黑龍江省人民政府：
你省關於報請審批大慶市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批准，現通知如下：
一、國務院原則同意《大慶市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
大慶是我國重要的石油、石化工業基地，黑龍江省西部重要的區域中心城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好大慶市城鄉規劃、建設和管理各項工作。要不斷增強城市功能，加快轉型升級，提高可持續發展能力，逐步把大慶市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的5107平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。要統籌城鎮與工礦企業建設各類基礎設施、公共服務設施，並為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，最佳化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在150萬人以內，城市建設用地控制在223平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關於“先規劃後建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和新城新區。要根據大慶市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場、港口和內河航運等交通基礎設施，改善中心城區東西間交通聯繫，推進哈大齊交通一體化。建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系，加強對石油石化企業、化工危險品倉庫等重大危險源的管理，確保城市安全。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。要劃定城市藍線保護範圍，落實最嚴格的水資源管理制度，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。要加強對扎龍等自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。編制歷史文化保護專項規劃，劃定城市紫線保護範圍，重點保護好白金寶遺址、大慶第一口油井等各級文物保護單位及其周圍環境，做好工業遺產保護和再利用。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，保護好自然山體和水體，加強對建築高度、體量和樣式的控制和引導，控制好各城區之間的隔離綠帶，充分利用草原、濕地、森林、水域等自然本底條件，形成富有特色的組團式城市。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是大慶市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐大慶市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持大慶市人民政府的工作，共同努力，把大慶市規劃好、建設好、管理好。
大慶市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院辦公廳
2016年1月20日
