為貫徹落實原農業部、國家安監總局《關於印發“十三五”時期創建“平安農機”活動工作方案的通知》(農機發〔2017〕1號)和省農機局、省應急管理廳《關於做好2019年“平安農機”示範創建的通知》(豫農機監文〔2019〕19號)檔案精神，提升農機安全監管能力，加強農機安全源頭管理，夯實農機安全基礎工作，實現鄉村振興。現結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：商丘市創建全國“平安農機”示範市活動實施方案
- 頒布時間：2019年7月30日
- 實施時間：2019年7月30日
- 發布單位：商丘市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以新發展理念為引領，以預防和減少農機事故、提高農業機械化安全生產水平為中心，以依法行政、文明監理、優質服務為主線，以建立安全責任體系、完善政策法規、創建安全文化、加大隱患治理、提升監管能力為重點，以“平安農機”創建活動為載體，轉變監管方式，改善監管手段，提升監管效果，著力構建“政府負責、農機主抓、部門協作、民眾參與”的農機安全監管長效機制，堅決遏制重特大農機事故發生，推動農機安全生產形勢持續穩定向好，為推進農業現代化提供有力支撐。
二、目標任務
2019年～2020年，已被命名為全國“平安農機”示範縣的，持續推選省級“平安農機”示範鄉(鎮)、村和戶(含農機合作社)，鞏固創建成果。其餘縣(區)要積極創造條件，爭創省級以上“平安農機”示範縣(區)，轄區內示範鄉(鎮)比例和示範鄉(鎮)轄區內示範村比例均達到40%，拖拉機、聯合收割機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率均達到86%以上，拖拉機、聯合收割機事故萬台死亡率控制在3.0以下。市、縣兩級均建設有農機安全信息化指揮平台。爭取在2019年年底前達到河南省“平安農機”示範市創建標準要求，爭取在2020年年底前達到全國“平安農機”示範市創建標準要求。
三、重點任務
(一)健全責任體系，落實主體責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強化政府、行業、生產經營單位農機安全生產責任落實。建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。把農機安全生產列入政府安全生產目標考核，納入全市各級安全生產和農業機械化發展規劃。層層落實各級農機化主管部門及其安全監理機構的監管責任，推動農機安全生產與農業機械化協調發展。通過簽訂安全生產責任書等方式，落實農機合作組織、家庭農場、農機大戶、農民機手等生產經營者的主體責任，健全農機安全生產責任體系。
(二)抓好源頭管理，築牢安全基礎。牢固樹立“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的觀念，組織農機監理人員深入基層，開展送監理業務下鄉活動，提高農機上牌率、持證率、檢驗率“三率”水平。大力推進農機安全監理技術裝備建設，為農機安全監理工作順利開展提供裝備保障和技術支撐。按標準配置農機安全技術設備，保障關鍵技術環節的需要。建設標準化、電子化考場，提高拖拉機、聯合收割機駕駛員考試的公正性和時效性。建設農機安全信息化指揮平台，推進“網際網路+農機監理”，提高農機安全應急處置能力。
(三)抓好執法監管，排除安全隱患。全市各級農機主管部門要組織農機執法人員深入鄉村、田間場院，開展農機安全生產執法檢查，嚴厲打擊農機安全違法違規行為；推進農機安全監理法治化建設，舉辦農機安全監理執法培訓，強化監理隊伍依法行政意識；認真開展“打非治違”專項行動和隱患排查治理活動，重點排查整治農機無牌、無證、安全設施不全等不安全行為，堵塞安全監管漏洞。
四、實施步驟
第一階段：動員部署(2019年7月1日～8月31日)。成立商丘市創建全國“平安農機”示範市工作領導小組，制定創建活動實施方案，全面動員部署“平安農機”示範市創建工作，按照《全國(省)“平安農機”示範市、縣申報條件》，層層落實責任，細化指標，確保責任到人、工作到位。
第二階段：重點推進(2019年9月1日～12月31日)。緊緊圍繞落實農機安全生產責任制這條主線，建立健全農機安全生產管理網路、農機安全生產長效管理兩大機制；築牢源頭管理、執法監控、宣傳教育三大防線；落實創建活動與農機基層組織建設相結合、創建活動與促進農機化健康發展相結合、創建活動與農機監理規範化建設相結合、創建活動與農機合作組織建設相結合等四個結合；實現農機安全事故防範措施有新突破、農機安全監管能力有新突破、農機駕駛操作人員和民眾安全意識有新突破、農機安全技術裝備和農機駕駛人考試技術裝備建設有新突破、農機安全信息化建設有新突破；以紮實的創建工作成效，通過省級“平安農機”示範市考評驗收。
第三階段：完善、提高、迎評(2020年1月1日～9月30日)。在成功創建省級“平安農機”示範市的基礎上，對照全國“平安農機”示範市標準和創建目標任務，加大創建工作力度，進行完善、提高，作好自評工作；收集各類創建工作資料，編制宣傳創建“平安農機”示範市工作的文字和音像資料，展示我市創建“平安農機”示範市工作成果，迎接國家考評驗收。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立商丘市創建全國“平安農機”示範市工作領導小組，負責組織、指導全市的創建工作，各縣(區)也要成立相應機構，將農機安全生產工作經費、創建經費納入財政預算，保障農機安全生產工作和創建“平安農機”工作持續有效開展。特別是未完成創建工作目標的縣(區)，要積極開展“平安農機”示範縣(區)、示範鄉(鎮)、示範村(含農機合作社)創建活動，由點到面、典型引路、逐步升級，努力達到農機安全生產管理各項標準，建立健全安全生產責任體系，提高農機安全生產管理水平。
(二)明確工作責任。創建“平安農機”活動是一個系統工程，有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，加強協作，形成創建合力。農機部門負責創建具體業務工作，應急管理部門負責監督協調相關部門做好安全生產工作；農業農村部門負責基本農田宜機化改造工作；財政部門負責農機安全生產和創建工作經費保障工作；公安部門負責農機道路交通安全違法違規行為處置工作；交通運輸部門負責農村道路建設、維護工作。市創建全國“平安農機”示範市領導小組要定期召開聯席會議，交換拖拉機安全監管信息，嚴格查處農機違章操作、違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛等行為，認真排查事故隱患，減少或杜絕農機事故發生。
(三)強化宣傳教育。全市各級各有關部門要充分利用各種媒體，採取多種形式，廣泛宣傳創建“平安農機”活動的重要意義。要制定創建“平安農機”活動宣傳計畫，積極開展“安全生產月”、安全生產諮詢日和“六個一”宣傳活動，圍繞“宣傳安全法規、普及安全知識、服務農民機手”，實現農機安全生產宣傳進農村、進學校、進社區的目標，增強廣大人民民眾安全生產意識，營造全社會關注農機安全生產的良好氛圍。及時宣傳創建“平安農機”活動中湧現出來的先進經驗和先進典型，發揮好典型示範作用，全面提升創建“平安農機”示範市水平。
印發的通知
各縣(區)人民政府，市城鄉一體化示範區管委會，市人民政府有關部門：
《商丘市創建全國“平安農機”示範市活動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
商丘市人民政府辦公室
2019年7月30日
解讀
一、創建全國“平安農機”示範市有什麼現實意義
目前，全市主要農作物綜合機械化水平達到86.5%，農機總動力達到731萬千瓦，拖拉機擁有量17.2萬台，均位於全省前列。自2010年開展“平安農機”示範縣（區）創建活動以來，全市已創建5個全國“平安農機”示範縣、61個省級“平安農機”示範鄉（鎮）、32個省級“平安農機”示範合作社。對照《全國“平安農機”示範市申報條件》，我市創建全國“平安農機”示範市的基礎條件已經具備，但仍存在著創建工作開展不均衡、創建氛圍不夠濃厚、農機安全生產經費投入不足、農機安全技術裝備和農機安全信息平台建設薄弱等問題。為用好優勢條件，解決存在的問題，推進我市“平安農機”創建工作深入開展，市農機服務中心在深入調研、借鑑外地創建工作經驗的基礎上，起草了《實施意見》。
總體來說，創建全國“平安農機”示範市，一是可以築牢農機安全生產防線，確保我市農機安全生產形勢持續穩定向好，助力“平安商丘”建設；二是可以打造靚麗城市名片，提高商丘在全國的知名度，助力全國文明城市創建；三是可以發揮農機科技信息優勢，有效防控秸稈焚燒和作業揚塵污染，助力生態環境治理；可以促進農業機械化安全發展，提升農機安全和技術服務水平，助力鄉村振興。
二、創建工作目標是什麼
2019年至2020年，已被命名為全國“平安農機”示範縣的，持續推選省級“平安農機”示範鄉（鎮）、村和戶（含農機合作社），鞏固創建成果；其餘縣（區）積極爭創省級以上“平安農機”示範縣（區），轄區內示範鄉（鎮）比例和示範鄉（鎮）轄區內示範村比例均達到40%，拖拉機、聯合收割機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率均達到86%以上，拖拉機、聯合收割機事故萬台死亡率控制在3.0以下；市、縣兩級均建設有農機安全信息化指揮平台。爭取在2019年底達到河南省“平安農機”示範市創建標準，爭取在2020年底達到全國“平安農機”示範市創建標準要求。
三、重點創建任務是什麼
重點創建任務有三項：一是健全責任體系，落實主體責任。把農機安全生產列入安全生產的目標考核內容，納入各級安全生產和農業機械化發展規劃，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的農機安全生產綜合治理體系。二是抓好源頭管理，築牢安全基礎。深入基層開展農機安全監理業務，提高農機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率。統一配置農機安全技術裝備，保障關鍵技術環節的需要。建設標準化、電子式考場，提高拖拉機、聯合收割機駕駛員考試的公正性和時效性。三是抓好執法監管，排除安全隱患。深入鄉村和農機化生產一線，開展農機安全隱患排查，重點整治無證駕駛、非法改裝、疲勞駕駛、酒後駕駛等違法行為。
四、創建工作步驟有哪些
創建工作可以分為三個步驟：一是搞好動員部署（2019年7月1日至8月底）。成立市級創建工作領導組，制定創建方案，全面部署“平安農機”示範市創建工作。二是抓好重點推進（2019年9月1日至12月底）。緊緊圍繞落實農機安全生產責任制為主線，建立健全農機安全生產管理網路、農機安全生產長效管理二大機制，築牢源頭管理、執法監控、宣傳教育三大防線。三是做好鞏固、提高和迎接考評工作（2020年1月1日至9月30日）。對照“全國平安農機”示範市標準，加大創建力度；收集各類創建工作資料，編制宣傳我市創建“平安農機”示範市工作的文字和音像資料，展示我市創建“平安農機”示範市工作成果，2020年迎接國家級考評驗收。
