《四川省測繪管理條例》經2005年9月23日四川省十屆人大常委會第17次會議通過；根據2012年7月27日四川省十一屆人大常委會第31次會議通過的《四川省人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定》修正。該《條例》分總則、基礎測繪、界線測繪與其他測繪、測繪資質資格、地圖編制出版、測繪成果、測量標誌保護、法律責任、附則9章44條，自2005年12月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：四川省測繪管理條例
- 外文名：Regulations on the management of Surveying and mapping in Sichuan
- 時間：2005年9月23日
- 會議：四川省十屆人大常委會第17次會議
- 施行：2005年12月1日起
通知,修改決定,內容,解讀,
通知
四川省第十一屆人民代表大會常務委員會公告
第75號
《四川省人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定》已由四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第31次會議於2012年7月27日通過，現予公布，自公布之日起施行。
四川省人民代表大會常務委員會
2012年7月27日
修改決定
四川省人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定
（2012年7月27日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第31次會議通過）
為保障《中華人民共和國行政強制法》在四川省的有效實施，維護國家法制統一，四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第31次會議決定，對下列地方性法規作出修改：
…………。
十九、將《四川省測繪管理條例》第四十一條中的“暫扣”修改為“扣押”。
…………。
本決定自公布之日起施行。
內容
（2005年9月23日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第17次會議通過；根據2012年7月27日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第31次會議通過的《四川省人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為了加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為國家經濟建設、國防建設和社會發展服務，根據《中華人民共和國測繪法》等法律、行政法規的規定，結合四川省實際，制定本條例。
第二條 凡在四川省行政區域內從事測繪活動的單位和個人，應當遵守本條例。
前款所稱測繪活動包括：
（一）大地測量；
（二）工程測量；
（三）攝影測量與遙感；
（四）地圖編制；
（五）地理信息系統工程；
（六）地籍測繪；
（七）房產測繪；
（八）行政區域界線測繪；
（九）測繪航空攝影；
（十）測繪成果的提供和使用。
第三條 四川省測繪局是四川省人民政府的測繪行政主管部門，負責全省測繪工作的統一監督管理。
市、州、縣（市、區）人民政府測繪行政主管部門負責本行政區域內測繪工作的統一監督管理。
縣級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作。
第四條 縣級以上地方人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計畫，推進地理空間信息基礎設施建設，促進國民經濟和社會的發展。
第五條 從事測繪活動，應當使用國家規定的測繪基準和測繪系統。因建設、城市規劃、科學研究確需建立相對獨立的平面坐標系統的，應依法批准。在同一城市或者局部地區只能建立一個相對獨立的城市或者局部地區平面坐標系統。
第二章 基礎測繪
第六條 基礎測繪是公益性事業，實行分級管理。
省人民政府測繪行政主管部門負責組織實施下列基礎測繪項目：
（一）全省三等以上平面控制網、高程控制網和C級以上空間定位網的建立、改造與複測；
（二）全省1：5000、1：10000基本比例尺地形圖、影像圖和數位化測繪產品的測制與更新；
（三）省級基礎地理信息資料庫和系統的建立與維護；
（四）全省基礎測繪航空影像和衛星遙感影像的獲取；
（五）全省基礎地理底圖、政區地圖和基本地圖集（冊）的編制；
（六）國務院測繪行政主管部門和省人民政府確定的其他基礎測繪項目。
市、州、縣（市、區）人民政府測繪行政主管部門負責組織實施下列基礎測繪項目：
（一）本行政區域內的平面控制網、高程控制網和空間定位網的建立、改造與複測；
（二）本行政區域內的1：500、1：1000、1：2000的基本比例尺地形圖、影像圖和數位化測繪產品的測制與更新；
（三）本行政區域內的基礎地理信息資料庫和系統的建立與維護；
（四）省人民政府測繪行政主管部門和同級人民政府確定的其他基礎測繪項目。
第七條 縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應根據本級人民政府有關部門提出的基礎測繪需求，編制本行政區域的基礎測繪規劃，依法報經批准、備案後組織實施。
第八條 縣級以上地方人民政府對基礎測繪成果應當定期更新。省級基礎測繪項目更新周期為5至10年，市、州、縣（市、區）基礎測繪項目更新周期為3至5年。
國民經濟、國防建設和社會發展急需的基礎測繪成果應當及時更新。
第九條 基礎測繪經費實行分級投入。
省級基礎測繪項目經費應當納入省級財政預算；市、州、縣（市、區）基礎測繪項目經費應當納入本級財政預算。
省人民政府應當對少數民族地區開展基礎測繪工作給予財政支持。
第三章 界線測繪與其他測繪
第十條 行政區域界限的測繪，按照國務院和省人民政府的有關規定執行。
鄉、鎮行政區域界線的標準畫法圖，由省人民政府民政部門和省人民政府測繪行政主管部門擬訂，報省人民政府批准後公布。
第十一條 縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同同級人民政府土地行政主管部門根據實際需要編制地籍測繪規劃，由縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規劃，組織管理地籍測繪。
第十二條 縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應當依法加強對房產測繪和城市地下管線測量的監督管理，保證房產測量技術規範的嚴格執行，保障城市地下管線資料庫的完整性和現勢性。
第十三條 縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應當會同其他有關部門對本行政區域內大型構築、建築物的變形觀測和重大地質災害的監測實行監督管理。
第十四條 縣級以上地方人民政府及其有關部門建立地理信息系統，採用的基礎地理信息數據必須符合國家標準。
第十五條 進行以測繪為目的的航空攝影與遙感，經省人民政府測繪行政主管部門審查批准後方可實施。
第四章 測繪資質資格
第十六條 從事測繪活動的單位，應當依法取得相應等級的測繪資質證書。從事測繪活動的人員，應當具備相應的執業資格條件並取得測繪作業證件。
任何測繪單位和個人不得偽造、塗改、轉借、轉讓測繪資質證書和測繪作業證件。
從事測繪活動的單位不得使用未經檢定合格的測繪儀器和設備。
第十七條 測繪單位變更名稱、法定代表人、地址或者業務範圍的，應當按照有關規定辦理測繪資質變更手續。合併、分立的，應當重新辦理測繪資質證書。終止測繪業務的，應當到原發證機關辦理測繪資質註銷手續。
第十八條 測繪單位在實施測繪項目前，應當向測繪項目所在地的縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門書面告知測繪項目的名稱、測繪內容和測繪方法，由測繪行政主管部門備案登記。
縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門在進行測繪項目備案登記時，不得收取任何費用。
外國的組織或者個人在四川省行政區域內從事測繪活動的，應當向省人民政府測繪行政主管部門交驗國家有關部門的批准檔案，由省人民政府測繪行政主管部門備案登記。
第十九條 使用財政資金30萬元以上的測繪項目必須依法實行招投標，但涉及國家秘密和國家安全的測繪項目除外。
未經發包方同意，承包單位不得將承包的測繪項目分包。
第五章 地圖編制出版
第二十條 縣級以上地方人民政府應當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。
縣級以上地方人民政府測繪、新聞出版、工商等行政主管部門應當按照各自的職責加強對地圖和地圖產品的監督管理。
地圖包括紙質地圖、電子地圖、數字地圖、影像地圖以及其他形式的地圖。
第二十一條 編制出版地圖應當遵守國家有關地圖內容表示的規定，保證地圖內容的現勢性和準確性。
第二十二條 公開地圖應當由國務院新聞出版行政主管部門批准的具有地圖出著作權的出版社出版。
編制、印刷保密地圖和內部地圖的單位，應當具備保密工作部門規定的保密條件。保密地圖不得以任何形式公開出版、發行和展示。
第二十三條 出版或者展示未出版的四川省行政區域界限地圖（含插圖和示意圖），在印刷或者展示前，應當將試製樣圖報省人民政府測繪行政主管部門審核。
單位或個人送往境外出版、印刷、展示的地圖，在印刷前，應當將試製樣圖報送省人民政府測繪行政主管部門審核。
第二十四條 影視、網際網路和各類出版物中出現或者在公共場所展示的繪有中國版圖的示意圖，加工、製作各種涉及中國版圖示意圖的地圖圖形產品，當事人應當事先將底圖或樣圖按國家有關規定送省測繪行政主管部門審核。
第二十五條 依照本條例第二十三條、第二十四條的規定負責審核的部門，應當自收到試製樣圖之日起30日內，將審核決定通知送審單位；逾期未通知的，視為同意出版或者展示。
第六章 測繪成果
第二十六條 凡在四川省行政區域內完成的測繪項目，測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目的單位，應當依法匯交測繪成果副本或者目錄。
第二十七條 省人民政府測繪行政主管部門組織全省測繪成果的接收、收集、整理、儲存，定期編制測繪成果目錄，向社會公布。
全省測繪成果目錄應當每兩年公布一次。
第二十八條 需要使用省人民政府測繪行政主管部門公布目錄中測繪成果的單位，應當按國家和省有關規定辦理使用手續。省人民政府測繪行政主管部門僅有測繪成果目錄的，應當到測繪成果提供單位辦理使用手續。
測繪成果受法律保護，任何單位、個人未經測繪成果所有者許可，不得擅自使用或者提供給第三方使用。
第二十九條 使用財政資金30萬元以上的測繪項目和建設工程測繪項目，有關部門在批准立項前應當徵求省人民政府測繪行政主管部門的意見；使用財政資金不足30萬元的測繪項目和建設工程測繪項目，有關部門在批准立項前應當徵求本級人民政府測繪行政主管部門的意見。人民政府測繪行政主管部門應當在收到有關部門徵求意見函件之日起7日內，就是否已有適宜的測繪成果可以充分利用提出意見。已有適宜測繪成果可以利用的，有關部門不得批准該測繪項目的立項。
使用非財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目，其測繪項目出資人有權向省人民政府測繪行政主管部門查詢是否已有適宜的測繪成果可以充分利用。省人民政府測繪行政主管部門應當在7日內提出意見，避免重複測繪。
第三十條 向境外的組織或者個人提供未公開測繪成果的，應當經省人民政府測繪行政主管部門審查，並按照國家規定辦理有關手續。
第三十一條 保密測繪成果應當妥善保管，嚴禁轉借或者轉讓。未經批准，不得銷毀、複製。
第三十二條 四川省行政區域內自然、人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數據，由省人民政府測繪行政主管部門審核，並與省級有關部門和軍隊測繪主管部門會商後，報省人民政府批准，由省人民政府或省人民政府授權的部門公布。
第三十三條 測繪單位應當建立健全質量管理體系，對其完成的測繪成果質量負責。
縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應當加強對測繪成果質量的監督管理，建立健全抽查檢驗制度，處理測繪成果質量爭議。
第七章 測量標誌保護
第三十四條 縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門負責組織實施本行政區域內的測量標誌管理工作，按規定檢查、維護永久性測量標誌。
鄉、鎮人民政府應當做好本行政區域內的測量標誌保護工作。
第三十五條 設定永久性測量標誌需使用土地的，依照《中華人民共和國測量標誌保護條例》的規定執行。
第三十六條 設定永久性測量標誌的單位，應當對永久性測量標誌設立明顯標記，可以委託當地有關單位或個人負責保管。委託保管的，應當簽訂委託保管協定。
第三十七條 因工程建設需要拆遷永久性測量標誌或者使永久性測量標誌失去效能的，應當依法辦理批准手續。遷建工作應當在當地人民政府測繪行政主管部門的監督下進行。
第三十八條 任何單位、個人都有保護測量標誌的義務，發現有侵占永久性測量標誌用地或者在永久性測量標誌安全控制範圍內從事危害測量標誌安全和使用效能活動的，有權予以制止並及時報告標誌設定地鄉、鎮人民政府或者當地縣級以上人民政府測繪行政主管部門。
第八章 法律責任
第三十九條 違反本條例規定，未經批准進行以測繪為目的的航空攝影與遙感的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門給予警告，責令停止違法行為，沒收測繪成果；拒不停止違法行為的，沒收測繪儀器及其設備，可處以2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以降低測繪資質等級、吊銷測繪資質證書或者收回測繪作業證件：
（一）偽造、塗改、轉借和轉讓測繪資質證書和測繪作業證件的；
（二）未經發包方同意，承包單位擅自將承包的測繪項目分包的；
（三）未按規定辦理測繪資質變更、重新辦理和註銷手續的。
第四十一條 違反本條例規定，未向測繪行政主管部門書面告知測繪項目的名稱、測繪內容和測繪方法從事測繪活動的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責令停止測繪行為，扣押測繪儀器及其設備，限期補辦測繪項目備案登記手續。
第四十二條 違反本條例規定，未經審查在影視、網際網路和各類出版物中或者在公共場所展示繪有中國版圖示意圖，或者加工、製作各種涉及中國版圖示意圖的地圖圖形產品的，由縣級以上人民政府測繪行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，並處以1萬元以下的罰款。
（一）對使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目不如實提供是否已有適宜的測繪成果可以充分利用造成重複測繪的；
（二）明知已有適宜測繪成果可以充分利用卻違法批准該測繪項目立項造成國家財政資金嚴重浪費的；
（三）發現測繪違法行為不依法查處的；
（四）未經測繪成果所有者同意，將其測繪成果提供給他人使用的；
（五）未經批准擅自發布重要地理信息數據的。
第九章 附 則
第四十四條 本條例自2005年12月1日起施行。
解讀
《四川省測繪地理信息市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2015年9月6日四川省人民政府第97次常務會議審議通過。9月23日，四川省人民政府令第301號令正式印發，自2015年11月1日起施行。四川省測繪地理信息局法規和行業管理處對《辦法》進行了解讀。
問：《辦法》頒布的必要性？
答：地理信息產業具有產業鏈長、關聯度大的特點，涉及到國民經濟建設諸多領域。近幾年，我省地理信息產業以年均超過30%的增速迅猛增長，2014年增速更是達到52%，全省測繪服務總值逼近90億元，帶動相關行業業創造產值超過900億；地理信息產業從業單位近1000家，居全國首位，甲級測繪資質單位41家，居全國前列。然而，隨著市場迅速發展，產業規模不斷壯大，市場主體快速多元化（民營企業超過60%），市場競爭異常激烈，給市場監管帶來了很大的難度：一是測繪地理信息市場主體監管不到位，未依法取得測繪資質證書或者超越測繪資質等級許可範圍從事測繪活動的違法行為時有發生；二是隨著市場規模的不斷壯大，市場競爭激烈，惡意壓價競爭、擾亂市場秩序行為頻發，從而導致測繪地理信息產品質量得不到保證，影響經濟建設和社會的發展；三是市縣級測繪地理信息監管體制不順、力量薄弱、監管手段缺乏；四是涉密地理信息數據失泄密現象時有發生，給國家安全和利益帶來長期、潛在的危害。
《四川省測繪地理信息市場管理辦法》的頒布實施，既是落實國家方針政策、確保地理信息數據安全的客觀需要，也是為規範我省測繪地理信息市場秩序、促進我省地理信息產業健康快速發展提供了強有力的法律保障。
問：《辦法》突出了哪些主要內容？
答：主要突出了加強測繪地理信息市場主體監管、建立測繪地理信息項目招投標監管制度、加強質量監管，維護用戶利益、建立測繪地理信息數據使用管理制度、建立數據安全管理制度等內容。
（一）加強測繪地理信息市場主體監管
對國家相關規定進行了細化，建立了測繪單位分支機構的管理制度，解決了目前測繪資質屬地化管轄存在的管理空白，強化對測繪地理信息市場主體的監管，防範未取得測繪資質、出借測繪資質等違法行為發生。《辦法》要求測繪單位在註冊地外設立分支機構，應當書面告知分支機構所在地測繪地理信息行政主管部門；分支機構應當具有固定的辦公場所，其技術人員、儀器設備應當納入所屬測繪單位的統一管理，執行國家有關測繪檔案、保密、技術、質量等管理制度。
對國家相關規定進行了細化，建立了測繪單位分支機構的管理制度，解決了目前測繪資質屬地化管轄存在的管理空白，強化對測繪地理信息市場主體的監管，防範未取得測繪資質、出借測繪資質等違法行為發生。《辦法》要求測繪單位在註冊地外設立分支機構，應當書面告知分支機構所在地測繪地理信息行政主管部門；分支機構應當具有固定的辦公場所，其技術人員、儀器設備應當納入所屬測繪單位的統一管理，執行國家有關測繪檔案、保密、技術、質量等管理制度。
（二）建立測繪地理信息項目招投標監管制度
按照國家和我省關於項目招投標管理的規定，建立測繪地理信息項目招投標制度，從招投標源頭上避免惡意壓價競爭、擾亂市場秩序、影響產業健康發展的行為發生，從而最大限度地保證產品質量，更好地服務經濟建設和社會發展。
一是規定了招標單位和各級測繪地理信息行政主管部門的職責和義務。招標單位應當在測繪地理信息項目預公告或者招標檔案發出前，將測繪地理信息項目招標檔案等相關材料書面告知所在地測繪地理信息行政主管部門，測繪地理信息行政主管部門應當根據測繪法律法規，對招標檔案進行合法性審核。
二是明確了測繪地理信息項目招投標的範圍。測繪地理信息項目原則上實行招標投標制度，同時，明確了可以邀請招標的項目範圍和涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等由項目主管部門確定測繪單位實施。
三是規範了招投標價格。國家有規定的，按照國家規定執行；沒有規定的，在保證測繪成果質量的前提下，按市場原則自主定價，同時規定投標單位報價低於其他投標報價15%，且不能作出合理說明並提供相關證明材料的，可以依法認定其投標無效。
四是對招標和評標條件以及評標委員會組成進行了規範。為確保招投標的公平公正，要求招標單位應當按照測繪地理信息項目規模、技術要求等條件，依法合理設定投標單位的測繪資質等級、業務範圍、資信業績和項目技術標準等要求，不得設定與實施測繪地理信息項目無關的評標條件；為體現測繪地理信息項目的專業技術性，要求以測繪地理信息為主的項目，測繪地理信息專家不得少於評標委員會成員總數的五分之二。
五是強化了契約管理。為維護契約雙方的合法權益，規定測繪地理信息項目契約應明確約定技術、價格、工期、質量、成果保密、履約責任，以及依法進行成果匯交等有關事項。允許分包的，契約應當予以明確。規定技術設計、質量控制等關鍵性項目環節不得分包。
（三）加強質量監管，維護用戶利益
為解決因測繪地理信息產品質量問題，影響用戶利益，給經濟建設和社會發展帶來的隱患，建立了質量監管制度。一是建立測繪地理信息項目監理制度，加強對測繪地理信息成果生產過程的管控。結合我省測繪項目的實際情況，通過廣泛調研，確定了投資超過200萬元的重大測繪地理信息項目，應當依法委託具有相應測繪監理專業資質的單位進行監理。二是建立測繪地理信息成果質量檢驗制度，確定對50萬以上財政投資完成的成果，應當將測繪成果委託測繪產品質量檢驗機構檢驗，檢驗合格方可成果提供使用，以確保成果質量和服務國民經濟社會發展；同時也避免了一些小微測繪項目因質檢增加財政投入。
（四）建立測繪地理信息數據使用管理制度
一是所有權和著作權保護。規定任何單位和個人不得非法複製、轉借測繪成果，不得侵犯他人測繪成果的所有權和智慧財產權，測繪地理信息項目利用已有測繪成果的，應當在項目契約中註明其合法來源。
二是統籌航空航天遙感影像資源管理。測繪地理信息行政主管部門應當統籌協調航空航天遙感影像資源獲取、處理、分發服務，提高利用效率，依法確保地理信息基礎數據的安全性、權威性和現勢性，維護國家安全和利益。同時規定開展測繪航空攝影應當依法報省測繪地理信息行政主管部門審批，獲取的影像資料應當依法進行保密技術處理。
三是使用財政資金建設的基於地理空間位置的信息系統，應當採用測繪地理信息行政主管部門提供的地理信息公共服務平台。
