國務院關於高等教育改革與發展工作情況的報告是國務院於2016年08月31日發布，自2016年08月31日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：2016年08月31日
- 實施日期：2016年08月31日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：教育綜合規定
--2016年8月31日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上
教育部部長陳寶生
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委託，我向全國人大常委會報告高等教育改革與發展工作情況，請審議。
一、總體情況
辦好高等教育，事關國家發展、事關民族未來。李克強總理對深化教育領域綜合改革特別是推動高等教育改革發展高度重視。去年（2015年）12月，李克強總理主持召開國家科技教育領導小組會議，專門聽取《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要）中期總結評估情況匯報，謀劃今後五年教育改革發展。今年（2016年）4月，李克強總理到清華大學、北京大學考察，召開了高等教育改革創新座談會，強調推進教育改革發展是建設中國特色社會主義的戰略抉擇，明確要求高等教育要為建設創新型國家提供有力支撐，提出要努力為高校改革發展營造必要的條件和良好的環境。劉延東副總理多次主持召開國家教育體制改革領導小組會議，專題研究高等教育改革發展重點工作並作出相關部署。近年來，各部門、各地區、各高校堅決貫徹中央決策部署，全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹《高等教育法》，大力實施教育規劃綱要，堅持走以質量提升為核心的內涵式發展道路，以立德樹人為根本任務，以服務引領經濟社會發展為時代主線，不斷深化改革，著力最佳化結構布局，著力加強質量保障，著力促進教育公平，著力提升開放水平，高等教育改革發展取得了歷史性成就。
--高等教育大眾化水平持續提升。2015年，全國共有高等學校2852所，高等教育在學總規模達3647萬人、比2010年增長17.5%；毛入學率達到40%，比2010年增長13.5個百分點，超過中高收入國家平均水平。高等教育體系進一步健全，專業學位研究生教育加快發展，碩士專業學位研究生占招生總數的45.8%；高等職業教育大力發展，高職院校數量占全國高校“半壁江山”；高等繼續教育深入發展，建立了國家、地方兩級開放大學；高等民辦教育積極發展，普通本專科在校生占全國在校生數的23.3%。
--服務經濟社會發展能力顯著提高。“十二五”期間，我國普通高校累計輸送3550萬專門人才，新成長勞動力中接受過高等教育的超過45%，為推動大眾創業萬眾創新培養了大批生力軍；高校牽頭承擔80%以上的國家自然科學基金項目和一大批“973”、“863”國家重大科技任務，產出了一大批標誌性成果，獲國家科技三大獎數占獲獎總數的70%左右，高校專利申請數年均增長20%左右，115家國家大學科技園在成果轉化、企業孵化等方面發揮了重要作用；高校累計提交各類諮詢報告4萬多篇，產出的哲學社會科學重大成果占全國總數的80%以上，在構建中國特色哲學社會科學方面發揮了主力軍作用。
--人民民眾獲得感明顯增強。農村和貧困地區學生上重點高校人數大幅提升，農村戶籍大學生招生占比超過60%，千萬家庭有了第一代大學生。研究生教育實現56個民族全覆蓋。30個省（區、市）符合條件隨遷子女在流入地參加高考。健全了從本專科到研究生教育的家庭經濟困難學生資助政策體系。人民民眾平等接受高等教育的權利得到更好保障。
--高等教育綜合改革全面推進。高等教育人才培養機制、辦學體制、管理體制、保障體制改革深入推進。考試招生制度改革取得突破性進展。科教結合、產學融合協同育人機製取得新進展。《高等教育法》修訂實施，依法治教、依法治校邁出新步伐，本科高校基本完成大學章程制定，現代大學制度框架基本形成。上海市和北京大學、清華大學教育綜合改革試點取得初步成效，各省（區、市）、各高校新一輪綜合改革全面展開。
--高等教育國際影響力不斷擴大。我國高水平大學和重點學科在主要國際排名中的位次整體前移、明顯提升。2016年正式加入工程教育國際互認的《華盛頓協定》，工程教育質量得到國際社會認可。高校在中俄、中美等6個高級別人文交流機制中發揮重要作用。2015年共有來自202個國家和地區的近40萬人來華留學，較2010年增加50%。
總體看，教育規劃綱要確定的階段性目標如期實現，我國形成了世界上規模最大的高等教育體系，人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新能力顯著增強，高等教育質量明顯提高，為促進經濟社會發展作出了重要貢獻。
二、重點工作推進情況
（一）堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。圍繞“培養什麼人、怎樣培養人”，加強黨對高等教育工作的領導，全面加強高校黨的建設和思想政治工作，深入推進社會主義核心價值觀教育，不斷增強廣大師生的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
紮實推進中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦。啟動重點馬克思主義學院建設，加強馬克思主義理論一級學科及所屬6個二級學科建設。實施高校思想政治理論課建設體系創新計畫，制定思政課建設標準，著力辦好高校思政課。加快馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編寫出版，累計發行近2億冊，基本覆蓋哲學社會科學主要學科專業領域。建設了一批馬克思主義、中國特色社會主義理論體系研究基地，推出了一大批優秀成果。
深入推進社會主義核心價值觀教育。出台專門意見和工作方案，推動社會主義核心價值觀教育全方位貫穿、深層次融入人才培養全過程。多種形式廣泛開展愛國主義和革命傳統教育活動，加強校園文化建設和網路思想政治教育，推進學生志願服務制度化，出台《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，推動中華優秀傳統文化教育有機融入課程和教材體系，引導學生愛黨、愛國、愛社會主義。
加強和改進高校黨的建設。落實中央全面從嚴治黨要求，健全高校黨委意識形態工作責任制，牢牢把握高校意識形態工作領導權主導權。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。首次對全國所有公辦普通高校的黨委書記和校長進行了集中輪訓。加強高校基層黨組織建設，不斷增強戰鬥堡壘作用。深入推進高校黨風廉政建設和反腐敗工作，查處了一批高校招生、科研、基建等領域案件，著力解決了一些民眾反映的突出問題。高等教育改革發展的政治保證和組織保障更加堅強有力。
高校學生思想政治狀況滾動調查顯示，高校學生思想政治狀況持續向好，廣大學生衷心擁護以習近平同志為總書記的黨中央，高度認同黨中央治國理政新理念新思想新戰略，對實現中國夢的信心不斷增強。
（二）主動適應社會需求，最佳化高等教育結構。適應經濟社會發展和人民民眾接受優質多樣高等教育的需求，著力破解我國高等教育結構性矛盾和同質化現象，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合，推動高校辦出特色、爭創一流。
最佳化高校區域布局和辦學能力結構。實施中西部高等教育振興計畫，五年來中央財政投入100億，支持中西部23個省（區、市）的100所高校加強基礎能力建設；中央財政投入56億，在沒有教育部直屬高校的13個省（區）和新疆生產建設兵團各重點支持建設1所高校；組織東部100所高校團隊式對口支援西部75所高校。院校設定重點向中西部地區傾斜，“十二五”期間在中西部新設64所本科高校，占總數的60%。
最佳化學科專業結構。全面修訂實施學科專業目錄，建立健全學科專業動態調整機制。增設藝術學學科門類，增設網路空間安全等22個亟需學科，增設工程博士、中醫博士專業學位及21個碩士專業學位類別；增設物聯網、大數據、軌道交通等國家戰略新興產業發展和改善民生亟需專業，以及外語非通用語種、兒科等549個緊缺專業點，對一批傳統學科專業進行了改造升級；高等職業教育（專科）專業設定與產業需求、職業崗位群或技術領域的對接更加緊密。完善學科專業預測預警機制，推動高校停辦了一批就業率較低、辦學質量差的專業。
最佳化人才培養層次類型結構。本科教育在培養適量基礎型、學術型人才的同時，著力培養多規格、多樣化的套用型人才，推動具備條件的普通本科高校向套用型轉變，把辦學思路轉到服務地方經濟社會發展、產教融合校企合作、培養套用型技術型人才上。目前已有200多所地方高校開展轉型發展試點，部分高校取得顯著成效。研究生教育堅持學術學位與專業學位協調發展，加快發展專業學位研究生教育，目前碩士專業學位類別達40個、基本覆蓋國民經濟和社會發展的主要領域。高等職業教育深化校企合作、工學結合，建設200所國家示範、骨幹高職院校，加大技能型人才培養力度。
持續推進高水平大學和學科建設。深入實施“985工程”、“211工程”、“優勢學科創新平台”和“特色重點學科”等重點建設項目，一批高校和學科的拔尖創新人才培養水平顯著提高，產生了一大批重大原創性創新成果，服務國家戰略和經濟社會發展的能力顯著增強。加快建成一批世界一流大學和一流學科，印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對下一步重點建設工作作出戰略部署。
促進和規範民辦高等教育發展。深入貫徹《民辦教育促進法》，研究制訂《關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》及相關配套細則。“十二五”以來批准5所民辦高校開展碩士專業學位研究生培養試點。推動民辦高校完善內部治理結構、規範辦學行為，民辦高等教育發展取得新進展。
（三）深化教育教學改革，提高人才培養質量。進一步確立人才培養中心地位，把促進人的全面發展和適應社會需要作為根本標準，深化教育教學改革，著力提高教學水平，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。
完善人才培養標準體系。制定修訂本科、研究生、高職人才培養質量國家標準或基本要求。相關部門、科研院所、行業企業合作制定相關領域專業人才培養評價標準。引導高校依據“國標”、“行標”，結合實際，修訂學校專業教學質量標準、最佳化人才培養方案，促進人才培養規格多樣化。
推進重大教學改革試點。國家層面組織開展多層次、多類型教育教學改革試點，包括本科人才培養模式改革試點、試點學院綜合改革試點、基礎學科拔尖學生培養試驗計畫、專業學位研究生教育改革試點、高等職業教育現代學徒制改革試點等，形成一大批可複製、可推廣的制度創新和經驗成果，帶動了人才培養質量整體提升。
創新協同育人機制。促進人才培養與社會需求緊密聯繫，構建高校與實務部門、科研院所、行業企業協同培養人才的新機制，推動社會優質資源向育人資源轉化。中央和國家26個部門聯合實施系列卓越人才教育培養計畫，加強新聞傳播、法學、醫學、農林、工程、教師等教育領域協同育人，覆蓋千餘所高校，惠及140餘萬學生；教育系統聯合中科院、工程院實施科教結合、協同育人行動計畫，覆蓋350所高校、120多家科研院所，每年惠及近17萬學生。推動200多所高校與阿里巴巴、騰訊、英特爾等千餘家國內外知名企業共同實施產學合作協同育人項目。
深化創新創業教育改革。出台深化高校創新創業教育改革的實施意見，推動高校修訂人才培養方案，促進創新創業教育與專業教育有機融合，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，著力增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。推動教學內容、方法和管理改革，鼓勵教師運用新理論新知識新技術更新教學內容，廣泛開展啟發式教學，改革考試方式、注重考查學生分析問題解決問題的能力，修訂《普通高等學校學生管理規定》，實施彈性學制，鼓勵創新創業。依託國家大學科技園等打造了一批眾創空間，支持830餘所高校實施大學生創新創業訓練計畫。舉辦了首屆中國“網際網路+”大學生創新創業大賽，吸引近2000所高校、百萬學生參與。
推進信息技術與教育教學深度融合。建成近4000門國家精品開放課程、中國大學公開課，學習人數超過9100萬人次；“中國優秀傳統文化”等優質慕課登入國際知名平台。自主建設的愛課程網、東西部高校課程共享聯盟網等成為具有影響力的課程平台。一批高校探索線上學習、線上線下混合式教學模式，初步建立學分認定和轉換等教學管理制度。
（四）服務創新驅動發展戰略，提高科技創新和咨政服務水平。聚焦國家戰略需求，充分發揮高校人才、學科、科技綜合優勢，推動高校全面參與國家創新體系建設，為實施創新驅動發展戰略提供有力支撐。
提升高校科技創新能力。組織和支持高校積極參與國家科技計畫，承接國家重大科研項目，深化高校科研體制改革，大力推動協同創新，高校科技創新能力顯著增強，創新績效持續提升，基礎研究主體地位更加凸顯。“十二五”期間，建設了38個國家級協同創新中心，構建起跨學科、跨單位、跨業界、跨國界的協同創新體系。依託高校建設的國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等國家級創新平台占全國總數近50%。高校在高性能計算機、載人航天、量子通訊、高鐵等重大工程技術領域發揮了重要作用，在暗物質、幹細胞、量子隱形傳態、半浮柵電晶體、超級計算機等研究領域取得一批具有重大影響力的標誌性研究成果。中辦、國辦印發《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，著力激發創新創造活力。
提供高質量咨政服務。實施中國特色新型高校智庫建設推進計畫，創辦《高校智庫專刊》和“中國大學智庫論壇”，設立首批42個國別和區域研究培育基地，6家高校智庫入選首批國家高端智庫建設試點單位。高校提交的高質量政策諮詢報告在國家規劃等重大問題上，為黨和政府科學決策發揮了重要作用。
（五）按照“四有”好老師要求，加強教師隊伍建設。堅持把教師隊伍建設作為推動高等教育改革發展的關鍵，著力強化師德建設、加強國情教育、提升教學能力，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的教師隊伍。
加強師德師風建設。加強教師思想政治工作，組織廣大教師多形式了解國情社情民情，增進對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同，堅定理想信念。開展全國優秀教師、教書育人楷模推選，大力學習宣傳李保國等優秀教師代表先進事跡。頒布《高等學校教師職業道德規範》、《關於建立健全高校師德建設長效機制的意見》等，明確高校教師職業道德、課堂教學基本要求和師德禁行行為“紅線”。
加強教師培訓。建設國家、高校兩級教師教學發展中心，對新入職教師開展崗前特別是系統教學培訓，對在崗教師開展教學能力提升專題培訓。實施青年骨幹教師專題培訓等，“十二五”期間國家組織培訓高校幹部教師18萬餘人次、線上培訓40萬餘人次。
加強高層次人才隊伍建設。繼續實施“長江學者獎勵計畫”，積極支持高校吸引培養具有國際影響力的學科領軍人才，優先支持海外引進人才，鼓勵高層次人才向西部和東北地區流動。推動高校積極參與實施“千人計畫”和“萬人計畫”，高校引進“千人計畫”專家占全國總數的65%、入選“萬人計畫”的專家占全國總數的62%。
（六）深化體制機制改革，增強發展動力活力。著力破除影響和制約高等教育發展的體制機制障礙，改革紅利不斷釋放，發展動力和活力不斷增強。
深化考試招生制度改革。印發《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，著力促進公平、科學選才，破除“一考定終身”，促進學生全面而有個性發展；推動各省（區、市）結合實際制訂深化考試招生制度改革實施方案。進一步促進高校招生公平公正，持續採取多項舉措，提高中西部和人口大省高考錄取率，錄取率最低省份與全國平均水平差距由2010年的15個百分點降至2015年的5個百分點；2012年起陸續實施國家、地方、高校三個專項計畫，有效暢通了農村和貧困地區學生上重點高校的渠道，提高了農村和貧困地區學生上重點高校的人數；進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女升學考試的政策措施；大幅減少和規範高考加分，全國性加分項目減少一半，地方性加分項目從95項減少到35項；完善和規範了自主招生，使定位更加準確、過程更加嚴格規範。加快推進高等職業院校的分類考試，實行“文化素質+職業技能”的考試評價方式，2015年通過分類考試錄取的學生170餘萬名，占高職招生計畫數的50%。2014年上海、浙江啟動高考綜合改革試點，有力推動了高中教育教學改革，增加了高中學生對學習科目的選擇性，切實加強了高中學生社會實踐。
深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革。貫徹全國人大常委會審議通過的《教育法》、《高等教育法》修正案，出台《全面推進依法治教實施綱要》，依法推進高等教育改革發展。加大向高校放權力度，落實和擴大高校在研究生院設定、二級學科設定、科研人員管理等方面的權利。加大向地方放權力度，將專科院校設定權下放至省級人民政府，將高職（專科）招生計畫審批權下放至省級教育行政部門。堅持“放管服”同步，確保下放的權力接得住、用得好。強化高校信息公開，要求高校公開幹部任用、招生錄取、財務管理等重要信息，讓高校辦學在陽光下運行。
完善中國特色現代大學制度。完善高校領導體制，落實中央《關於堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，進一步明確黨委領導核心地位，支持校長依法行使職權，完善高校黨委與行政議事決策制度、協調運行機制。加強大學章程建設，經過近三年努力，全國普通本科高校章程制定核准工作基本完成；推動高校全面開展校內規章制度廢改立，形成以章程為統領的制度體系。出台《高等學校學術委員會規程》，加強高校學術組織建設，進一步增強學術委員會在學術事務中的作用。健全高校民主監督機制，全國高校教代會建制率達100%。出台《普通高等學校理事會規程》，推動高校建立理事會制度，完善社會參與學校治理平台，促進高校辦學與社會發展良性互動。加快教育標準建設，通過標準規範和引領辦學行為。
建立健全質量評價體系。健全高校辦學質量自我評價制度，推動高校增強質量保障主體意識，形成自我診斷自我完善工作機制。經過近三年努力，初步建立起高校教學質量年度報告發布制度，2015年全國超過98%的公辦本科院校編制發布了本科教學質量自評報告，超過99%的高職院校編制公布了質量年度報告。實行政府分類監管，對200多所高校按照不同標準實施分類評估；對2296個學位授權點進行專項評估，撤銷50個、限期整改95個學位授權點；對511所高校執行《高等學校體育工作基本標準》情況進行調研評價，形成專項報告；對500多箇中外合作辦學項目進行質量評估，88個不達標項目退出辦學。推進社會評估，委託行業部門、社會組織開展教學質量評估和專業認證，重點在工程、醫學等領域探索與國際實質等效的專業認證。建立第三方評估、發布高等教育質量報告制度，2015年向社會發布《中國高等教育質量報告》、《國家高等職業教育質量年度報告》、《中國學位與研究生教育發展年度報告》。
（七）深化開放合作，提升高等教育國際影響力。立足我國國情和高等教育改革發展實際，統籌用好國內國際兩種資源，著力構建高等教育國際交流合作大格局，我國高等教育的國際合作水平和吸引力、影響力大幅提升。
加強留學工作。制定實施《2015-2017年留學工作行動計畫》，聚焦國家戰略，突出國家亟需的拔尖創新人才、國際組織人才、國別與區域研究人才培養，加大國家公派留學力度，2015年選派近2.6萬人赴國外學習深造。積極推進來華留學教育，實施《留學中國》計畫，完善中國政府獎學金資助體系，增加中國政府獎學金名額，來華留學總體規模持續擴大，學歷層次結構不斷最佳化。
深入開展國際合作交流。“引進來”與“走出去”同步提高，“十二五”期間批准或籌備設立了5所中外合作大學（包括內地與港澳台地區合作辦學），增設600多個本科及以上層次中外合作辦學機構和項目；推動海外辦學，4個機構、98個項目在14個國家和地區落地，在132個國家設立近500所孔子學院和近900個孔子課堂。目前我國與43個國家和地區簽署了學歷學位互認協定。支持國內外高校深度合作，在聯合培養、教師交流、科學研究等方面的合作交流取得新進展。首次應邀用中國標準、中國專家對俄羅斯4所重點大學進行了評估認證。成功舉辦一批重要國際會議。
推動中外人文交流。建立和深化中俄、中美、中英、中歐、中法和中印尼6個高級別人文交流機制，人文交流成為與政治互信、經貿合作並列的我國外交三大支柱之一，高等教育在其中發揮了基礎性和引領性作用。
（八）持續增加投入，提高經費保障水平。印發《關於進一步加大財政教育投入的意見》，“一手抓投入、一手抓管理”，不斷提高高等教育經費投入水平和使用效益。
加大經費投入力度。完善高校生均撥款制度，實施中央部門所屬高校預算撥款制度改革，本科生、碩士研究生、博士研究生年生均撥款標準分別達到1.56萬、2.2萬、2.8萬元，比2010年翻了一番；推動各地逐步提高高校生均撥款水平，31個省（區、市）普通本科高校年生均撥款都達到1.2萬元。實施一系列重大項目和多個專項，增加教育投入，高等教育經費保障水平實現歷史性跨越，2015年我國高等教育經費總投入達到9518億元，比2010年增加3889億元、增長69%，其中國家財政性高等教育經費達5930億元，比2010年增加2965億元、增長100%。加大對特殊群體扶持力度，本專科教育形成了獎、貸、助、補、減和勤工儉學相結合的資助政策體系，並專門為中西部地區家庭經濟困難新生入學提供交通費和短期生活費；研究生教育形成了以國家獎、助學金和兼任“助教、助研、助管”為主體的資助體系。2015年高等教育學生資助經費近848億元，較2010年翻一番，實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標。
加強高校財務管理。出台《高等學校財務制度》等規範性檔案。建立健全高校領導幹部經濟責任審計、財務信息公開等制度，開展大規模財務人員業務培訓，高校財務管理專業化水平和經費使用效益不斷提高。
三、下一步工作考慮
我國高等教育取得了長足發展，但大而不強、活力不夠等問題仍然比較突出，與國家發展需要和人民民眾期盼相比仍存在較大差距。一是高等教育與經濟社會發展聯繫還不緊密，主動適應不夠，服務支撐能力不強。高校區域布局結構、學科專業結構、層次類型結構等不盡合理。高校面向社會辦學的內生動力不足，社會參與辦學、支持高校發展的體制機制不健全。二是人才培養質量還不夠高。人才培養中心地位不夠牢固，高校重科研輕教學的問題比較突出，領導精力投入不足，政策引導和資源配置向教學聚焦不夠，教學理念、內容、方法改革力度不夠，創新創業教育改革有待深化，學生校外實習實踐難的問題未得到根本解決，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力的任務依然艱巨。三是高校科研創新能力還不夠強。科研評價激勵機制不健全，唯論文、唯頭銜、唯項目，重數量輕質量、急功近利的傾向比較突出。基礎研究和前沿重大研究能力不足，重大原始創新突破較少，服務行業產業技術創新的作用發揮不夠，科研成果轉化機制不完善；哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設總體水平不高。四是高校辦學特色還不夠鮮明。對高校分類管理、精準施策不夠，部分高校辦學盲目求大求全攀高、定位不準、缺乏特色，辦學同質化現象比較嚴重。五是高等教育保障力度還不夠。經費投入機制不健全，來源渠道比較單一，部分地方高校辦學條件較差。教師隊伍能力素質不夠高，結構不盡合理。高校依法自主辦學的制度保障不健全，特別是地方高校辦學自主權仍需進一步落實。
下一步，我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確方向、堅持立德樹人、堅持服務國家、堅持改革創新，遵循教育規律，大力調整高等教育結構，著力提升高校教學水平和創新能力，切實加強高等教育條件保障，發展更高質量高等教育，加快建設高等教育強國，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大的人才智力支撐。
（一）全面落實立德樹人根本任務。制訂加強高校思想政治建設的專門檔案，全面加強黨對高等教育工作的領導，加強和改進高校黨的建設和思想政治工作，牢牢把握高校意識形態工作領導權主導權；系統推進課程和教材改革，實施大學生思想政治教育質量提升工程，健全培育和踐行社會主義核心價值觀的長效機制，加強中國特色社會主義理論體系“三進”；強化政策引導、改革評價制度，鞏固人才培養中心地位，深化考試招生制度改革、加強創新創業教育、完善協同育人機制，大力提高教學水平；加強體育美育，促進學生身心健康、提高學生審美和人文素養，努力培養德才兼備、全面發展的高素質專門人才。
（二）大力推進高等教育結構調整。以服務國家發展戰略和區域經濟社會需求為導向，著力最佳化高等教育區域布局結構，重點支持中西部地區高等教育發展，繼續實施中西部高等教育振興計畫，加大投入，提升中西部高校辦學基礎能力和綜合實力；著力最佳化學科專業結構，主動服務戰略新興產業、重大民生亟需；著力調整人才培養層次類型結構，進一步提高套用型、技術技能型和複合型人才培養比重，滿足社會多樣化人才需要。緊密配合國家對外開放戰略，最佳化高校國際合作交流布局，提升高等教育對外開放水平和國際競爭力。
（三）切實加強高校創新體系和能力建設。深化高校科研體制改革，著力構建以質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快科技創新，大力提高高校基礎研究和自主創新能力，在科技強國建設中發揮更大作用。實施以育人育才為中心的高校哲學社會科學整體發展戰略，構築學生、學術、學科一體的綜合發展體系，在加快構建中國特色哲學社會科學中發揮更大作用。
（四）支持引導高校辦出特色辦出水平。紮根中國大地辦大學，統籌推進“世界一流大學和一流學科”建設，加快研究出台“雙一流”建設實施辦法，以中國特色、世界一流為核心，推動一批高水平大學和學科加快進入世界一流行列或前列。加大經費和政策支持力度，推動具備條件的普通本科高校向套用型轉變，建成一批有特色高水平套用型地方高校。大力推進產教融合、校企合作，建成一批高水平高職院校。建立健全高校分類指導、分類撥款、分類評估制度，推動高校合理定位、特色發展、爭創一流。
（五）依法推進高等教育治理體系和治理能力現代化。認真貫徹新修訂的《高等教育法》，全面提高依法治教、依法治校水平。制定實施深化高等教育領域“放管服”改革專門檔案，加大省級政府對高等教育統籌力度，落實和擴大高校在編制及崗位管理、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權；健全高等教育辦學標準、評估督導等質量監管體系；加強政府指導協調，提高服務水平。推動高校建立健全大學章程配套制度及落實機制，建立符合高校特點的內部管理和外部監控制度體系，提升依法治理的能力和水平。
（六）提升高等教育保障水平。依法保障教育經費投入，各級政府多種形式加大對地方高校投入，切實改善地方高校特別是新建高校辦學條件，鼓勵社會力量投入高等教育。建設高素質專業化高校教師隊伍，大力培養引進學科領軍人才、高層次科技創新人才和青年拔尖人才；建立健全高校教師培訓和到社會掛職、鍛鍊制度；改進評聘評價導向，引導和激勵教師潛心育人；努力幫助青年教師解決工作、生活實際困難。強化高校學生實習保障，加強實習實訓實踐基地建設，完善和落實稅收優惠辦法，健全實習保險制度，提高相關單位接收大學生實習積極性。
長期以來，全國人大對高等教育事業給予了高度重視、大力支持，在此表示衷心感謝。同時懇請全國人大一如既往地關心、支持高等教育改革發展，特別提請儘快啟動大學生實習有關法律法規的研製，從國家立法層面破解大學生實習實訓難等突出問題。
我們將按照全國人大常委會的要求，加快推動高等教育改革創新，努力建設高等教育強國，創造高等教育事業新的輝煌。
教育部部長陳寶生
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委託，我向全國人大常委會報告高等教育改革與發展工作情況，請審議。
一、總體情況
辦好高等教育，事關國家發展、事關民族未來。李克強總理對深化教育領域綜合改革特別是推動高等教育改革發展高度重視。去年（2015年）12月，李克強總理主持召開國家科技教育領導小組會議，專門聽取《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要）中期總結評估情況匯報，謀劃今後五年教育改革發展。今年（2016年）4月，李克強總理到清華大學、北京大學考察，召開了高等教育改革創新座談會，強調推進教育改革發展是建設中國特色社會主義的戰略抉擇，明確要求高等教育要為建設創新型國家提供有力支撐，提出要努力為高校改革發展營造必要的條件和良好的環境。劉延東副總理多次主持召開國家教育體制改革領導小組會議，專題研究高等教育改革發展重點工作並作出相關部署。近年來，各部門、各地區、各高校堅決貫徹中央決策部署，全面貫徹黨的教育方針，認真貫徹《高等教育法》，大力實施教育規劃綱要，堅持走以質量提升為核心的內涵式發展道路，以立德樹人為根本任務，以服務引領經濟社會發展為時代主線，不斷深化改革，著力最佳化結構布局，著力加強質量保障，著力促進教育公平，著力提升開放水平，高等教育改革發展取得了歷史性成就。
--高等教育大眾化水平持續提升。2015年，全國共有高等學校2852所，高等教育在學總規模達3647萬人、比2010年增長17.5%；毛入學率達到40%，比2010年增長13.5個百分點，超過中高收入國家平均水平。高等教育體系進一步健全，專業學位研究生教育加快發展，碩士專業學位研究生占招生總數的45.8%；高等職業教育大力發展，高職院校數量占全國高校“半壁江山”；高等繼續教育深入發展，建立了國家、地方兩級開放大學；高等民辦教育積極發展，普通本專科在校生占全國在校生數的23.3%。
--服務經濟社會發展能力顯著提高。“十二五”期間，我國普通高校累計輸送3550萬專門人才，新成長勞動力中接受過高等教育的超過45%，為推動大眾創業萬眾創新培養了大批生力軍；高校牽頭承擔80%以上的國家自然科學基金項目和一大批“973”、“863”國家重大科技任務，產出了一大批標誌性成果，獲國家科技三大獎數占獲獎總數的70%左右，高校專利申請數年均增長20%左右，115家國家大學科技園在成果轉化、企業孵化等方面發揮了重要作用；高校累計提交各類諮詢報告4萬多篇，產出的哲學社會科學重大成果占全國總數的80%以上，在構建中國特色哲學社會科學方面發揮了主力軍作用。
--人民民眾獲得感明顯增強。農村和貧困地區學生上重點高校人數大幅提升，農村戶籍大學生招生占比超過60%，千萬家庭有了第一代大學生。研究生教育實現56個民族全覆蓋。30個省（區、市）符合條件隨遷子女在流入地參加高考。健全了從本專科到研究生教育的家庭經濟困難學生資助政策體系。人民民眾平等接受高等教育的權利得到更好保障。
--高等教育綜合改革全面推進。高等教育人才培養機制、辦學體制、管理體制、保障體制改革深入推進。考試招生制度改革取得突破性進展。科教結合、產學融合協同育人機製取得新進展。《高等教育法》修訂實施，依法治教、依法治校邁出新步伐，本科高校基本完成大學章程制定，現代大學制度框架基本形成。上海市和北京大學、清華大學教育綜合改革試點取得初步成效，各省（區、市）、各高校新一輪綜合改革全面展開。
--高等教育國際影響力不斷擴大。我國高水平大學和重點學科在主要國際排名中的位次整體前移、明顯提升。2016年正式加入工程教育國際互認的《華盛頓協定》，工程教育質量得到國際社會認可。高校在中俄、中美等6個高級別人文交流機制中發揮重要作用。2015年共有來自202個國家和地區的近40萬人來華留學，較2010年增加50%。
總體看，教育規劃綱要確定的階段性目標如期實現，我國形成了世界上規模最大的高等教育體系，人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新能力顯著增強，高等教育質量明顯提高，為促進經濟社會發展作出了重要貢獻。
二、重點工作推進情況
（一）堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。圍繞“培養什麼人、怎樣培養人”，加強黨對高等教育工作的領導，全面加強高校黨的建設和思想政治工作，深入推進社會主義核心價值觀教育，不斷增強廣大師生的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
紮實推進中國特色社會主義理論體系進教材進課堂進頭腦。啟動重點馬克思主義學院建設，加強馬克思主義理論一級學科及所屬6個二級學科建設。實施高校思想政治理論課建設體系創新計畫，制定思政課建設標準，著力辦好高校思政課。加快馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編寫出版，累計發行近2億冊，基本覆蓋哲學社會科學主要學科專業領域。建設了一批馬克思主義、中國特色社會主義理論體系研究基地，推出了一大批優秀成果。
深入推進社會主義核心價值觀教育。出台專門意見和工作方案，推動社會主義核心價值觀教育全方位貫穿、深層次融入人才培養全過程。多種形式廣泛開展愛國主義和革命傳統教育活動，加強校園文化建設和網路思想政治教育，推進學生志願服務制度化，出台《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，推動中華優秀傳統文化教育有機融入課程和教材體系，引導學生愛黨、愛國、愛社會主義。
加強和改進高校黨的建設。落實中央全面從嚴治黨要求，健全高校黨委意識形態工作責任制，牢牢把握高校意識形態工作領導權主導權。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。首次對全國所有公辦普通高校的黨委書記和校長進行了集中輪訓。加強高校基層黨組織建設，不斷增強戰鬥堡壘作用。深入推進高校黨風廉政建設和反腐敗工作，查處了一批高校招生、科研、基建等領域案件，著力解決了一些民眾反映的突出問題。高等教育改革發展的政治保證和組織保障更加堅強有力。
高校學生思想政治狀況滾動調查顯示，高校學生思想政治狀況持續向好，廣大學生衷心擁護以習近平同志為總書記的黨中央，高度認同黨中央治國理政新理念新思想新戰略，對實現中國夢的信心不斷增強。
（二）主動適應社會需求，最佳化高等教育結構。適應經濟社會發展和人民民眾接受優質多樣高等教育的需求，著力破解我國高等教育結構性矛盾和同質化現象，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合，推動高校辦出特色、爭創一流。
最佳化高校區域布局和辦學能力結構。實施中西部高等教育振興計畫，五年來中央財政投入100億，支持中西部23個省（區、市）的100所高校加強基礎能力建設；中央財政投入56億，在沒有教育部直屬高校的13個省（區）和新疆生產建設兵團各重點支持建設1所高校；組織東部100所高校團隊式對口支援西部75所高校。院校設定重點向中西部地區傾斜，“十二五”期間在中西部新設64所本科高校，占總數的60%。
最佳化學科專業結構。全面修訂實施學科專業目錄，建立健全學科專業動態調整機制。增設藝術學學科門類，增設網路空間安全等22個亟需學科，增設工程博士、中醫博士專業學位及21個碩士專業學位類別；增設物聯網、大數據、軌道交通等國家戰略新興產業發展和改善民生亟需專業，以及外語非通用語種、兒科等549個緊缺專業點，對一批傳統學科專業進行了改造升級；高等職業教育（專科）專業設定與產業需求、職業崗位群或技術領域的對接更加緊密。完善學科專業預測預警機制，推動高校停辦了一批就業率較低、辦學質量差的專業。
最佳化人才培養層次類型結構。本科教育在培養適量基礎型、學術型人才的同時，著力培養多規格、多樣化的套用型人才，推動具備條件的普通本科高校向套用型轉變，把辦學思路轉到服務地方經濟社會發展、產教融合校企合作、培養套用型技術型人才上。目前已有200多所地方高校開展轉型發展試點，部分高校取得顯著成效。研究生教育堅持學術學位與專業學位協調發展，加快發展專業學位研究生教育，目前碩士專業學位類別達40個、基本覆蓋國民經濟和社會發展的主要領域。高等職業教育深化校企合作、工學結合，建設200所國家示範、骨幹高職院校，加大技能型人才培養力度。
持續推進高水平大學和學科建設。深入實施“985工程”、“211工程”、“優勢學科創新平台”和“特色重點學科”等重點建設項目，一批高校和學科的拔尖創新人才培養水平顯著提高，產生了一大批重大原創性創新成果，服務國家戰略和經濟社會發展的能力顯著增強。加快建成一批世界一流大學和一流學科，印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對下一步重點建設工作作出戰略部署。
促進和規範民辦高等教育發展。深入貫徹《民辦教育促進法》，研究制訂《關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》及相關配套細則。“十二五”以來批准5所民辦高校開展碩士專業學位研究生培養試點。推動民辦高校完善內部治理結構、規範辦學行為，民辦高等教育發展取得新進展。
（三）深化教育教學改革，提高人才培養質量。進一步確立人才培養中心地位，把促進人的全面發展和適應社會需要作為根本標準，深化教育教學改革，著力提高教學水平，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。
完善人才培養標準體系。制定修訂本科、研究生、高職人才培養質量國家標準或基本要求。相關部門、科研院所、行業企業合作制定相關領域專業人才培養評價標準。引導高校依據“國標”、“行標”，結合實際，修訂學校專業教學質量標準、最佳化人才培養方案，促進人才培養規格多樣化。
推進重大教學改革試點。國家層面組織開展多層次、多類型教育教學改革試點，包括本科人才培養模式改革試點、試點學院綜合改革試點、基礎學科拔尖學生培養試驗計畫、專業學位研究生教育改革試點、高等職業教育現代學徒制改革試點等，形成一大批可複製、可推廣的制度創新和經驗成果，帶動了人才培養質量整體提升。
創新協同育人機制。促進人才培養與社會需求緊密聯繫，構建高校與實務部門、科研院所、行業企業協同培養人才的新機制，推動社會優質資源向育人資源轉化。中央和國家26個部門聯合實施系列卓越人才教育培養計畫，加強新聞傳播、法學、醫學、農林、工程、教師等教育領域協同育人，覆蓋千餘所高校，惠及140餘萬學生；教育系統聯合中科院、工程院實施科教結合、協同育人行動計畫，覆蓋350所高校、120多家科研院所，每年惠及近17萬學生。推動200多所高校與阿里巴巴、騰訊、英特爾等千餘家國內外知名企業共同實施產學合作協同育人項目。
深化創新創業教育改革。出台深化高校創新創業教育改革的實施意見，推動高校修訂人才培養方案，促進創新創業教育與專業教育有機融合，將創新創業教育貫穿人才培養全過程，著力增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。推動教學內容、方法和管理改革，鼓勵教師運用新理論新知識新技術更新教學內容，廣泛開展啟發式教學，改革考試方式、注重考查學生分析問題解決問題的能力，修訂《普通高等學校學生管理規定》，實施彈性學制，鼓勵創新創業。依託國家大學科技園等打造了一批眾創空間，支持830餘所高校實施大學生創新創業訓練計畫。舉辦了首屆中國“網際網路+”大學生創新創業大賽，吸引近2000所高校、百萬學生參與。
推進信息技術與教育教學深度融合。建成近4000門國家精品開放課程、中國大學公開課，學習人數超過9100萬人次；“中國優秀傳統文化”等優質慕課登入國際知名平台。自主建設的愛課程網、東西部高校課程共享聯盟網等成為具有影響力的課程平台。一批高校探索線上學習、線上線下混合式教學模式，初步建立學分認定和轉換等教學管理制度。
（四）服務創新驅動發展戰略，提高科技創新和咨政服務水平。聚焦國家戰略需求，充分發揮高校人才、學科、科技綜合優勢，推動高校全面參與國家創新體系建設，為實施創新驅動發展戰略提供有力支撐。
提升高校科技創新能力。組織和支持高校積極參與國家科技計畫，承接國家重大科研項目，深化高校科研體制改革，大力推動協同創新，高校科技創新能力顯著增強，創新績效持續提升，基礎研究主體地位更加凸顯。“十二五”期間，建設了38個國家級協同創新中心，構建起跨學科、跨單位、跨業界、跨國界的協同創新體系。依託高校建設的國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等國家級創新平台占全國總數近50%。高校在高性能計算機、載人航天、量子通訊、高鐵等重大工程技術領域發揮了重要作用，在暗物質、幹細胞、量子隱形傳態、半浮柵電晶體、超級計算機等研究領域取得一批具有重大影響力的標誌性研究成果。中辦、國辦印發《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，著力激發創新創造活力。
提供高質量咨政服務。實施中國特色新型高校智庫建設推進計畫，創辦《高校智庫專刊》和“中國大學智庫論壇”，設立首批42個國別和區域研究培育基地，6家高校智庫入選首批國家高端智庫建設試點單位。高校提交的高質量政策諮詢報告在國家規劃等重大問題上，為黨和政府科學決策發揮了重要作用。
（五）按照“四有”好老師要求，加強教師隊伍建設。堅持把教師隊伍建設作為推動高等教育改革發展的關鍵，著力強化師德建設、加強國情教育、提升教學能力，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的教師隊伍。
加強師德師風建設。加強教師思想政治工作，組織廣大教師多形式了解國情社情民情，增進對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同，堅定理想信念。開展全國優秀教師、教書育人楷模推選，大力學習宣傳李保國等優秀教師代表先進事跡。頒布《高等學校教師職業道德規範》、《關於建立健全高校師德建設長效機制的意見》等，明確高校教師職業道德、課堂教學基本要求和師德禁行行為“紅線”。
加強教師培訓。建設國家、高校兩級教師教學發展中心，對新入職教師開展崗前特別是系統教學培訓，對在崗教師開展教學能力提升專題培訓。實施青年骨幹教師專題培訓等，“十二五”期間國家組織培訓高校幹部教師18萬餘人次、線上培訓40萬餘人次。
加強高層次人才隊伍建設。繼續實施“長江學者獎勵計畫”，積極支持高校吸引培養具有國際影響力的學科領軍人才，優先支持海外引進人才，鼓勵高層次人才向西部和東北地區流動。推動高校積極參與實施“千人計畫”和“萬人計畫”，高校引進“千人計畫”專家占全國總數的65%、入選“萬人計畫”的專家占全國總數的62%。
（六）深化體制機制改革，增強發展動力活力。著力破除影響和制約高等教育發展的體制機制障礙，改革紅利不斷釋放，發展動力和活力不斷增強。
深化考試招生制度改革。印發《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，著力促進公平、科學選才，破除“一考定終身”，促進學生全面而有個性發展；推動各省（區、市）結合實際制訂深化考試招生制度改革實施方案。進一步促進高校招生公平公正，持續採取多項舉措，提高中西部和人口大省高考錄取率，錄取率最低省份與全國平均水平差距由2010年的15個百分點降至2015年的5個百分點；2012年起陸續實施國家、地方、高校三個專項計畫，有效暢通了農村和貧困地區學生上重點高校的渠道，提高了農村和貧困地區學生上重點高校的人數；進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女升學考試的政策措施；大幅減少和規範高考加分，全國性加分項目減少一半，地方性加分項目從95項減少到35項；完善和規範了自主招生，使定位更加準確、過程更加嚴格規範。加快推進高等職業院校的分類考試，實行“文化素質+職業技能”的考試評價方式，2015年通過分類考試錄取的學生170餘萬名，占高職招生計畫數的50%。2014年上海、浙江啟動高考綜合改革試點，有力推動了高中教育教學改革，增加了高中學生對學習科目的選擇性，切實加強了高中學生社會實踐。
深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革。貫徹全國人大常委會審議通過的《教育法》、《高等教育法》修正案，出台《全面推進依法治教實施綱要》，依法推進高等教育改革發展。加大向高校放權力度，落實和擴大高校在研究生院設定、二級學科設定、科研人員管理等方面的權利。加大向地方放權力度，將專科院校設定權下放至省級人民政府，將高職（專科）招生計畫審批權下放至省級教育行政部門。堅持“放管服”同步，確保下放的權力接得住、用得好。強化高校信息公開，要求高校公開幹部任用、招生錄取、財務管理等重要信息，讓高校辦學在陽光下運行。
完善中國特色現代大學制度。完善高校領導體制，落實中央《關於堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，進一步明確黨委領導核心地位，支持校長依法行使職權，完善高校黨委與行政議事決策制度、協調運行機制。加強大學章程建設，經過近三年努力，全國普通本科高校章程制定核准工作基本完成；推動高校全面開展校內規章制度廢改立，形成以章程為統領的制度體系。出台《高等學校學術委員會規程》，加強高校學術組織建設，進一步增強學術委員會在學術事務中的作用。健全高校民主監督機制，全國高校教代會建制率達100%。出台《普通高等學校理事會規程》，推動高校建立理事會制度，完善社會參與學校治理平台，促進高校辦學與社會發展良性互動。加快教育標準建設，通過標準規範和引領辦學行為。
建立健全質量評價體系。健全高校辦學質量自我評價制度，推動高校增強質量保障主體意識，形成自我診斷自我完善工作機制。經過近三年努力，初步建立起高校教學質量年度報告發布制度，2015年全國超過98%的公辦本科院校編制發布了本科教學質量自評報告，超過99%的高職院校編制公布了質量年度報告。實行政府分類監管，對200多所高校按照不同標準實施分類評估；對2296個學位授權點進行專項評估，撤銷50個、限期整改95個學位授權點；對511所高校執行《高等學校體育工作基本標準》情況進行調研評價，形成專項報告；對500多箇中外合作辦學項目進行質量評估，88個不達標項目退出辦學。推進社會評估，委託行業部門、社會組織開展教學質量評估和專業認證，重點在工程、醫學等領域探索與國際實質等效的專業認證。建立第三方評估、發布高等教育質量報告制度，2015年向社會發布《中國高等教育質量報告》、《國家高等職業教育質量年度報告》、《中國學位與研究生教育發展年度報告》。
（七）深化開放合作，提升高等教育國際影響力。立足我國國情和高等教育改革發展實際，統籌用好國內國際兩種資源，著力構建高等教育國際交流合作大格局，我國高等教育的國際合作水平和吸引力、影響力大幅提升。
加強留學工作。制定實施《2015-2017年留學工作行動計畫》，聚焦國家戰略，突出國家亟需的拔尖創新人才、國際組織人才、國別與區域研究人才培養，加大國家公派留學力度，2015年選派近2.6萬人赴國外學習深造。積極推進來華留學教育，實施《留學中國》計畫，完善中國政府獎學金資助體系，增加中國政府獎學金名額，來華留學總體規模持續擴大，學歷層次結構不斷最佳化。
深入開展國際合作交流。“引進來”與“走出去”同步提高，“十二五”期間批准或籌備設立了5所中外合作大學（包括內地與港澳台地區合作辦學），增設600多個本科及以上層次中外合作辦學機構和項目；推動海外辦學，4個機構、98個項目在14個國家和地區落地，在132個國家設立近500所孔子學院和近900個孔子課堂。目前我國與43個國家和地區簽署了學歷學位互認協定。支持國內外高校深度合作，在聯合培養、教師交流、科學研究等方面的合作交流取得新進展。首次應邀用中國標準、中國專家對俄羅斯4所重點大學進行了評估認證。成功舉辦一批重要國際會議。
推動中外人文交流。建立和深化中俄、中美、中英、中歐、中法和中印尼6個高級別人文交流機制，人文交流成為與政治互信、經貿合作並列的我國外交三大支柱之一，高等教育在其中發揮了基礎性和引領性作用。
（八）持續增加投入，提高經費保障水平。印發《關於進一步加大財政教育投入的意見》，“一手抓投入、一手抓管理”，不斷提高高等教育經費投入水平和使用效益。
加大經費投入力度。完善高校生均撥款制度，實施中央部門所屬高校預算撥款制度改革，本科生、碩士研究生、博士研究生年生均撥款標準分別達到1.56萬、2.2萬、2.8萬元，比2010年翻了一番；推動各地逐步提高高校生均撥款水平，31個省（區、市）普通本科高校年生均撥款都達到1.2萬元。實施一系列重大項目和多個專項，增加教育投入，高等教育經費保障水平實現歷史性跨越，2015年我國高等教育經費總投入達到9518億元，比2010年增加3889億元、增長69%，其中國家財政性高等教育經費達5930億元，比2010年增加2965億元、增長100%。加大對特殊群體扶持力度，本專科教育形成了獎、貸、助、補、減和勤工儉學相結合的資助政策體系，並專門為中西部地區家庭經濟困難新生入學提供交通費和短期生活費；研究生教育形成了以國家獎、助學金和兼任“助教、助研、助管”為主體的資助體系。2015年高等教育學生資助經費近848億元，較2010年翻一番，實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標。
加強高校財務管理。出台《高等學校財務制度》等規範性檔案。建立健全高校領導幹部經濟責任審計、財務信息公開等制度，開展大規模財務人員業務培訓，高校財務管理專業化水平和經費使用效益不斷提高。
三、下一步工作考慮
我國高等教育取得了長足發展，但大而不強、活力不夠等問題仍然比較突出，與國家發展需要和人民民眾期盼相比仍存在較大差距。一是高等教育與經濟社會發展聯繫還不緊密，主動適應不夠，服務支撐能力不強。高校區域布局結構、學科專業結構、層次類型結構等不盡合理。高校面向社會辦學的內生動力不足，社會參與辦學、支持高校發展的體制機制不健全。二是人才培養質量還不夠高。人才培養中心地位不夠牢固，高校重科研輕教學的問題比較突出，領導精力投入不足，政策引導和資源配置向教學聚焦不夠，教學理念、內容、方法改革力度不夠，創新創業教育改革有待深化，學生校外實習實踐難的問題未得到根本解決，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力的任務依然艱巨。三是高校科研創新能力還不夠強。科研評價激勵機制不健全，唯論文、唯頭銜、唯項目，重數量輕質量、急功近利的傾向比較突出。基礎研究和前沿重大研究能力不足，重大原始創新突破較少，服務行業產業技術創新的作用發揮不夠，科研成果轉化機制不完善；哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設總體水平不高。四是高校辦學特色還不夠鮮明。對高校分類管理、精準施策不夠，部分高校辦學盲目求大求全攀高、定位不準、缺乏特色，辦學同質化現象比較嚴重。五是高等教育保障力度還不夠。經費投入機制不健全，來源渠道比較單一，部分地方高校辦學條件較差。教師隊伍能力素質不夠高，結構不盡合理。高校依法自主辦學的制度保障不健全，特別是地方高校辦學自主權仍需進一步落實。
下一步，我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確方向、堅持立德樹人、堅持服務國家、堅持改革創新，遵循教育規律，大力調整高等教育結構，著力提升高校教學水平和創新能力，切實加強高等教育條件保障，發展更高質量高等教育，加快建設高等教育強國，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大的人才智力支撐。
（一）全面落實立德樹人根本任務。制訂加強高校思想政治建設的專門檔案，全面加強黨對高等教育工作的領導，加強和改進高校黨的建設和思想政治工作，牢牢把握高校意識形態工作領導權主導權；系統推進課程和教材改革，實施大學生思想政治教育質量提升工程，健全培育和踐行社會主義核心價值觀的長效機制，加強中國特色社會主義理論體系“三進”；強化政策引導、改革評價制度，鞏固人才培養中心地位，深化考試招生制度改革、加強創新創業教育、完善協同育人機制，大力提高教學水平；加強體育美育，促進學生身心健康、提高學生審美和人文素養，努力培養德才兼備、全面發展的高素質專門人才。
（二）大力推進高等教育結構調整。以服務國家發展戰略和區域經濟社會需求為導向，著力最佳化高等教育區域布局結構，重點支持中西部地區高等教育發展，繼續實施中西部高等教育振興計畫，加大投入，提升中西部高校辦學基礎能力和綜合實力；著力最佳化學科專業結構，主動服務戰略新興產業、重大民生亟需；著力調整人才培養層次類型結構，進一步提高套用型、技術技能型和複合型人才培養比重，滿足社會多樣化人才需要。緊密配合國家對外開放戰略，最佳化高校國際合作交流布局，提升高等教育對外開放水平和國際競爭力。
（三）切實加強高校創新體系和能力建設。深化高校科研體制改革，著力構建以質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快科技創新，大力提高高校基礎研究和自主創新能力，在科技強國建設中發揮更大作用。實施以育人育才為中心的高校哲學社會科學整體發展戰略，構築學生、學術、學科一體的綜合發展體系，在加快構建中國特色哲學社會科學中發揮更大作用。
（四）支持引導高校辦出特色辦出水平。紮根中國大地辦大學，統籌推進“世界一流大學和一流學科”建設，加快研究出台“雙一流”建設實施辦法，以中國特色、世界一流為核心，推動一批高水平大學和學科加快進入世界一流行列或前列。加大經費和政策支持力度，推動具備條件的普通本科高校向套用型轉變，建成一批有特色高水平套用型地方高校。大力推進產教融合、校企合作，建成一批高水平高職院校。建立健全高校分類指導、分類撥款、分類評估制度，推動高校合理定位、特色發展、爭創一流。
（五）依法推進高等教育治理體系和治理能力現代化。認真貫徹新修訂的《高等教育法》，全面提高依法治教、依法治校水平。制定實施深化高等教育領域“放管服”改革專門檔案，加大省級政府對高等教育統籌力度，落實和擴大高校在編制及崗位管理、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權；健全高等教育辦學標準、評估督導等質量監管體系；加強政府指導協調，提高服務水平。推動高校建立健全大學章程配套制度及落實機制，建立符合高校特點的內部管理和外部監控制度體系，提升依法治理的能力和水平。
（六）提升高等教育保障水平。依法保障教育經費投入，各級政府多種形式加大對地方高校投入，切實改善地方高校特別是新建高校辦學條件，鼓勵社會力量投入高等教育。建設高素質專業化高校教師隊伍，大力培養引進學科領軍人才、高層次科技創新人才和青年拔尖人才；建立健全高校教師培訓和到社會掛職、鍛鍊制度；改進評聘評價導向，引導和激勵教師潛心育人；努力幫助青年教師解決工作、生活實際困難。強化高校學生實習保障，加強實習實訓實踐基地建設，完善和落實稅收優惠辦法，健全實習保險制度，提高相關單位接收大學生實習積極性。
長期以來，全國人大對高等教育事業給予了高度重視、大力支持，在此表示衷心感謝。同時懇請全國人大一如既往地關心、支持高等教育改革發展，特別提請儘快啟動大學生實習有關法律法規的研製，從國家立法層面破解大學生實習實訓難等突出問題。
我們將按照全國人大常委會的要求，加快推動高等教育改革創新，努力建設高等教育強國，創造高等教育事業新的輝煌。
