善治是政府、企業和公民社會(公共利益相關者)為了實現公共利益最大化的目的,在平等、自由和協同的前提下,通過三大組織之間(政府的科層組織、企業的市場組織和公民社會的網路組織)的相互信任和協同合作,依賴三種權威之間(政府的政治權威、企業的經濟權威和公民社會的社會權威)的相互認同、相互信任和相互合作,對公共事務進行的一種網路協同治理的模式。公共利益最大化只是善治的抽象的、總體的目標,政府因其政治權益是善治中最重要、最核心和最關鍵的治理主體,公民社會因其社會權益是善治的基礎,企業因其經濟權益成為善治主體之一,履行企業社會責任。