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法規頒布
國務院安委會辦公室關於近期三起重特大道路交通事故情況的通報
交通運輸
安委辦明電44號
國務院安全生產委員會
2011-10-11
法規內容
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：
“十一”黃金周期間，全國道路交通安全形勢嚴峻，接連發生了3起重大以上道路交通事故，尤其是發生了一起特別重大道路交通事故，分別是：
10月7日16時許，河北省唐山交通運輸集團有限公司一輛號牌為冀b99998的大客車（核載53人，實載55人），由河北省保定市開往唐山市，當行至天津市境內濱保高速公路上行60公里700米處時，與山東省一輛號牌為魯aa356w的小轎車刮蹭後側翻，與右側波形護欄撞擊，在巨大慣性作用下，波形護欄將大客車垂直切開並嵌入車廂內部，車輛在嵌套波形護欄的狀態下又滑行100餘米後停在公路應急車道內。目前事故造成35人死亡、19人受傷。事故原因正在調查中。
10月1日14時40分，湖北省荊州市九州旅遊汽車運輸有限公司一輛號牌為鄂d14566的大型普通客車（核載35人，實載35人），由湖北省荊州市前往神農架林區，行駛至宜昌市興山縣峽口鎮312省道129公里650米處時，失控撞斷道路左側波形護欄，翻滾墜入道路外側垂直高度約76米的三峽庫區，造成大客車上16人死亡、19人受傷。據初步調查分析，事故直接原因為駕駛人違規出租並駕駛旅遊包車，在雨天行經下坡濕滑路段時超速行駛且遇險操作不當，導致車輛失控翻車。
10月7日6時30分許，河南省淅川縣馬蹬鎮一村民駕駛的一輛號牌為豫r6q265的麵包車（核載8人，實載11人），沿省道333線行駛至河南省社旗縣橋頭鎮時，與相對方向行駛的一輛號牌為豫qa8629的空載大貨車相撞，造成麵包車上11人全部死亡。據初步調查分析，事故直接原因為麵包車駕駛人無證駕駛車輛，越過中心雙黃線行駛，未安全駕駛車輛且超員；大貨車駕駛人未保持安全車速，遇到緊急情況應急處置措施不當。
這些事故的發生，充分暴露出一些地區和單位安全生產責任不落實、尤其是客運企業安全管理薄弱乃至混亂、駕駛員違法違規行為嚴重、行業監管特別是客運包車監管不得力等突出問題。
對此，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志作出重要批示，要求做好事故救援和善後處理工作，查明事故原因，依法依規嚴肅處理，深刻吸取事故教訓，全面加強以長途客運為重點的道路交通安全管理。依據有關規定，國務院已批准成立濱保高速天津“10?7”特別重大道路交通事故調查組，全面開展事故調查工作；國務院安委會已對上述兩起重大事故的查處實行掛牌督辦，查處結果將及時向社會公布。
為認真貫徹落實中央領導同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強道路交通安全工作，有效預防和堅決遏制重特大道路交通事故發生，現提出如下要求：
一、高度重視，迅速部署，切實加強道路交通安全工作。各地區、各有關部門要認真貫徹落實中央領導同志近期關於加強安全生產工作的一系列重要指示精神和國務院常務會議、國務院安委會全體會議對安全生產工作作出的部署，將道路交通安全工作納入重要議事日程，進一步加強統一領導，認真抓好落實。要立即組織分析本地區道路交通事故特點和暴露出的問題，迅速研究部署開展道路交通隱患排查治理工作；要按照公安部、交通運輸部、國家安全監管總局關於道路交通安全工作的一系列要求，認真查找道路交通安全方面存在的薄弱環節和漏洞，特別是針對客運企業存在的排查有死角、治理不徹底的問題，查找在企業主體責任、政府監管責任方面存在的問題，加大治理和防範措施工作力度，迅速扭轉道路交通安全工作的被動局面。
二、全面落實客運企業安全生產主體責任，重點加大對客運包車的安全監督管理力度。各地區、各有關部門要繼續鞏固和擴大今年4月至9月集中開展道路客運隱患整治專項行動的成果，不斷加大對客運企業的監督檢查力度，督促運輸企業全面落實企業安全生產主體責任。要對道路客運企業的安全生產管理制度進行嚴格審查，審核企業安全生產目標與責任、安全生產基礎保障、安全生產責任制度、安全生產操作規程、駕駛員管理制度、車輛管理制度、安全生產內部檢查與監督等制度及其具體的落實措施，對安全生產管理制度達不到要求的，一律不予許可。尤其要加強客運企業的監督檢查，督促其建立嚴格的安全生產責任制和有針對性的安全保障措施並切實落實到位。對檢查、考核中發現的問題，要責令企業限期整改、停業整頓直至取消許可。
三、加大監督檢查力度，嚴厲查處非法載客、超速、超載、無證駕駛等行為。各地區、各有關部門要加強對客運車輛及營運駕駛員的動態監管，加大對客運車輛超速、超載等違法行為的查處力度。要定期公布道路旅客運輸駕駛員的交通違法行為及發生交通事故的情況，對駕駛客運車輛載人超過核定人數20%以上、超過規定時速50%以上的嚴重違法行為，及時通報行業主管部門及駕駛員所屬客運企業。有關行業主管部門要建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規、安全生產等情況作為主要記分考核依據；對於發生重大責任事故，或嚴重違反交通法規，考核記分達到規定分值的，要依法撤銷其從業資格。各地區、各有關部門要督促道路旅客運輸企業充分利用道路客運車輛動態監控系統，加強對企業車輛的動態監管，嚴厲查處超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和串線經營等行為。
四、認真執行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅事故責任追究。各地區、各有關部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調查工作。在查清事故原因、認定事故性質的基礎上，認真總結事故教訓，對事故負有領導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理。對道路運輸企業因其主要負責人未履行安全生產第一責任人職責發生生產安全事故的，要對企業及其主要負責人予以處罰。要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保事故查處按期結案，及時向社會公布調查處理結果，並跟蹤督促事故責任和整改措施的落實。要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實加強道路交通安全工作。
國務院安全生產委員會辦公室
二〇一一年十月十一日
