《國務院辦公廳關於批准溫州市城市總體規劃的通知》是國務院辦公廳就浙江省人民政府《關於報請審批溫州市城市總體規劃的請示》批覆下發的通知。由國務院辦公廳於2017年4月23日下發並實施。
基本介紹
- 中文名：國務院辦公廳關於批准溫州市城市總體規劃的通知
- 發布機構：國務院辦公廳
- 發布日期：2017年4月23日
- 實施日期：2017年4月23日
政策全文,內容解讀,
政策全文
國務院辦公廳關於批准溫州市城市總體規劃的通知
國辦函〔2017〕39號
浙江省人民政府：
你省關於報請審批溫州市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批准，現通知如下：
一、國務院原則同意《溫州市城市總體規劃（2003—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規劃》）。
溫州是國家歷史文化名城，東南沿海重要的商貿城市和區域中心城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好溫州市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把溫州市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的2670平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，加強對鄉鎮和農村集體經營性建設用地的規劃指導，促進城鄉一體化和基礎設施共建共享。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在350萬人以內，城市建設用地控制在300平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據溫州市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，改善城市與周邊地區交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。發展軌道交通，建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量，積極發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要加強對楠溪江等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。
六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好慶年坊等歷史文化街區和國安寺塔、文天祥祠等各級文物保護單位及其周圍環境。要加強對重要地段建築高度、體量和樣式的規劃引導和控制，做好城市整體設計，延續城市文脈，突出溫州市通江達海、水網密集、山城相擁、陸海交融的濱海城市特色。
八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是溫州市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規划行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐溫州市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持溫州市人民政府的工作，共同努力，把溫州市規劃好、建設好、管理好。
溫州市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院辦公廳
2017年4月23日
（此件公開發布）
內容解讀
中國政府網發布《國務院辦公廳關於批准溫州市城市總體規劃的通知》(下簡稱“通知”)。該通知稱，《溫州市城市總體規劃(2003—2020年)(2017年修訂)》獲國務院批准，未來幾年，溫州要建成什麼樣？
通知明確，溫州是國家歷史文化名城，東南沿海重要的商貿城市和區域中心城市。《總體規劃》的實施要逐步把溫州市建成經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。
城鄉居民應享有統一的國民待遇
讓城鄉居民公平享有統一的“國民待遇”，是溫州今後的方向。
通知要求，溫州要在《總體規劃》確定的2670平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉接合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。
根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，加強對鄉鎮和農村集體經營性建設用地的規劃指導，促進城鄉一體化和基礎設施共建共享。
3年後中心城區常住人口在350萬內
城市化，不等於城市規模的盲目擴大。通知在合理控制城市規模方面有明確的“紅線”——要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。
根據通知要求，到2020年，溫州的中心城區常住人口控制在350萬人以內，城市建設用地控制在300平方公里以內。
通知還提出，要根據溫州市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。
堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
發展軌道交通建立城市綜合交通體系
綠色低碳出行，搭乘公共運輸出行，將成為未來溫州老百姓的主要出行方式。
通知要求，溫州要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，改善城市與周邊地區交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。發展軌道交通，建立以公共運輸為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。
做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。
高度重視城市防災減災工作，加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
劃定城市綠地系統的綠線保護範圍
對溫州這樣一個山水城市來說，環境保護也尤為重要。
通知要求，溫州要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。
要切實做好節能減排工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量，積極發展綠色建築。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。
劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。
加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要加強對楠溪江等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定並嚴格實施有關保護措施。
加快危房改造及配套基礎設施建設
一座城市是否能讓“生活更美好”，不光看居住環境，還要看各種公共服務設施配套是否齊全。對溫州來說，這方面恰恰是需要補的短板。
通知要求，溫州要堅持以人為本，統籌安排關係人民民眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。
加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。
同時，要不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
重點保護好慶年坊等歷史文化街區
溫州已經拿到了國家歷史文化名城的金名片，但歷史文化保護的工作任重道遠。
通知強調，溫州要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好慶年坊等歷史文化街區和國安寺塔、文天祥祠等各級文物保護單位及其周圍環境。
要加強對重要地段建築高度、體量和樣式的規劃引導和控制，做好城市整體設計，延續城市文脈，突出溫州市通江達海、水網密集、山城相擁、陸海交融的濱海城市特色。
