《哈爾濱市公共視頻圖像信息系統管理辦法》是哈爾濱市人民政府2023年12月31日印發的通知。
基本介紹
- 中文名：哈爾濱市公共視頻圖像信息系統管理辦法
- 發布單位：哈爾濱市人民政府
全文,內容解讀,
全文
哈爾濱市公共視頻圖像信息系統管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規範全市公共視頻圖像信息系統建設、使用和管理，提升城市治理、治安防控、服務民眾水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國網路安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規和規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內公共視頻圖像信息系統的規劃、建設、套用、維護及其相關管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公共視頻圖像信息系統指利用視頻圖像採集技術和設備，對涉及公共安全、公共服務和管理的場所或者區域，進行圖像信息採集、傳輸、控制、顯示、存儲和管理的系統。
本辦法所稱公共視頻圖像信息系統監控平台指由政府部門建設的市、區縣（市）公共視頻圖像信息系統監控平台。
第四條 公共視頻圖像信息系統的建設和使用應當遵循統一規劃、統一標準、統籌建設、整合共享、合理適度、合法利用、安全可控的原則。
第五條 市、區縣（市）人民政府應當加強本轄區內公共視頻圖像信息系統管理工作領導，建立健全跨部門工作協調機制，將公共視頻圖像信息系統建設納入城鄉規劃和智慧城市建設。政府投資建設和運維的公共視頻圖像信息系統，所需經費按規定納入同級財政預算，保障系統可持續使用。
哈爾濱市數字政府建設領導小組下設公共視頻監控建設工作專班，負責統籌規劃全市公共視頻圖像信息系統，負責對全市公共視頻圖像信息系統的建設、聯網、共享、套用、維護等活動進行指導和監督管理。專班辦公室設在市數據主管部門。
市發改、財政、工信、公安、營商環境、資源規劃、住建、城管、交通運輸、教育、應急、生態環境、文廣旅遊、衛健和亞布力管委會等部門和單位在各自職能範圍內，做好相關工作。
公共視頻圖像信息系統施工建設、運行維護期間，市工信部門負責協調供電、通訊運營等單位做好供電、網路鏈路傳輸等相關保障工作；市住建局負責管線會簽等相關保障工作；市城管局負責破路施工審批、園林施工配合、路燈桿共享等相關保障工作，並及時對遮擋攝像機監控區域的樹木進行修剪。
第六條 公共視頻圖像信息系統的建設、使用和管理應當符合國家信息安全管理規定，不得泄露國家秘密和商業秘密，不得侵犯個人隱私及其他合法權益。
第二章 規劃與建設
第七條 市數據主管部門應當按照國家相關規定和標準，會同市發改、工信、公安、財政、資源規劃、住建、城管、交通運輸、應急等行政主管部門編制本市行政區域內公共視頻圖像信息系統建設規劃，報市人民政府批准後組織實施。
制定和實施公共視頻圖像信息系統建設規劃，應當充分利用和整合現有視頻圖像信息系統資源，避免重複建設。
第八條 下列區域和場所中的重點部位應當建設公共視頻圖像信息系統：
（一）城市主要出入口、幹道、道路交叉口、重要道路節點、要害部位、案件高發區域、城市廣場、農村出入口、治安複雜場所等區域；
（二）機場、港口、碼頭、火車站、公共運輸站場站點、隧道、大型橋樑、人行天橋、地下人行通道等城市交通的重要部位；
（三）捷運、公共汽車、長途客運汽車、客輪等公共運輸工具；
（四）加油站、成品油倉庫、城市供排水、電力、燃氣設施、大型能源動力、水利設施的重要部位；
（五）重要江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區域的重要部位；
（六）學校、幼稚園、醫院、博物館、展覽館、紀念館、體育場館、大型圖書館的重要部位；
（七）公園、風景名勝區、旅遊度假區、城市風光帶等公眾聚集場所的重要部位，住宅小區、公共停車場的重要部位；
（八）旅 （賓）館、酒店、娛樂場所、網際網路上網服務場所、大中型商業場所、舊貨交易市場、典當行的重要部位；
（九）金、銀等貴重金屬或珠寶的經營場所，有價證券、票據的製造或者集中存放場所，金融機構的營業場所、金庫、運鈔車或其他集中存放大額現金、貴重物品的重要部位；
（十）通訊、郵政、新聞、科研等重要單位和文物保護單位的重要部位；
（十一）大型物資儲備單位及研製、生產、銷售、儲存危險物品單位的重要部位；
（十二）法律、法規規定的其他場所、區域和部位。
第九條 醫院病房、診療治療場所、集體宿舍、旅 （賓）館與酒店客房、浴室、更衣室、衛生間等涉及公民個人隱私的場所和區域，禁止配備、安裝公共視頻圖像信息系統。
第十條 下列場所和部位的公共安全視頻圖像信息系統由市、區縣（市）人民政府統一組織建設和維護，納入公共基礎設施進行管理，所需費用列入本級政府預算：
城市主要出入口、幹道、道路交叉口、重要道路節點、要害部位、案件高發區域、農村出入口、治安複雜場所、公園、城市廣場、城市風光帶等區域；機場、港口、碼頭、火車站、公共運輸站場站點、隧道、大型橋樑、人行天橋、地下人行通道等城市交通的重要部位。
前款規定外的其他應當建設公共視頻圖像信息系統的區域，由該區域所有權人與使用權人約定建設和維護主體；沒有約定的，由所有權人負責建設和維護。所有權屬於國家的，由其管理者負責建設和維護。
鼓勵有條件的企事業單位履行社會職責，承擔本單位周邊公共區域的公共視頻圖像信息系統建設和維護。
第十一條 安裝公共視頻圖像信息系統採集設備的公共場所應當設定統一的提示標識。
第十二條 本辦法第十條第一款規定及其他重點公共區域的公共視頻圖像信息系統應當接入市或區縣（市）公共視頻圖像信息系統監控平台，實現互聯互通。除國家另有規定外，其他公共視頻圖像信息系統應當預留連線市或區縣（市）公共視頻圖像信息系統監控平台的接口，發生突發事件時，應當按照公安機關要求，接入市或區縣（市）公共視頻圖像信息系統監控平台實現互聯互通，或者依法提供視頻圖像信息。
市公共視頻圖像信息系統監控平台由市公安局統一建設，區縣（市）公共視頻圖像信息系統監控平台參照市級模式建設，並與市公共視頻圖像信息系統監控平台互聯互通。
第十三條 建設單位建設公共視頻圖像信息系統，應當選擇合格的安全技術防範產品和具有國家法律、行政法規規定的設計、施工和維護資質的單位。
第十四條 公共視頻圖像信息系統應當符合國家或行業強制性標準，鼓勵採用先進標準。市數據主管部門可會同市公安部門及其他有關行政主管部門，制定本市公共視頻圖像信息系統建設的技術規範。
第十五條 除特殊情況外，新建、改建、擴建項目應配套安裝公共視頻圖像信息系統，公共視頻圖像信息系統應當與項目主體工程同時設計、同時審批、同時施工、同時投入使用，其中，對涉及國家安全事項的，應當按照國家有關規定，報國家安全機關審批。
第十六條 對政府投資建設的公共視頻圖像信息系統工程項目，建設單位應當按照有關標準組織竣工驗收，同時市數據主管、公安等相關部門參加驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
第十七條 政府投資公共視頻圖像信息系統的建設單位、使用單位，應當將系統設計、施工、驗收、維護等基礎資料，以及從事上述活動的單位和專業技術人員的基本信息立卷歸檔，依法管理、保存。
第十八條 對本辦法第十條第一款規定外的非政府投資建設公共視頻圖像信息系統，建設單位應當自竣工驗收合格之日起三十日內，向所在地區縣（市）公安機關進行備案。備案時應當提交系統設計技術方案、系統檢測和竣工驗收的有關材料。對本辦法施行前已經建成的公共視頻圖像信息系統，其使用單位應當自本辦法施行之日起三十日內將相關資料向所在地區縣（市）公安機關備案。
第十九條 屬於本辦法第八條規定的公共視頻系統，不得隨意移動、拆除或者擅自改變採集設備位置、攝像機指向方位、鏡頭所及範圍。
設定戶外廣告、架設管線、植樹或者設定其他設施，不得妨礙既有公共視頻圖像信息系統圖像採集。
對因城市建設或場所、部位改變用途等確需移動或拆除公共視頻圖像信息採集設備的，應當提前三十日向其管理單位報備復建或者替代方案，且建設施工單位應當在移動或拆除採集設備24小時內恢復原區域視頻覆蓋。
第三章 套用、維護與監督
第二十條 市數據主管部門負責組織數據的共享套用，並開展數據運營。各行政主管部門按照“共享為原則，不共享為例外”的要求，開展視頻共享套用工作。
第二十一條 國家機關因工作需要，可以查閱、複製或者調取公共視頻圖像信息系統的信息資料。
第二十二條 國家機關工作人員查閱、複製或者調取公共視頻圖像信息系統的信息資料時，應當遵守下列規定：
（一）調查取證人員不少於兩人；
（二）出示工作證件或者行政執法證件；
（三）出示單位批准檔案或者介紹信函；
（四）履行登記手續；
（五）遵守公共視頻圖像信息系統信息資料的使用、保密制度。
對不遵守上述規定的，公共視頻圖像信息系統信息資料管理人員有權拒絕提供信息資料。法律、法規另有規定的，從其規定。
第二十三條 公共視頻圖像信息系統應當有明確的維護責任主體。維護責任主體可以委託專業機構維護公共安全視頻圖像信息系統，委託時應當簽訂書面協定，明確維護管理具體事項和信息資料保密義務。維護責任主體不清的，由本級政府明確責任主體。
第二十四條 全市各公共視頻圖像信息系統監控平台應當根據監控區域大小和重要程度，配備相應數量的專（兼）職工作人員，確保系統正常運行。
第二十五條 公共視頻圖像信息系統的維護責任主體或受委託的專業機構應當遵守下列管理規定：
（一）建立信息保密、值班監看、運行維護、安全檢查、資料管理等制度；
（二）對公共視頻圖像信息系統監看和管理人員進行崗位技能和保密知識培訓；
（三）定期檢查公共視頻圖像信息系統的前端設備、信號傳輸和網路傳輸線路及平台存儲設備的運行情況，確保系統全天有效運行。對因故障中斷運行的，應當立即修復，除不可抗力外，攝像機完好率應當達到95%以上；
（四）設定專人值班監看，發現涉及公共安全的可疑信息及時向公安機關報告；
（五）對查閱、複製、調取信息資料的人員、時間、用途及去向等情況進行登記。
第二十六條 公共視頻圖像信息系統採集的信息，應當包含結構化數據、圖片和視頻，並確保採集的信息真實、完整，符合全市統一聯網標準要求。
第二十七條 公共視頻圖像信息系統的使用者，應當採取授權管理、控制訪問等措施，限制對公共視頻圖像信息系統的設計方案、設備類型、安裝位置、地址碼等基礎信息，以及系統採集的視頻圖像信息控制、查閱、複製、轉發、修改和刪除，保障信息安全。
顯示、存儲、傳輸涉及違法犯罪證據的相關信息，應當採取信息保全等技術手段，保證原始信息不被修改、刪除和破壞。顯示、存儲、傳輸涉及國家安全、國家秘密的相關信息，應當符合國家相關保密規定。
第二十八條 公共視頻圖像信息系統的使用者，應當建立信息保存、使用等管理制度。
公共視頻圖像信息系統的信息資料至少留存三十日；防範恐怖攻擊重點目標系統採獲信息的存儲期限不少於九十日，涉及公共安全、突發事件和違法犯罪行為的重要信息有效存儲期不少於兩年。法律、法規或者相關國家標準、行業標準另有規定的，從其規定。
第二十九條 通訊運營單位應當加強網路傳輸安全管理，提升網路安全防護能力，發生網路故障時，應當優先恢復公共視頻圖像信息系統網路，並按照相關規定保障網路傳輸鏈路暢通和公共視頻圖像信息系統的安全運行。
第三十條 因市政建設等原因，造成公共視頻圖像信息系統網路、供電、桿體、攝像機等設施損壞、故障的，建設施工單位應當在損壞、故障後72小時內恢復。
第三十一條 任何單位和個人不得有下列行為：
哈爾濱市人民政府關於印發哈爾濱市公共視頻圖像信息系統管理辦法（試行）的通知（一）利用公共視頻圖像信息系統侵犯個人隱私、商業秘密、國家秘密及其他合法權益；
（二）擅自查閱、複製、調取公共視頻圖像信息資料或改變公共視頻圖像信息資料的用途；
（三）準許與視頻圖像監看工作無關人員進入監看場所；
（四）侵入公共視頻圖像信息系統；
（五）買賣、散發或者以其他方式非法傳播公共視頻圖像信息資料；
（六）故意刪除、修改、增加留存期限內的公共視頻監控資料的原始記錄；
（七）故意中斷使用公共視頻圖像信息系統；
（八）遮擋依法設定的公共視頻圖像信息採集設備；
（九）盜竊、損毀公共視頻圖像信息系統的設施、設備；
（十）拒絕、阻礙公安機關和其他行政主管部門依法使用公共視頻圖像信息系統及其信息資料；
（十一）其他影響公共視頻圖像信息系統正常運行的行為。
第三十二條 公安機關可依法對各級公共視頻圖像信息系統相關情況進行監督檢查。在實施監督檢查時，相關單位和個人應當予以配合。
第四章 法律責任
第三十三條 違反本辦法規定的行為，法律法規和規章已有規定的，從其規定。
第三十四條 違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 國家機關及其工作人員違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十六條 本辦法自發布之日起施行，有效期2年。
內容解讀
一、制定背景
公共安全視頻監控已經成為提昇平安中國建設、能力和水平的基礎性工程，在維護社會秩序、保障民生、服務發展等方面發揮了重要作用。為認真貫徹落實發改委、公安部等九部門發布《關於加強公共安全視頻監控建設聯網套用工作的若干意見》要求，依據《中華人民共和國網路安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規和規章的規定，學習借鑑先進地市的經驗做法，並結合我市公共視頻圖像信息系統建設管理的實際情況，市營商環境建設監督局制定了《哈爾濱市公共視頻圖像信息系統管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
二、制定意義
《辦法》填補了我市在公共視頻圖像信息系統管理領域的制度空白，遵循統一規劃、統一標準、統籌建設、整合共享、合理適度、合法利用、安全可控的原則，從規劃、建設、使用、維護、監督等方面提出明確要求，明確係統的建設主體、運維主體、使用主體和監督主體，以及各方面的職責和義務，規範對系統管理的場所和部位要求，強化系統的安全保密和違規處罰，確保系統的安全和有效等方面，對全市公共視頻圖像信息系統建設管理做出具體規定，有助於全面提升我市公共視頻監控建設整體水平。
三、主要內容
《辦法》共5章36條，主要內容為總則（共6條）對制定依據和目的、全市公共視頻圖像信息系統項目範圍定義、總體原則、職責分工等四個方面做出規定；規劃與建設（共13條）對全市公共視頻圖像信息系統規劃、建設、管理，包括：建設主體、建設範圍、禁建範圍、建設維護、明確標識、同步建設、互通互聯、技術資質、標準規範、竣工驗收、建設資料管理、備案登記、改建拆除等環節做出規定；套用、維護與監督（共13條）對全市公共視頻圖像信息系統的套用運營、使用許可權、使用規定、維護主體、維護人員、管理規定、信息採集標準、信息保護要求、信息管理制度、傳輸網路要求、故障恢復、禁止行為、監督檢查等方面做出規定；法律責任（共3條）對全市公共視頻圖像信息系統管理的法律責任做出規定；附則（共1條）規定生效日期及有效期。
