國土資源法律評價報告：2015

內容簡介

　　2014年以來，國土資源法治工作以全面推進法治國土建設為核心，著力處理好全面深化改革與法治的關係、深化國土資源職能轉變、規範國土資源管理權力運行、培育法治思維和法治理念，為履行好“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護民眾權蒸尋旬益”的職責定位提供了有力的法治保障。

　　正確處理好全面深化改革與法治的關係，是國土資源管理尤其是各項改革任務要面對的重大問題。按照中央“重大改革必須於法有據”的要求，2015年2月，十二屆全國人大常委會第十三次會議審議通過了《關於授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定》立愚，授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣(市、區)行政區域，暫時調整實施《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。暫停調整實施的法律將於2017年12月31日結束。對實踐證明可行的，修改完善有關法律;對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。這一舉措，為農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點打開了法律的空間，對改革與法治的關係作了詮釋，表明以法治引領和保障改革將成為新常態。

　　做好國土資源法治頂層設計，是法治國土建設的前提。2015年8月，國土資源部通過了《關於全面推進法治國土建設的意見》，明確了法治國土建設的指導思想、總體目標和基本原則，並對法治國土建設的各項任務進行了全面部署。這是國土資源部協調推進“四個全面”戰略布局，實現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。該舉措直面國土資源法治建設存在的突出問題，從完善國土資源法律體系、規範國土資源管理權力運行和監督、健全普法教育和依法維權機制、加強法治臭棕元國土建設的領導等方面作了多項創新性規定，是國土資源法治建設的重要綱領性檔案。

　　以推進部門規章修訂和完善規範性檔案管理為主要抓手，切實推進法治國土發展。2015年5月，國土資源部部長烏糊符姜大明簽署第62號令，對《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》《礦山地質環境保護規定》和《古生物化石保護條例實施辦法》5部規章的部分條款予以修改，並重新發布全文，自公布之日起正式施行。如此集中且全面地修改部門規章，體現了國土資源立法保障和服務於國土資源管理改革的新常態，是落實國務院簡政放權，推進註冊登記制度改革和取消下放一批行政審批事項決定的重大舉措。同時，國土資源部印發了《關於實行規範性檔案“三統一”制度的通知》，明確制發規範性檔案是國土資源部重大決策事項，一般應經部長辦公會議或者部務會議審定。從2015年5月1日起，部規範性棕籃殼設檔案實行統一登記、統一編號、統一發布，未以“國土資規”字號發布的其他各類檔案，不得作為國土資源部行政管理的依據。建立規範性檔案“三統一”制度，有利於解決規範性檔案管理存在的問題，切實保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

作者簡介

　　由國晚重多愚土資源部和中國地質大學(武漢)共同組建的國土資源法律評價工程實驗室(以下簡稱“實驗室”)於2009年12月4日正式揭牌成立。實驗室旨在圍繞國土資源法制基礎理論研究，通過科學的、系統集成的方法構建法律評價工程體系，建立一種國土資源法學理論與現代科學相結合併雙向互動。是提升國土資源法治建設的創新型科研機構。

圖書目錄

　　第一部分總報告

　　深化改革中的國土資源法治

　　一、頂層設計完成，法治國土建設加速

　　(一)明確全面推進國土資源管理依法行政的總目標

　　(二)提出實現全面推進國土資源管理依厚汽姜法行政的重要舉措

　　(三)規範權力運行和最佳化職能配置

　　(四)創造法治國土建設的良好環境

　　二、國土資源立法細化，法治國土根基夯實

　　(一)《不動產登記暫行條例》及相關規定出台

　　(二)土地利用規劃相關立法工作提速

　　(三)應適改革，適時修訂、發布部門規章

　　三、統一登記工作穩步推進，不動產登記制度逐步完善

　　(一)全國不動產登記職責機構整合基本完成

　　(二)不動產登記制度體系的進一步完善

　　(三)不動產登記理論研究的主要任務

　　(四)推動不動產登記理論研究和成果轉化

　　四、規範權力運行，強化市場配置資源的決定性作用

　　(一)簡政放權，嚴格規範行政審批行為

　　(二)調控政策延續以往保發展、保紅線、保權益方向

　　(三)創新監管體系，提升監管科學化水平

　　五、適應新形勢，持續最佳化行政複議工作機制

　　(一)行政複議案件數量持續高位運行，複議工作壓力驟增

　　(二)國土資源行政複議面臨的有關困難

　　(三)新《行政訴訟法》對國土資源行政複議工作影響巨大

　　(四)行政複議是促進國土資源管理各項制度完善的路徑

　　六、健全處罰機制，完善行政執法規範

　　(一)《國土資源行政處罰辦法》頒布實施，建立健全行政處罰監督

　　(二)明確程式標準，規範國土資源行政執法行為

　　第二部分分報告

　　不動產登記理論篇

　　報告一登記程式的正當性是不動產登記效力的基礎

　　報告二《不動產登記暫行條例》實施背景下的不動產登記機構的統一

　　報告三正確認識不動產統一登記功能辯證處理統一登記與相關制度關係

　　報告四不動產登記性質的解釋論研究——基於法律行為物權變動的分析視角

　　報告五試論不動產登記範圍與形式的完善

　　報告六關於不動產登記法律適用問題的思考

　　報告七完善不動產法律體系和管理體制推動國土資源事業改革發展

　　報告八科學銜接與協調不動產統一登記和交易的關係

　　不動產登記制度篇

　　報告一不動產登記信息產品開發及套用前景研究

　　報告二建立不動產登記賠償基金解決不動產登記錯誤賠償

　　報告三不動產登記查詢與政府信息公開問題研究

　　報告四不動產登記簿公開的內容和原則探討

　　報告五托倫斯登記制中的更正登記及其賠償規則研究

　　報告六不動產登記機構的設定

　　報告七淺析區分所有建築物的土地面積分攤

　　報告八略論不動產登記費用制度

　　自然資源與產權法治篇

　　報告一我國自然資源資產產權管理法制化研究

　　報告二《礦產資源法》中授權立法條款研究——以第52條

　　為例

　　報告三廢棄礦區環境問題防治關鍵制度研究

　　報告四採礦權與土地使用權的衝突及解決措施

　　報告五不動產權利問題探討

　　報告六我國林權體系相關問題研究

　　報告七農村土地經營權抵押的理論、實踐與制度建設研究

　　報告八明確住宅建設用地有償續期完善土地有償使用制度

　　土地市場與深化改革篇

　　報告一 “十三五”土地管理面臨的形勢及政策創新

　　報告二保障性安居工程政策研究

　　報告三存量工業用地退出機制研究報告

　　報告四六合區農村宅基地和農屋統一登記發證試點工作實踐與探索

　　報告五完善我國土地二級市場的意見和建議

　　報告六農村宅基地制度改革試點跟蹤研究報告

　　附錄

　　附錄一國土資源部法律評價工程重點實驗室2015年工作總結報告

　　附錄二 2015國土資源相關法律法規目錄

國土資源法律評價報告：2015

基本介紹

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