2005年6月17日，四川省人民政府辦公廳以川辦函〔2005〕127號印發《關於全面推進人口和計畫生育綜合改革的意見》。該《意見》分充分認識人口和計畫生育綜合改革的重要性和必要性、人口和計畫生育綜合改革的指導思想和目標、人口和計畫生育綜合改革的方針和原則、人口和計畫生育綜合改革的主要任務、人口和計畫生育綜合改革的保障措施
主要任務是：建立政府巨觀調控機制；完善基層人口計生管理體制；建立服務型工作機制。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於全面推進人口和計畫生育綜合改革的意見
- 印發機關：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦函〔2005〕127號
- 印發時間：2005年6月17日
基本信息,意見,
基本信息
2005年6月17日，四川省人民政府辦公廳印發《關於全面推進人口和計畫生育綜合改革的意乃灶乎付見》。
意見
四川省人民政埋燥設府辦公廳關於全面推進人口和計畫生育綜合改革的意見
川辦函〔2005〕127號
根據中共中央國務院建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計畫生育工作管理機制，穩定低生育水平要求和中央人口資源環境座談會精神，確保2010年前全省基本建立“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口計生工作新機制，現就全面推進我省人口和計畫生育綜合改革提出如下實施意見。
一、充分認識人口和計畫生育綜合改革的重要性和必要性
我省計畫生育工作在各級黨委、政府的領導下，堅持運用宣傳、經濟、法律、行政並舉的多種手段，採取切實有效措施，迅速扭轉人口過快增長的勢頭，有效的平抑了第三次人口出生高峰，實現了人口再生產的歷史性轉變，為實現經濟、社會的健康、持續、協調發展作出了巨大貢獻。但是，當前我國人口多、人均資源相對不足的基本國情沒有改變，計畫生育基本國策的地位沒有改變，國家生育政策與民眾生育意願的矛盾沒有改變，計畫生育仍然是“天下第一難”。特別是進入新世紀後，隨著政府職能轉變、基層民主政治建設、以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新形勢、新任務，人口問題也日趨多樣化、複雜化，傳統的人口計生工作思路和方法已不適應新形勢、新任務的需要，難以滿足廣大育齡民眾日益增長的計畫生育和生殖保健服務需求。我們必須適應形勢的發展變化，加大人口計生工作改革，由單項改革向綜合改革深入，由局部改革向整體改革拓展，從政府調控機制、基層人口計生管理體制、人口計生工作機制和保障機制等進行全方位改革，建立適應經濟社會發展的人口計生工作長效運行機制，全面提升人口計生工作的管理水平和服務水平，鞏固和擴大來之不易的人口計生成果，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會創造更加良好的人口環境。
二、人口和計畫生育綜合改革的指導思想和目標
人口和計畫生育綜合改革必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以舟甩穩定低生育水平，提高出生人口素質，為經濟社會協調發展創造更加良好的人口環境為目標，以“四四五四”的計生工作新思路為總抓手（強化四個意識，推進四個轉變：強化法治意識，推進人口計生工作由行政管理向法制管理轉變；強化以人為本意識，推進人口計生工作由政府要求向民眾需求轉變；強化發展意識，推進人口計生工作由單一重視數量控制向全面解決人口問題轉變；強化開放意識，推進人口計生工作由部門管理向綜合治理轉變。實施五大工程：計畫生育村（居）民自治工程、創建計畫生育優質服務先進縣工程、生育文化建設工程、計畫生育利益導向工程、計畫生育信息化建設工程。開展四項改革：工作機制改革、經費投入體制改革、用人機制改革和考邀殃埋核監督機制改革），解放思想，改革創新，力爭2010年前在全省基本建立“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口計生工作新機制，實現人口計生工作思路和工作方法的“兩個轉變”，不斷提升人口和計畫生育管理、服務水平。
2005年至2010年，我省除綿陽市、德陽市、宜賓市要繼續全面深化綜合改革試點、率先建立人口妹盛跨促計生工作新機制外。2005年，我省其餘15市至少各選1個縣（市、區）進行綜合改革試點，三州根據情況自行決定；2006年，15個市開展綜合改革的縣（市、區）不低於40%，各縣（市、區）各側重1－2個改革重點，三州啟動綜合改革試點；2007年，15個市開展綜合改革的縣（市、區）不低於70%，建立符合本地實際的新機制，三州擴大改革試點；2008年，15市開展綜合改革的縣（市、區）不低於80%，基本建立人口計生工作新機制，三州開展綜合改革試點面達到30%以上；2010年，15市全面建立人口計生工作新機制，三州開展面達到70%。
三、人口和計畫生育綜合改革的方針和原則
（台盼整一）堅持構建社會主義和諧社會的發展戰略，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，確立以人為本、優質服務、綜合發展人口與計畫生育事業的理念。
（二）轉變政府職能，堅持以人為本，強化服務意識，提高服務水平，不斷循微項改進工作作風和工作方法。依法辦事，堅持政府指導與民眾自願相結合，從由政府要求為主向民眾需求為主轉變，從以社會制約為主向以利益導向轉變，從寓服務於管理向寓管理於服務轉變。
（三）穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質，綜合解決人口結構性問題，堅持因時、因地制宜、分類指導原則，突出特色、個性。
四、人口和計畫生育綜合改革的主要任務
（一）建立政府巨觀調控機制。
1.建立法律調控機制。認真貫徹落實各項法律法規，嚴格依法辦事，依法行政，嚴格按照法律法規賦予政府關於人口計生工作的各項職責，包括落實人口計生政策、加強人口發展戰略研究、制訂人口發展規劃、落實計畫生育基本項目免費技術服務、發展生殖健康產業、加強社會撫養費徵收等法定工作任務；依法規範工作程式，建立健全執法責任制和執法過錯責任追究制，切實加強流動人口計畫生育管理與服務，依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠的違法犯罪行為；嚴格執行“七不準”、“十禁止”規定，正確執法、文明執法，維護公民合法權益。嚴格執行計畫生育技術服務準入制，切實規範計畫生育服務行為。加強協作配合，強化執法監督檢查，定期組織人口計生工作專項督查，積極爭取人大和政協開展計生法律法規檢查、視察。
2.完善利益導向機制。不斷創新利益導向的思路和方法，切實落實好各項計生獎勵優惠扶助政策，進一步建立健全農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，全面落實獨生子女父母獎勵政策，深化、拓展計生“三結合”，大力推進救助貧困母親和計畫生育特困家庭工作，積極開展“關愛女孩”活動和“少生快富”扶貧工程試點，探索建立與經濟社會發展水平相適應的農村社會養老保障制度，發揮各項政策的整合效應。
3.強化綜合治理機制。各級、各部門要將人口計生工作納入經濟社會發展全局，堅持發展經濟與控制人口兩手抓，堅持各級主要領導親自抓、負總責，完善人口計生目標管理責任制。定期召開各級人口計生領導小組議事會議，研究解決人口計生工作中存在的突出問題。明確和細化各部門在人口和計畫生育工作中的職責任務。各相關部門要認真履行職責，結合部門實際出台有利於人口計生工作和計畫生育家庭的系列社會經濟政策，形成良好的社會政策氛圍。加強部門合作，建立齊抓共管綜合治理、長期合作機制。充分發揮婦聯、共青團、計生協等群團組織的作用，努力營造全社會關心、支持人口計生工作的良好局面。
（二）完善基層人口計生管理體制。
1.大力實施計畫生育村（居）民自治工程，建立以村為主工作機制。加強計畫生育村（居）民自治基礎建設。規範村民自治章程、計畫生育村規民約和協定，建立和完善議事、公示、承諾、評議等制度，做到制度管人，照章理事。推行村（居）計畫生育幹部公推公選、競聘上崗，為村（居）民自治提供可靠的組織保障和人才支持。進一步完善“包任務、包經費，與獎懲掛鈎”的保障制度，落實工作經費和人員報酬，做到有人辦事、有錢辦事。要充分發揮村（居）計畫生育協會在村（居）民自治中的主力軍作用，組織動員協會會員帶頭實行計畫生育，主動參與村（居）民自治。
2.探索建立城市社區計畫生育綜合服務工作機制和企業法人代表負責制度。特別是要探索城市封閉住宅區人口計生管理與服務新模式，逐步形成“社區管理、部門配合、物業協助、業主參與”的運行機制。
（三）建立服務型工作機制。
1.實施“生育文化建設工程”，提供人口知識服務。深化人口理論教育，加強對黨政領導幹部的人口理論宣傳與培訓；建立完善計畫生育社會化宣傳教育機制，切實抓好重大節假日社會宣傳活動；積極探索適應社會發展要求的人口計生基礎知識教育模式；搞好國家、省級風景區和重點旅遊城市生育文化公益宣傳項目建設，努力打造黃金旅遊線和歷史名城生育文化精品；實施基層生育文化“百千萬”建設項目，突出針對性、個性化和實效性，推進城鄉生育文化活動的深入開展；開展婚育新風進萬家活動績效評估，努力營造有利於人口計生工作的良好社會輿論氛圍。
2.實施“優質服務先進縣（市、區）創建工程”，提供生殖健康服務。按照“技術優良、管理優秀、環境優美、民眾滿意”的要求，切實加強以縣級計畫生育技術服務站為龍頭，中心站為骨幹，鄉級服務站為基礎，流動服務車為紐帶，村級服務室為網底的計生服務網路建設，充分發揮技術服務、宣傳諮詢、人員培訓和藥具發放4大功能。深入開展以技術服務為重點的計畫生育優質服務，全面推行避孕節育措施知情選擇，保證育齡民眾及時得到安全、適宜、長效、方便、經濟的避孕節育措施。在農村普遍開展“查環、查孕、查病”活動，縣級計生服務站和有條件的鄉（鎮）計生服務站要圍繞生育、節育、不育等環節開展基本項目的生殖健康服務，加大以避孕節育知情選擇、生殖道感染干預、出生缺陷干預“三大工程”為主的生殖健康計畫推進力度，提高育齡民眾的生殖健康水平。加強以套用為主的計畫生育科學研究，為優質服務創造良好條件。
3.實施“信息化建設工程”，改進服務手段。建立覆蓋省、市、縣3級人口計生部門的計算機網路系統，實現與全國計畫生育資源網的互連互通；建立計算機網路管理與服務體系，實現育齡婦女管理與服務信息化、計畫生育政務電子化；規範技術標準，加強人員培訓，提高信息安全，實現資源共享。
五、人口和計畫生育綜合改革的保障措施
（一）切實加強領導。做好人口計生工作，領導是關鍵。堅持把人口計生綜合改革納入經濟社會發展總體規劃和“一把手”工程，全面落實目標管理責任制，做到責任、措施、投入“三到位”，戰略研究、工作部署和督促檢查“三落實”。
（二）完善用人機制。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，改革和完善用人機制，努力形成公平競爭、優勝劣汰、有效激勵、嚴格監督的用人機制。切實加強隊伍建設，選派政治堅定、業務精通、作風正派的優秀幹部充實到人口計生部門，加大輪崗與交流力度，廣開用人渠道。切實加強人口計生系統公務員培訓和專業技術人員繼續教育工作，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的高素質管理幹部隊伍、技術服務隊伍、民眾工作隊伍和產業開發隊伍，為人口計生事業健康發展提供堅實的組織保障和人力資源。
（三）加大財政投入力度。把計畫生育事業費納入公共財政預算，建立以財政投入為主渠道的投入機制，確保法律規定的計畫生育獎勵優惠政策、免費計畫生育技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實。隨著經濟的發展逐年提高投入的總體水平。要加大對農村計畫生育事業的投入，確保農村基層計畫生育工作的正常運轉。建立健全監督制約機制，加強對計畫生育經費使用和管理的監督，確保資金使用的安全和效益。
（四）完善考核評估機制。建立人口計生工作主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的領導負責制度、追蹤考核制度和離任評估制度，完善人口計生綜合目標考核責任制、部門責任制和人口計生系統目標責任制，進一步加大對人口計生工作的考核力度，用正確的政績指標引導、激勵和考察幹部，把基層幹部的主要精力吸引到加強服務能力、提高服務水平上來。對綜合改革實行“項目管理”，精細化運作；運用科學的評估方法對項目進行績效評估，及時總結、完善、推廣，確保機制體系持續、健康運行。
2005年至2010年，我省除綿陽市、德陽市、宜賓市要繼續全面深化綜合改革試點、率先建立人口計生工作新機制外。2005年，我省其餘15市至少各選1個縣（市、區）進行綜合改革試點，三州根據情況自行決定；2006年，15個市開展綜合改革的縣（市、區）不低於40%，各縣（市、區）各側重1－2個改革重點，三州啟動綜合改革試點；2007年，15個市開展綜合改革的縣（市、區）不低於70%，建立符合本地實際的新機制，三州擴大改革試點；2008年，15市開展綜合改革的縣（市、區）不低於80%，基本建立人口計生工作新機制，三州開展綜合改革試點面達到30%以上；2010年，15市全面建立人口計生工作新機制，三州開展面達到70%。
三、人口和計畫生育綜合改革的方針和原則
（一）堅持構建社會主義和諧社會的發展戰略，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，確立以人為本、優質服務、綜合發展人口與計畫生育事業的理念。
（二）轉變政府職能，堅持以人為本，強化服務意識，提高服務水平，不斷改進工作作風和工作方法。依法辦事，堅持政府指導與民眾自願相結合，從由政府要求為主向民眾需求為主轉變，從以社會制約為主向以利益導向轉變，從寓服務於管理向寓管理於服務轉變。
（三）穩定低生育水平，不斷提高出生人口素質，綜合解決人口結構性問題，堅持因時、因地制宜、分類指導原則，突出特色、個性。
四、人口和計畫生育綜合改革的主要任務
（一）建立政府巨觀調控機制。
1.建立法律調控機制。認真貫徹落實各項法律法規，嚴格依法辦事，依法行政，嚴格按照法律法規賦予政府關於人口計生工作的各項職責，包括落實人口計生政策、加強人口發展戰略研究、制訂人口發展規劃、落實計畫生育基本項目免費技術服務、發展生殖健康產業、加強社會撫養費徵收等法定工作任務；依法規範工作程式，建立健全執法責任制和執法過錯責任追究制，切實加強流動人口計畫生育管理與服務，依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠的違法犯罪行為；嚴格執行“七不準”、“十禁止”規定，正確執法、文明執法，維護公民合法權益。嚴格執行計畫生育技術服務準入制，切實規範計畫生育服務行為。加強協作配合，強化執法監督檢查，定期組織人口計生工作專項督查，積極爭取人大和政協開展計生法律法規檢查、視察。
2.完善利益導向機制。不斷創新利益導向的思路和方法，切實落實好各項計生獎勵優惠扶助政策，進一步建立健全農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度，全面落實獨生子女父母獎勵政策，深化、拓展計生“三結合”，大力推進救助貧困母親和計畫生育特困家庭工作，積極開展“關愛女孩”活動和“少生快富”扶貧工程試點，探索建立與經濟社會發展水平相適應的農村社會養老保障制度，發揮各項政策的整合效應。
3.強化綜合治理機制。各級、各部門要將人口計生工作納入經濟社會發展全局，堅持發展經濟與控制人口兩手抓，堅持各級主要領導親自抓、負總責，完善人口計生目標管理責任制。定期召開各級人口計生領導小組議事會議，研究解決人口計生工作中存在的突出問題。明確和細化各部門在人口和計畫生育工作中的職責任務。各相關部門要認真履行職責，結合部門實際出台有利於人口計生工作和計畫生育家庭的系列社會經濟政策，形成良好的社會政策氛圍。加強部門合作，建立齊抓共管綜合治理、長期合作機制。充分發揮婦聯、共青團、計生協等群團組織的作用，努力營造全社會關心、支持人口計生工作的良好局面。
（二）完善基層人口計生管理體制。
1.大力實施計畫生育村（居）民自治工程，建立以村為主工作機制。加強計畫生育村（居）民自治基礎建設。規範村民自治章程、計畫生育村規民約和協定，建立和完善議事、公示、承諾、評議等制度，做到制度管人，照章理事。推行村（居）計畫生育幹部公推公選、競聘上崗，為村（居）民自治提供可靠的組織保障和人才支持。進一步完善“包任務、包經費，與獎懲掛鈎”的保障制度，落實工作經費和人員報酬，做到有人辦事、有錢辦事。要充分發揮村（居）計畫生育協會在村（居）民自治中的主力軍作用，組織動員協會會員帶頭實行計畫生育，主動參與村（居）民自治。
2.探索建立城市社區計畫生育綜合服務工作機制和企業法人代表負責制度。特別是要探索城市封閉住宅區人口計生管理與服務新模式，逐步形成“社區管理、部門配合、物業協助、業主參與”的運行機制。
（三）建立服務型工作機制。
1.實施“生育文化建設工程”，提供人口知識服務。深化人口理論教育，加強對黨政領導幹部的人口理論宣傳與培訓；建立完善計畫生育社會化宣傳教育機制，切實抓好重大節假日社會宣傳活動；積極探索適應社會發展要求的人口計生基礎知識教育模式；搞好國家、省級風景區和重點旅遊城市生育文化公益宣傳項目建設，努力打造黃金旅遊線和歷史名城生育文化精品；實施基層生育文化“百千萬”建設項目，突出針對性、個性化和實效性，推進城鄉生育文化活動的深入開展；開展婚育新風進萬家活動績效評估，努力營造有利於人口計生工作的良好社會輿論氛圍。
2.實施“優質服務先進縣（市、區）創建工程”，提供生殖健康服務。按照“技術優良、管理優秀、環境優美、民眾滿意”的要求，切實加強以縣級計畫生育技術服務站為龍頭，中心站為骨幹，鄉級服務站為基礎，流動服務車為紐帶，村級服務室為網底的計生服務網路建設，充分發揮技術服務、宣傳諮詢、人員培訓和藥具發放4大功能。深入開展以技術服務為重點的計畫生育優質服務，全面推行避孕節育措施知情選擇，保證育齡民眾及時得到安全、適宜、長效、方便、經濟的避孕節育措施。在農村普遍開展“查環、查孕、查病”活動，縣級計生服務站和有條件的鄉（鎮）計生服務站要圍繞生育、節育、不育等環節開展基本項目的生殖健康服務，加大以避孕節育知情選擇、生殖道感染干預、出生缺陷干預“三大工程”為主的生殖健康計畫推進力度，提高育齡民眾的生殖健康水平。加強以套用為主的計畫生育科學研究，為優質服務創造良好條件。
3.實施“信息化建設工程”，改進服務手段。建立覆蓋省、市、縣3級人口計生部門的計算機網路系統，實現與全國計畫生育資源網的互連互通；建立計算機網路管理與服務體系，實現育齡婦女管理與服務信息化、計畫生育政務電子化；規範技術標準，加強人員培訓，提高信息安全，實現資源共享。
五、人口和計畫生育綜合改革的保障措施
（一）切實加強領導。做好人口計生工作，領導是關鍵。堅持把人口計生綜合改革納入經濟社會發展總體規劃和“一把手”工程，全面落實目標管理責任制，做到責任、措施、投入“三到位”，戰略研究、工作部署和督促檢查“三落實”。
（二）完善用人機制。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，改革和完善用人機制，努力形成公平競爭、優勝劣汰、有效激勵、嚴格監督的用人機制。切實加強隊伍建設，選派政治堅定、業務精通、作風正派的優秀幹部充實到人口計生部門，加大輪崗與交流力度，廣開用人渠道。切實加強人口計生系統公務員培訓和專業技術人員繼續教育工作，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的高素質管理幹部隊伍、技術服務隊伍、民眾工作隊伍和產業開發隊伍，為人口計生事業健康發展提供堅實的組織保障和人力資源。
（三）加大財政投入力度。把計畫生育事業費納入公共財政預算，建立以財政投入為主渠道的投入機制，確保法律規定的計畫生育獎勵優惠政策、免費計畫生育技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實。隨著經濟的發展逐年提高投入的總體水平。要加大對農村計畫生育事業的投入，確保農村基層計畫生育工作的正常運轉。建立健全監督制約機制，加強對計畫生育經費使用和管理的監督，確保資金使用的安全和效益。
（四）完善考核評估機制。建立人口計生工作主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的領導負責制度、追蹤考核制度和離任評估制度，完善人口計生綜合目標考核責任制、部門責任制和人口計生系統目標責任制，進一步加大對人口計生工作的考核力度，用正確的政績指標引導、激勵和考察幹部，把基層幹部的主要精力吸引到加強服務能力、提高服務水平上來。對綜合改革實行“項目管理”，精細化運作；運用科學的評估方法對項目進行績效評估，及時總結、完善、推廣，確保機制體系持續、健康運行。
