22日，公開訊息提到的出手遏制物價的國家部委，已多達7個。
1、國家發改委：派出督查組分赴價格漲幅較大地區，進行檢查督導，穩定消費價格總水平。
2、財政部：會同民政部指導各地採取適當調整城鄉低保標準或補助水平、發放臨時生活補助、一次性補貼等措施。
3、鐵道部：承諾克服運力緊張等困難，全力保障煤炭等關係國計民生的重點物資運輸。
4、農業部：保障農產品有效供給，抓好冬季蔬菜生產，增加越冬蔬菜供應。
5、商務部：制定保障生活必需品市場供應方案，對蔬菜價格實行每日監測、並及時進行儲備投放。
6、工商總局：嚴厲打擊農產品市場中的囤積居奇、哄抬價格等。
7、國家糧食局：派工作檢查組分赴秋糧主產區指導，加大政策性糧食市場投放力度。
具體政策
《國務院關於穩定消費價格總水平保障民眾基本生活的通知》指出,今年以來,按照黨中央、國務院關於處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期關係的要求,各地區、各部門積極採取措施,發展生產、保障供應、強化監管,保證了市場供應和價格總水平基本穩定。7月份以來,受國內外多種因素影響,以農產品為主的生活必需品價格上漲較快,價格總水平逐月攀升,加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民民眾根本利益、保持社會和諧穩定,各地區、各部門要以經濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,進一步做好價格調控監管工作,穩定市場價格,切實保障民眾基本生活。
大力發展農業生產
進一步落實扶持農業生產的各項政策措施,鞏固和加強農業基礎地位,保持農業穩定發展。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設,南方省區和有關蔬菜主產區要抓好冬季蔬菜的生產,中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產規模,增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制,穩定榨糖企業生產。
穩定農副產品供應
各地區要保持地方儲備糧油的投放力度,落實小包裝成品糧油儲備制度。有關部門要繼續把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節奏、力度,保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作,加快蔬菜批發市場、社區菜店和冷鏈物流建設,提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調運工作。
降低農副產品流通成本
完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起,所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差範圍內的鮮活農產品運輸車輛,比照整車合法裝載車輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區要進一步規範和降低集貿市場攤位費和超市進場費。
保障化肥生產供應
繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策,保障化肥企業正常生產用電、用氣供應,不得對化肥企業拉閘限電。控制化肥出口,調整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計畫安排。
做好煤電油氣運協調工作
進一步發揮煤電油氣運保障工作部際協調機製作用,加強組織協調,搞好運力銜接,確保冬春季能源供應。煤炭主產區人民政府要組織好煤炭生產,尤其是安排好元旦、春節“兩節”期間的生產,不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需契約,煤炭行業要加強自律,保持價格穩定。石油企業要採取經濟和技術手段提高生產負荷,增加柴油產量,保障市場需求。各地區要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應,不得隨意拉閘限電。
發放價格臨時補貼
各地區要根據實際情況,對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區,由中央財政給予適當補助。按照隸屬關係,增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼,各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。
建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制
各地區要根據基本生活費用價格指數變動情況,儘快建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鈎的聯動機制。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。
繼續落實規範收費的各項規定
清理和取消不合理收費項目。對各級政府批准的收費項目,根據實際情況適當降低收費標準。
積極穩妥推進價格改革
有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度,對已經確定的調價方案,要充分考慮社會承受能力,完善配套措施,審慎出台。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。
規範農產品經營和深加工秩序
整頓主要農產品收購秩序,嚴格糧食收購資格審核；落實經營者最高庫存量的規定,加強糧食收購資金監管；取締無證照收購加工棉花的行為。各省(區、市)人民政府要對玉米深加工企業進行全面清理,關停違規建設的玉米深加工企業。
加強農產品期貨和電子交易市場監管
完善農產品期貨市場交易規則,嚴厲打擊操縱市場等違法違規行為,抑制過度投機。研究制定規範農產品電子交易市場管理辦法,清理整頓電子交易市場,取締非法交易。
健全價格監管法規
儘快出台《政府制定價格成本監審條例》,強化成本監管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規定》,將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監管範圍,增強處罰的針對性,加大處罰力度。
加強價格監督檢查和反價格壟斷執法
強化價格監管力量,重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為,嚴厲查處惡性炒作事件,維護市場和價格秩序。
完善價格信息發布制度
加強價格監測預警,建立健全價格新聞披露機制,及時公布市場價格情況,客觀分析價格變動趨勢,準確闡釋價格政策,澄清不實報導,穩定社會預期。
切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制
各地區要把穩定價格工作列入重要議事日程,建立協調機制,加強監測預警,及時研究制定價格應急預案,依法完善價格調節基金管理,增強價格調控監管能力。
建立市場價格調控部際聯席會議制度
有關部門要加強協調、密切配合,各司其職、各負其責,確保國務院確定的穩定消費價格總水平、保障民眾基本生活各項政策措施落實到位。
各地區、各部門要在2010年11月底前將貫徹落實本通知的情況報告國務院。國務院將組織督察組赴各地調查了解各項政策措施的落實和市場物價情況。
相關政策
國務院辦公廳2010年11月20日發布《國務院關於穩定消費價格總水平保障民眾基本生活的通知》，要求各地和有關部門及時採取16項措施，進一步做好價格調控監管工作，穩定市場價格，切實保障民眾基本生活。
《通知》指出，為切實維護廣大人民民眾根本利益、保持社會和諧穩定，各地 相關公司股票走勢順鑫農業24.04+0.532.25%農 產 品19.80-0.90-4.35%區、各部門要及時採取有力措施，堅持扶持生產、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關係與保障民眾基本生活相結合，維護企業正常經營活動與打擊價格違法行為相結合，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監管和穩定市場價格工作。
適時考慮提高低保標準
《通知》要求各地區根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區，由中央財政給予適當補助。
從北京市民政局獲悉，民政部門已開始物價監測，當物價上漲達到政策規定的一定標準時，將給北京市低保及困難人員發放臨時生活補貼，並在必要時考慮提高低保標準。
據了解，北京市2005年就制定了《城鄉居民基本生活消費品價格變動應急預案》，凡北京市城鄉居民基本生活所必需的食品、居住等費用的價格指數，出現較大幅度增長，且持續一定時間，造成城鄉低收入家庭基本生活消費性支出明顯增加，影響基本生活的，可啟動本預案。給低保及困難人員發放臨時生活補貼，並研究低保標準是否提高。2007年10月，因物價持續上漲，市民政局就曾啟動應急預案，向23萬困難人員發放臨時生活補貼，每人每月20元，連續發放了5個月。
蔬菜運輸要有“綠色車隊”
為降低農產品流通成本，《通知》決定，自今年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差範圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區要進一步規範和降低集貿市場攤位費和超市進場費。
市政府已原則通過了《關於進一步加強北京市“菜籃子”系統工程建設保障蔬菜市場供應和價格基本穩定的意見》、《關於統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》，強調要積極推進與北京周邊蔬菜主產地的產銷、購銷合作，建立蔬菜運輸“綠色車隊”，給予相關政策扶持，建立完善現代流通體系，著力提升供應保障能力。 從新發地等批發市場了解到，對於降低集貿市場攤位費他們也都準備積極研究，此前新發地已減免了一些新疆和田農產品的租金檔位。在降低運輸成本上，他們選擇在北京周邊建立蔬菜基地，10月新發地已投資1.2億在河北定興建設了200畝的農產品交易基地，以方便河北蔬菜直供北京。
高校食堂不能漲價
《通知》要求，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。對各級政府批准的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。
據了解，早在暑假期間，市教委就下發檔案，要求新學期 高校食堂不能漲價。隨著近來食品原料價格的升高，各高校感到壓力越來越大。市教委有關負責人表示，目前食品漲價造成的影響，靠高校聯合採購和學校內部挖潛已經很難消化，教委和各高校都在等待具體措施的出台。儘管如此，各高校都在努力解決學生就餐問題，對困難學生的補助也加大力度。
北大有關負責人介紹，今年北大的貧困生助學金提前一個月下發，1500多名家庭經濟困難學生都已經拿到補助，最多的每人拿到5000元，最少的也能拿到900多元。如果學生仍然感到經濟有困難，還可以向學校申請緊急補助。
清華大學學工部負責人表示，今年對家庭經濟困難學生的資助力度加大，與去年相比人均增加近1000元，全校所有家庭經濟困難學生都能得到資助，特困生不會出現經濟困難問題。
北京聯合大學後勤處負責人滕長建介紹，為保證讓學生吃好吃飽，學校食堂一般都設有1至3個1元菜，中等菜價格在2元左右，從學生刷校園卡的情況看，平均每個學生一天的一伙食費不超10元。 北京市建千家便民連鎖菜店
《通知》要求各地區保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，加快蔬菜批發市場、社區菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。
從新發地市場了解到，新發地將建設15萬噸型的大冷庫，該項目占地400多畝，建成後將成為北京最大的冷庫，可大大提高北京農產品的儲藏力。而為了降低農產品從批發市場到消費者手中“最後一公里”的流通成本，新發地力爭在三年內建設1000家便民連鎖菜店，減少中間的流通環節，讓市民買上便宜新鮮的蔬菜水果。據悉，便民菜店所有的蔬菜水果都是在批發價的基礎上加價20%至50%的運輸費和人工費，並統一採購、配送、定價、結算，確保價格穩定。
“農超對接”進超市免進場費 《通知》強調，有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。
以前農產品進超市，有4到6箇中間環節，對接後合作社與超市一起制定“遊戲規則”。這樣，超市採購成本減少了，產品質量也可追溯；產品收購價提高了，農民獲利；產品銷售價降低了，消費者受益。從華堂、沃爾瑪等大型超市了解到，在“零費用”進入超市後，一些農產品的價格能下降20%甚至50%。據悉，為打造“一站式”的購物體驗,沃爾瑪今後九成的果蔬都將採取“農超對接”的流通方式。
對“農超對接”上游供貨的農業合作社而言，此前超市的進場費、贊助費等各種費用以及長達數月的賬期門檻太高。而目前北京推行的農超對接合作，特別規定把賬期限定在20天、免進場費，這對農戶是難得的好機會。 另外，對那些沒有實施“直采”的蔬菜品種，一些超市還採用“限價”手段控制物價。像超市發，每日就在超市內公布最高售價，要求這部分蔬菜不允許超過“最高價”銷售。
市工商局有關人士上午也表示，在國務院出台穩定物價的措施後，各部門也很關注，下一步將和發改委等相關部門共同研究，進一步規範集貿市場攤位費。據了解，攤位費對集貿市場來說是一塊收費“大頭”，也促使菜價居高不下，有些農貿市場的菜價甚至比超市直采價還高出不少。
北京蔬菜自給率將達35% 《通知》要求有關部門和各地切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，南方省區和有關蔬菜主產區要抓好冬季蔬菜的生產，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產規模，增加越冬蔬菜供應。
市農委新聞發言人陳濤表示，北京市已經啟動了新一輪“菜籃子”工程的規劃。未來5年，將新增菜田30萬畝，逐步建立菜田最低保有量制度。蔬菜的自給率從目前的年均28%提高至35%。據悉，到2015年北京市將新增菜田10萬畝，總量達到70萬畝。緊密型區域合作菜田新增20萬畝，總量達到80萬畝。其中本市新增的10萬畝菜田將重點放在遠郊區縣建設。而新增的合作菜田20萬畝，則是由北京政府與相關龍頭企業牽頭和河北、山西、山東、內蒙古四省區形成合作，在當地建立蔬菜基地，保障首都蔬菜的供應。
落實情況
廣東迅速貫徹落實國務院穩定物價16條措施,肖志恆赴汕頭、從化檢查打擊哄抬物價重點穩定農副產品價格為貫徹落實國務院關於穩定消費價格總水平、保障民眾基本生活的通知精神,11月20日—21日,省委常委、副省長肖志恆率省府辦公廳、省物價局等部門負責同志先後赴汕頭市澄海區和廣州從化市檢查物價工作。
聽取老百姓對穩定消費價格建議
肖志恆一行考察了“菜籃子”基地建設和生產供應情況,深入走訪農貿市場的蔬菜、糧油等多個農產品攤位及豬肉、水產等副食品攤位,向經營者和老百姓詳細詢問了商品供應和價格、消費者需求變化等情況,並仔細聽取他們對發展農業生產、保障市場供應、穩定消費價格水平的意見和建議。
肖志恆表示,各級政府及有關部門一定要充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性,認真貫徹落實國務院關於穩定物價16條措施,積極採取措施,抑制價格上漲勢頭,切實保障民眾基本生活,保持經濟平穩較快發展。
對困難家庭及大學生髮放價格補貼
相關部門將著力抓好四個重點:一是抓好重點農副產品價格穩定。切實穩定與民眾生活關係密切的糧、油、菜、肉、禽、蛋價格。二是抓好重點環節監管。要治理好農產品流通環節,農產品價格的適度上漲有利於增加農民收入,我們允許流通環節有一定差價,但差價不能過大；要研究採取有效措施,整頓流通秩序,打擊哄抬價格,牟取暴利行為,推行明碼標價。三是抓好重點儲備設施建設。確保農產品“淡季不淡、旺季不爛”。四是抓好重點對象價格補貼。對低保戶、五保戶等生活困難家庭以及大專院校大學生等重點群體要發放價格補貼。
