《四川省關於加強我省城市社區衛生人才隊伍建設的實施意見》是四川省人民政府2007年發布的一則意見。
概述,意見內容,
概述
各市（州）人事、衛生、教育、財政、中醫藥管理局：
為進一步提高城市社區衛生人才隊伍的整體素質和服務水平，促進城市社區衛生事業發展，根據《國務院關於發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發〔2006〕10號）、《關於加強城市社區衛生人才隊伍建設的指導意見》（國人部發〔2006〕69號）和《四川省人民政府關於加快發展城市社區衛生服務的決定》（川府發〔2006〕33號），現就加強我省城市社區衛生人才隊伍建設提出如下實施意見。
為進一步提高城市社區衛生人才隊伍的整體素質和服務水平，促進城市社區衛生事業發展，根據《國務院關於發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發〔2006〕10號）、《關於加強城市社區衛生人才隊伍建設的指導意見》（國人部發〔2006〕69號）和《四川省人民政府關於加快發展城市社區衛生服務的決定》（川府發〔2006〕33號），現就加強我省城市社區衛生人才隊伍建設提出如下實施意見。
意見內容
一、指導思想和目標任務
1. 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和科學人才觀，大力實施人才強省戰略，圍繞人才培養、引進、使用和穩定等環節，努力建設一支思想作風好、醫技水平高、綜合素質強的社區衛生人才隊伍，為我省城市社區衛生事業發展提供人才支撐。
2. 目標任務：到2010年，全省城市社區衛生服務機構實現專業技術人員全員崗位培訓；完善社區衛生人員任職資格、職稱晉升制度；建立穩定的社區衛生人才隊伍建設籌資和投入機制，促進社區衛生人才隊伍建設的可持續發展。
二、健全和完善社區衛生人才培養體系
3. 加強全科醫學、中醫類別全科醫學、社區護理學教育和學科建設。省內醫學院校要成立全科醫學/家庭醫學系（教研室）、中醫類別全科醫學、社區護理學系（教研室），並納入學校重點建設學科整體規劃，鼓勵高水平的臨床教師和臨床專家承擔全科醫學教學任務。制定和完善適合於社區衛生臨床醫學的配套教材，對學生的全科醫學、中醫類別全科醫學和社區護理學科進行系統教育，醫學類專業應開設全科醫學概論必修課，中醫類別全科醫學課程，護理學本、專科專業教育應開設社區護理學、中醫學課程。組織學生到社區衛生服務機構見習或實習。省內各高等醫學院校要創造條件，積極開展全科醫學、中醫類別全科醫學研究生學位教育，培養全科醫學師資和學科帶頭人。
4. 開展社區衛生服務人員崗位培訓。從事社區衛生工作的專業技術人員須經社區衛生崗位培訓合格，方可持證上崗。到2010年，從事社區衛生服務的專業技術人員要完成轉崗培訓。要根據不同崗位，開展針對性培訓，注意加強社區衛生專業技術人員的中醫藥知識與技能培訓，切實提高社區衛生工作人員的技能和服務水平。
5. 開展全科醫學、中醫類別全科醫學規範化培訓。建立全科醫學、中醫類別全科醫學規範化培訓基地，研究培訓模式，制定相關配套政策，有效推進全科醫師、中醫類別全科醫師規範化培訓工作。自2007年起，要開展全科醫學規範化培訓。新進入社區衛生服務機構的臨床醫學本、專科畢業生，擬從事全科醫師和中醫類別全科醫師工作的，應接受規範化培訓。
6. 加強社區衛生技術人員繼續醫學教育。按照繼續醫學教育有關規定，開展具有全科醫學特點的繼續醫學教育工作。社區衛生專業技術人員每年除參加規定的公需科目培訓外，還應至少參加1項全科醫學繼續教育項目培訓。充分利用現代遠程教育手段為城市社區衛生服務人員提供更多的繼續醫學教育機會。
7. 加快社區衛生人才培訓基地建設。利用現有教學、培訓資源，按照“三位一體”的原則（全科醫學培訓理論教學點、臨床培訓基地、社區培訓基地），建立健全省、市兩級全科醫學崗位培訓網路。到2010年，各市、州至少要建設1個社區衛生服務人才培訓基地，全省至少建設1箇中醫類別全科醫師培訓基地。
三、完善社區衛生專業技術人員任職資格制度
8. 社區衛生專業技術人員以全科醫學為主體，包括中醫、西醫、公共衛生、護理、藥學等衛生專業技術人員，社區衛生服務機構中專業技術人員的專業技術職稱晉升按國家有關規定執行。
9. 完善全科醫師和社區護士任職資格制度。對在社區從事醫療衛生工作的醫師，按照國家有關規定執業，符合條件的初級衛生專業技術人員，可參加全國衛生專業技術資格考試中的臨床類別、中醫類別全科醫學專業考試，取得相應類別的全科主治醫師資格。非全科醫學專業的主治、副主任及主任醫師經全科醫師轉崗培訓合格，可轉為相應資格的全科醫師，經變更執業範圍後，在社區從事全科醫學工作。在晉升專業技術職稱時，其轉前與轉後年限合併計算。具有執業資格的醫師通過省級主管部門組織的全科醫師規範化培訓並考核合格，由衛生、中醫藥行政部門註冊全科醫學執業範圍。取得初級資格的臨床類別、中醫類別執業醫師，經全科醫學崗位培訓合格後，須在上級醫師指導下從事全科醫學工作。社區護理人員的初、中級任職資格通過參加全國衛生專業技術資格考試獲得；高級專業技術資格按國家相關規定執行。
四、建立社區衛生服務機構人員用人制度
10. 完善人員聘用制度，實行崗位管理。社區衛生服務機構實行人員聘用制度，公開招聘，競聘上崗，擇優聘用，契約管理。按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設定。明確崗位名稱、工作任務、工作標準、職責範圍和任職條件。建立崗位考核制度，以專業水平、工作績效和接受服務居民的滿意度為主要標準，實行定性與定量考核、聘期考核與定期考核相結合。考核結果作為續聘、解聘或者調整崗位的依據。
五、吸引和穩定社區衛生人才隊伍
11. 實施引導和鼓勵高等醫學院校畢業生到邊遠艱苦地區社區衛生服務機構志願服務“天使計畫”項目。服務期滿，考核優秀，自願留下工作的，可直接招聘到社區衛生服務機構工作；考核合格的在報考公務員和事業單位工作人員時享受國家和省規定的優惠政策；到艱苦邊遠地區社區衛生服務機構工作的大、中專及以上畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。社區衛生服務機構應制定人才培養計畫，為畢業生到大、中型醫療衛生機構實習、進修創造條件。
12. 制定配套政策吸引人才到社區衛生服務機構工作。到社區衛生服務機構工作的專業技術人員，可提前1年參加相應的全國衛生專業技術中級資格的專業考試，對在社區工作的衛生技術人員職稱晉升，給予政策傾斜。改革收入分配製度，社區衛生服務機構實行工資總額管理，實施崗位工資和績效工資制度，工資收入與崗位職責、工作業績和實際貢獻相結合，對公益目標任務完成好、考核優秀的社區衛生服務機構，適當增加績效工資總量。建立全科醫師崗位津貼制度，對取得全科醫師資格的社區衛生服務機構醫療技術人員給予崗位津貼補助。
13. 多渠道開展業務技能培訓。要按照衛生部的要求，鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構的高、中級衛生專業技術人員，定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務；定期組織社區衛生服務機構專業技術人員到培訓基地、醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動，提高社區衛生技術人員的素質和專業技術水平。鼓勵城市業務水平較高、身體狀況較好的退休醫技人員到社區衛生服務機構工作和技術指導，並為他們開展服務提供便利。
六、加大財政支持力度
14. 省、市、區三級政府要調整財政支出結構，加大對社區衛生人才隊伍建設的經費投入。落實培訓經費，將其納入財政年度預算，保障培訓工作順利進行。
七、切實加強社區衛生人才工作的組織領導
15. 加強社區衛生服務機構人才隊伍建設是發展城市社區衛生服務的一項重大基礎性工作和緊迫任務，各地要高度重視，加強領導，統籌規劃，精心組織。各地人事、衛生、教育、財政、中醫藥部門要密切配合、通力協作，定期對社區衛生服務機構人才隊伍建設工作進行調查研究，督促檢查，總結經驗，完善提高。省人事廳、衛生廳、教育廳、財政廳、中醫藥管理局聯合成立全省全科醫師培訓協調領導小組，負責統籌規劃和綜合協調。各市、州要立足當前、著眼長遠，緊密結合社區衛生服務發展的實際，明確本地區工作目標要求，提出工作進度，突出重點，穩步推進。要狠抓各項政策措施的落實，使社區衛生服務機構人才隊伍建設取得實效。
1. 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和科學人才觀，大力實施人才強省戰略，圍繞人才培養、引進、使用和穩定等環節，努力建設一支思想作風好、醫技水平高、綜合素質強的社區衛生人才隊伍，為我省城市社區衛生事業發展提供人才支撐。
2. 目標任務：到2010年，全省城市社區衛生服務機構實現專業技術人員全員崗位培訓；完善社區衛生人員任職資格、職稱晉升制度；建立穩定的社區衛生人才隊伍建設籌資和投入機制，促進社區衛生人才隊伍建設的可持續發展。
二、健全和完善社區衛生人才培養體系
3. 加強全科醫學、中醫類別全科醫學、社區護理學教育和學科建設。省內醫學院校要成立全科醫學/家庭醫學系（教研室）、中醫類別全科醫學、社區護理學系（教研室），並納入學校重點建設學科整體規劃，鼓勵高水平的臨床教師和臨床專家承擔全科醫學教學任務。制定和完善適合於社區衛生臨床醫學的配套教材，對學生的全科醫學、中醫類別全科醫學和社區護理學科進行系統教育，醫學類專業應開設全科醫學概論必修課，中醫類別全科醫學課程，護理學本、專科專業教育應開設社區護理學、中醫學課程。組織學生到社區衛生服務機構見習或實習。省內各高等醫學院校要創造條件，積極開展全科醫學、中醫類別全科醫學研究生學位教育，培養全科醫學師資和學科帶頭人。
4. 開展社區衛生服務人員崗位培訓。從事社區衛生工作的專業技術人員須經社區衛生崗位培訓合格，方可持證上崗。到2010年，從事社區衛生服務的專業技術人員要完成轉崗培訓。要根據不同崗位，開展針對性培訓，注意加強社區衛生專業技術人員的中醫藥知識與技能培訓，切實提高社區衛生工作人員的技能和服務水平。
5. 開展全科醫學、中醫類別全科醫學規範化培訓。建立全科醫學、中醫類別全科醫學規範化培訓基地，研究培訓模式，制定相關配套政策，有效推進全科醫師、中醫類別全科醫師規範化培訓工作。自2007年起，要開展全科醫學規範化培訓。新進入社區衛生服務機構的臨床醫學本、專科畢業生，擬從事全科醫師和中醫類別全科醫師工作的，應接受規範化培訓。
6. 加強社區衛生技術人員繼續醫學教育。按照繼續醫學教育有關規定，開展具有全科醫學特點的繼續醫學教育工作。社區衛生專業技術人員每年除參加規定的公需科目培訓外，還應至少參加1項全科醫學繼續教育項目培訓。充分利用現代遠程教育手段為城市社區衛生服務人員提供更多的繼續醫學教育機會。
7. 加快社區衛生人才培訓基地建設。利用現有教學、培訓資源，按照“三位一體”的原則（全科醫學培訓理論教學點、臨床培訓基地、社區培訓基地），建立健全省、市兩級全科醫學崗位培訓網路。到2010年，各市、州至少要建設1個社區衛生服務人才培訓基地，全省至少建設1箇中醫類別全科醫師培訓基地。
三、完善社區衛生專業技術人員任職資格制度
8. 社區衛生專業技術人員以全科醫學為主體，包括中醫、西醫、公共衛生、護理、藥學等衛生專業技術人員，社區衛生服務機構中專業技術人員的專業技術職稱晉升按國家有關規定執行。
9. 完善全科醫師和社區護士任職資格制度。對在社區從事醫療衛生工作的醫師，按照國家有關規定執業，符合條件的初級衛生專業技術人員，可參加全國衛生專業技術資格考試中的臨床類別、中醫類別全科醫學專業考試，取得相應類別的全科主治醫師資格。非全科醫學專業的主治、副主任及主任醫師經全科醫師轉崗培訓合格，可轉為相應資格的全科醫師，經變更執業範圍後，在社區從事全科醫學工作。在晉升專業技術職稱時，其轉前與轉後年限合併計算。具有執業資格的醫師通過省級主管部門組織的全科醫師規範化培訓並考核合格，由衛生、中醫藥行政部門註冊全科醫學執業範圍。取得初級資格的臨床類別、中醫類別執業醫師，經全科醫學崗位培訓合格後，須在上級醫師指導下從事全科醫學工作。社區護理人員的初、中級任職資格通過參加全國衛生專業技術資格考試獲得；高級專業技術資格按國家相關規定執行。
四、建立社區衛生服務機構人員用人制度
10. 完善人員聘用制度，實行崗位管理。社區衛生服務機構實行人員聘用制度，公開招聘，競聘上崗，擇優聘用，契約管理。按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設定。明確崗位名稱、工作任務、工作標準、職責範圍和任職條件。建立崗位考核制度，以專業水平、工作績效和接受服務居民的滿意度為主要標準，實行定性與定量考核、聘期考核與定期考核相結合。考核結果作為續聘、解聘或者調整崗位的依據。
五、吸引和穩定社區衛生人才隊伍
11. 實施引導和鼓勵高等醫學院校畢業生到邊遠艱苦地區社區衛生服務機構志願服務“天使計畫”項目。服務期滿，考核優秀，自願留下工作的，可直接招聘到社區衛生服務機構工作；考核合格的在報考公務員和事業單位工作人員時享受國家和省規定的優惠政策；到艱苦邊遠地區社區衛生服務機構工作的大、中專及以上畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。社區衛生服務機構應制定人才培養計畫，為畢業生到大、中型醫療衛生機構實習、進修創造條件。
12. 制定配套政策吸引人才到社區衛生服務機構工作。到社區衛生服務機構工作的專業技術人員，可提前1年參加相應的全國衛生專業技術中級資格的專業考試，對在社區工作的衛生技術人員職稱晉升，給予政策傾斜。改革收入分配製度，社區衛生服務機構實行工資總額管理，實施崗位工資和績效工資制度，工資收入與崗位職責、工作業績和實際貢獻相結合，對公益目標任務完成好、考核優秀的社區衛生服務機構，適當增加績效工資總量。建立全科醫師崗位津貼制度，對取得全科醫師資格的社區衛生服務機構醫療技術人員給予崗位津貼補助。
13. 多渠道開展業務技能培訓。要按照衛生部的要求，鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構的高、中級衛生專業技術人員，定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務；定期組織社區衛生服務機構專業技術人員到培訓基地、醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動，提高社區衛生技術人員的素質和專業技術水平。鼓勵城市業務水平較高、身體狀況較好的退休醫技人員到社區衛生服務機構工作和技術指導，並為他們開展服務提供便利。
六、加大財政支持力度
14. 省、市、區三級政府要調整財政支出結構，加大對社區衛生人才隊伍建設的經費投入。落實培訓經費，將其納入財政年度預算，保障培訓工作順利進行。
七、切實加強社區衛生人才工作的組織領導
15. 加強社區衛生服務機構人才隊伍建設是發展城市社區衛生服務的一項重大基礎性工作和緊迫任務，各地要高度重視，加強領導，統籌規劃，精心組織。各地人事、衛生、教育、財政、中醫藥部門要密切配合、通力協作，定期對社區衛生服務機構人才隊伍建設工作進行調查研究，督促檢查，總結經驗，完善提高。省人事廳、衛生廳、教育廳、財政廳、中醫藥管理局聯合成立全省全科醫師培訓協調領導小組，負責統籌規劃和綜合協調。各市、州要立足當前、著眼長遠，緊密結合社區衛生服務發展的實際，明確本地區工作目標要求，提出工作進度，突出重點，穩步推進。要狠抓各項政策措施的落實，使社區衛生服務機構人才隊伍建設取得實效。
