為深入貫徹落實《四川省人民政府關於加強衛生計生隊伍建設的意見》要求，著力增加我市衛生計生隊伍數量，提高衛生計生隊伍素質，提升全市衛生計生服務能力和水平，近日，我市出台了加強衛生計生隊伍建設實施意見。
宜賓市人民政府關於加強衛生計生隊伍建設的實施意見
各縣（區）人民政府，市直各部門，各直屬機構：
為深入貫徹落實《四川省人民政府關於加強衛生計生隊伍建設的意見》（川府發〔2014〕47號）和《四川省人民政府辦公廳印發貫徹落實四川省人民政府關於加強衛生計生隊伍建設的意見責任分工方案的通知》（川辦函〔2015〕5號）要求，著力增加我市衛生計生隊伍數量，提高衛生計生隊伍素質，提升全市衛生計生服務能力和水平，結合我市實際，現就加強衛生計生隊伍建設提出如下實施意見。
一、目標任務
到2020年，全市衛生計生人才發展總體水平位居川南前列，衛生計生專業技術人員總量達3.6萬人，每千常住人口執業（助理）醫師數達到2.5人、註冊護士數達到3.14人、公共衛生人員數達到0.83人，醫護比達到1:1.25，整體素質明顯增強；年齡、學歷、職稱結構合理，高層次人才數量明顯增加；科研創新能力有效提升，城鄉、區域人才協調發展，人才發展機制環境進一步最佳化，努力造就一支品德高尚、技術精湛、服務優良的衛生計生隊伍，更好地滿足衛生計生事業發展和人民民眾健康需求。
二、全面提升衛生計生隊伍素質
（一）加強基層和民族地區衛生計生隊伍建設。認真落實市委組織部、市人力資源社會保障局《關於激勵引導教育衛生人才服務基層的意見》檔案要求，通過公開考試或考核招聘的方式，3年內按核定編制和崗位基本補足配齊人員。5年內，把基層、民族地區衛生計生專業技術人員輪訓一遍。加大對基層和民族地區的幫扶力度，選派市級及非民族地縣（區）的優秀衛生計生專業技術人員、管理幹部對口支援基層和民族地區。全面落實全科醫生制度，加大全科醫生在崗、轉崗和規範化培訓力度，城市社區衛生服務中心、鄉（鎮）衛生院新進醫學畢業生應逐步參加全科醫生規範化培訓。實施全科醫生特設崗位計畫等項目，引導全科醫生到基層、民族地區執業，到2020年，實現城鄉每萬名居民有2名全科醫生。大力實施定向委託培養醫學生計畫，在當年高考錄取並願意畢業後定向到我市基層工作的考生中，連續3年遴選100名臨床及急需緊缺專業學生，簽訂定向委培契約實施定向培養。實施衛生技術團隊培養計畫，2020年前由市一、二醫院為10個縣（區）級醫療機構培養20個專科團隊，培養20名市級學術技術帶頭人，打造20個市級重點專科。通過努力使基層、民族地區衛生計生專業技術人員的學歷、職稱、執業資格和崗位技能等四項素質明顯提升。（責任單位：市衛生計生委、市委組織部、市委編辦、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局，列在首位的為牽頭部門，下同）
（二）加強公共衛生隊伍建設。加強醫療衛生與計畫生育服務資源的最佳化配置，按照《四川省衛生和計畫生育委員會、中共四川省委編制委員會辦公室關於最佳化整合婦幼保健和計畫生育技術服務資源的實施意見》要求，到2015年底，全面完成全市婦幼保健和計畫生育服務資源整合。加大公共衛生人員培訓力度，推進公共衛生隊伍職業化、規範化建設，嚴格執行專業技術崗位原則上不低於單位崗位總量80%的規定，到2020年，每千常住人口專業公共衛生機構人員達到0.83人，促進基本公共衛生服務逐步均等化。（責任單位：市衛生計生委、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局）
（三）加強中醫藥隊伍建設。完善並實施中醫藥師承教育制度，充分發揮中醫藥在醫療衛生服務體系中的作用。支持優秀中醫臨床人才研修和老中醫藥專家學術經驗繼承工作，建設一批名中醫工作室和中醫學術流派傳承工作室，傳承老中醫藥專家學術思想和臨床經驗，提升中醫藥理論素養。加強農村、社區、個體中醫藥人才培養，實施“基層中醫藥講師團”計畫，以市為單位，組建副高級以上中醫藥專業人才為師資的講師團，長期培訓基層中醫藥人才。（責任單位：市衛生計生委、市教育體育局、市人力資源社會保障局）
（四）加強中青年骨幹衛生計生隊伍建設。建立健全中青年衛生計生人才培養和支持體系，著力培養一批優秀中青年骨幹，加快形成一支醫學領軍人才後備隊伍。實施千名中青年衛生計生骨幹培養工程，到2020年，選拔一批醫德高尚、技術精湛、科研能力較強、具備較高學術素質的優秀中青年骨幹衛生計生人才進行重點培養，促進其快速成長為學科帶頭人。（責任單位：市衛生計生委、市人才辦、市科技局、市人力資源社會保障局）
（五）加強高層次衛生計生隊伍建設。研究制定高層次衛生計生人才發展規劃，以學科建設、團隊建設和創新平台建設為重點，全面提升人才質量和核心競爭力，到2020年，實現優質衛生計生人力資源倍增。實施高層次人才引進計畫，市級醫療衛生機構（含民營醫院）根據業務發展需要，力爭引進3—5名國家級高層次人才，每年引進1—2名省級高層次衛生人才。各縣（區）級醫療衛生機構（含民營醫院）每年每院爭取引進1名成熟型人才。實施高層次人才培養計畫，2020年前力爭培養以省學術技術帶頭人及後備人選、省有突出貢獻優秀專家、省名中醫等為重點的5名衛生計生領軍人才；以省衛生計生委和省中醫藥局學術技術帶頭人及後備人選、突出貢獻中青年專家、省優秀中青年中醫師等為重點的10名優秀學科帶頭人，促進其成長為學科領軍人才。（責任單位：市衛生計生委、市人才辦、市科技局、市人力資源社會保障局）
（六）加強衛生計生管理隊伍建設。制定不同層次、不同類型衛生計生事業單位管理人員的崗位職責規範，探索建立符合衛生計生行業特點的管理人員考核體系和評價標準，加大衛生計生管理幹部內部競爭上崗力度。積極推動衛生計生管理崗位人才培訓工作，逐步建立衛生計生管理人員持證上崗制度。衛生計生管理人員每5年參加管理崗位知識培訓累計不少於3個月以上，提高職業化水平。（責任單位：市衛生計生委、市委組織部、市人力資源社會保障局）
（七）加強衛生監督隊伍建設。到2020年，利用市、縣（區）衛生計生綜合執法監督機構空缺編制，招錄一批專業水平較高、素質能力較強的衛生計生監督人員，以保障衛生計生法律、法規和規章的全面實施。（責任單位：市衛生計生委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局）
三、完善衛生計生人才發展體制機制
（一）完善衛生計生人才教育培養機制。積極創造條件，力爭儘快組建四川健康職業學院，提升辦學層次，提高宜賓衛生計生人才質量，加快宜賓衛生事業發展。宜賓衛生學校繼續開辦農村醫學專業，定向招收當地學生，培養鄉、村衛生計生人才。加快完善住院醫師規範化培訓制度，市一、二醫院要積極完善規範化培訓基地建設，創造條件加大住院醫師規範化培訓招生力度，提高培訓質量，全面提升醫療隊伍能力素質。（責任單位：市衛生計生委、市教育體育局、市財政局）
（二）完善衛生計生人才均衡發展機制。強化城鄉醫院對口支援，實施“青年醫師下基層計畫”，落實衛生專業技術人員晉升中高級職稱前累計服務基層的規定，推進城鄉衛生計生人才均衡發展。按專業分類制定和最佳化衛生計生人員培養、引進、使用政策，推進各專業人才均衡發展。完善社會辦醫衛生計生專業技術人才激勵政策，在能力建設、職稱評審等方面給予適當傾斜。（責任單位：市衛生計生委、市人才辦、市財政局、市人力資源社會保障局）
（三）完善衛生計生人才配置機制。落實各類衛生計生事業單位編制標準，健全編制動態管理機制。探索公立醫院機構編制改革試點，按床位人員比等指標合理配置公立醫院編制。探索衛生計生人員縣鄉村一體化管理模式，在核定的各類衛生計生事業單位編制內，加強統籌使用，嚴禁擠占、挪用、截留衛生計生人員編制，嚴禁衛生計生人員在編不在崗。完善崗位管理制度和聘用制度，推進縣域內衛生計生專業技術人員和管理人員定期輪崗交流，每年交流數量達到轄區內衛生計生人員總量的5—10%。（責任單位：市委編辦、市衛生計生委、市人力資源社會保障局）
（四）完善衛生計生人才評價機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業績、貢獻為導向的衛生計生人才評價機制。堅持醫德考核與業務考核並重，按照正風肅紀要求，加強隊伍作風建設和廉政建設，培養良好的醫德醫風，把醫德考評結果作為執業註冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實行醫德考評結果“一票否決”制。完善與崗位設定管理制度相銜接、符合衛生計生人才特點的職稱評聘制度。健全學術不端行為懲治查處機制，引導衛生計生人才恪守學術道德、弘揚優良作風。（責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會保障局）
（五）完善衛生計生人才激勵保障機制。建立適應衛生計生行業特點的人事薪酬制度和衛生計生事業單位工作人員工資正常增長機制。衛生計生事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。依法落實衛生防疫、精神衛生工作人員的崗位津貼。落實和最佳化基層醫療衛生機構基金計提辦法，按規定比例和標準提取獎勵基金。統籌安排鄉（鎮）衛生院職工周轉房建設，逐步滿足衛生技術骨幹及對口支援人員的住宿需求，穩定基層衛生人才隊伍。各縣（區）結合本地實際制定相關政策，採取補助等多種形式，妥善解決好老年鄉村醫生的保障和生活困難問題，逐步建立鄉村醫生退出機制。（責任單位：市衛生計生委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局）
四、強化衛生計生隊伍建設保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區）要結合實際，制定衛生計生隊伍建設規劃，落實工作措施，定期督導檢查。各級政府要牽頭建立衛生計生人才工作聯席會議制度，定期研究衛生計生人才工作相關問題。衛生計生行政部門要加強對衛生計生隊伍建設統籌管理、規劃和指導，機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門各司其職、密切配合，形成推進衛生計生人才工作合力。各衛生計生事業單位要把衛生計生人才工作作為“一把手工程”，不斷提高衛生計生隊伍建設水平。（責任單位：市衛生計生委、市人才辦、市委編辦、市發展改革委、市教育體育局、市科技局、市監察局、市財政局、市人力資源社會保障局）
（二）加大經費投入。市、縣（區）政府要根據衛生計生人才隊伍建設需要，設立衛生計生人才隊伍建設專項資金，並根據財力情況逐步增加。各衛生計生事業單位要充分發揮主體作用，根據事業發展需要，每年將業務收入的2—5%用作衛生計生隊伍建設經費並根據業務收入增長逐步增加。同時，強化資金監督管理。鼓勵社會力量通過多種途徑支持衛生計生隊伍建設，逐步建立健全政府引導、用人單位為主、個人和社會力量補充的多元化投入體系。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市衛生計生委）
（三）建立考評體系。市直牽頭部門要加大督查力度，會同市委、市政府督查機構建立工作進展情況定期通報制度，採取不定期抽查與定期考核相結合的方式加大督查力度，確保各項工作任務落到實處。（責任單位：市衛生計生委）
五、有關要求
（一）提高認識，加強領導。各部門、各單位要將落實《意見》作為重要工作納入工作日程，主要負責人親自負責，精心組織，周密安排，確保改革取得實質進展。
（二）明確分工，形成合力。各部門、各單位要按照責任分工制定工作方案，分解任務，確保按要求完成任務。涉及多個部門（單位）的，牽頭部門負總責，其他部門（單位）密切配合，積極支持。
（三）加強督查，務求實效。市衛生計生委負責《意見》落實工作的統籌協調、跟蹤了解、匯總情況，提出工作意見建議。各部門（單位）要對落實《意見》情況開展專項督查，確保各項工作要求逐一落實到位。
宜賓市人民政府
2015年11月10日
