合肥市居家養老服務條例:條例頒布,條例內容,條例說明,審查結果,審查意見,解讀,相

安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審查了《合肥市居家養老服務條例》，決定予以批准，由合肥市人民代表大會常務委員會公布施行。

2023年9月22日，安徽省十四屆人大常委會第四次會議審查批准了《合肥市居家養老服務條例》。

基本介紹

中文名：合肥市居家養老服務條例
施行時間：2017年1月1日

條例頒布,條例內容,條例說明,審查結果,審查意見,解讀,相關報導,

條例頒布

安徽省人民代表大會常務委員會關於批准《合肥市居家養老服務條例》的決議

（2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）

安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議審查了《合肥市居家養老服務條例》，決定予以批准，由合肥市人民代表大會常務委員會公布施行。

條例內容

合肥市居家養老服務條例

（2016年10月28日合肥市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2016年11月10日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批准；2023年8月30日合肥市第十七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂，2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批准。）

目　　錄

第一章總則

第二章組織實施

第三章服務設施

第四章服務供給

第五章扶持保障

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條為了促進和規範居家養老服務，滿足老年人居家養老需求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用於本市行政區域內居家養老服務及其監督管理工作。

第三條本條例所稱居家養老服務，是指以家庭為基礎，城鄉社區為依託，家庭提供基礎服務，政府提供基本公共服務，企業事業單位和其他組織提供專業化服務，民眾性自治組織和志願者提供公益和互助服務，滿足居家老年人養老需求的服務。

第四條居家養老服務應當堅持政府主導、保障基本，社會參與、市場運作，家庭盡責、自願選擇，就近便利、普惠多樣的原則。

第五條鼓勵和支持社會力量提供居家養老服務，建立開放、競爭、公平、有序的養老服務市場，發揮社會力量在居家養老服務中的作用。

第六條全社會應當積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

新聞媒體應當廣泛開展敬老、養老、助老的宣傳教育活動。

第二章組織實施

第七條市、縣（市）區人民政府應當做好下列工作：

（一）將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃；

（二）統籌協調居家養老服務工作，明確各有關部門的職責、任務，完善工作機制，並納入年度目標責任制考核；

（三）建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的居家養老財政保障機制；

（四）將居家養老基本公共服務納入政府購買服務指導性目錄；

（五）完善與居家養老有關的基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障等社會保障制度；

（六）統籌規劃、按標準配置居家養老服務設施；

（七）培育養老服務產業，完善扶持政策，引導、鼓勵企業事業單位和其他組織開展居家養老服務；

（八）建立為老年人服務公益性崗位補貼制度；

（九）支持建設鄉鎮、街道、行政村、社區老年學校；

（十）支持建立職業化、專業化居家養老服務隊伍。

第八條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好下列工作：

（一）通過配備養老服務工作人員或者政府購買服務等方式，加強居家養老服務工作；

（二）指導居民委員會、村民委員會開展居家養老服務；

（三）督促本區域內的各類養老服務機構、醫療衛生機構、志願服務組織、企業事業單位以及其他組織依法開展居家養老服務工作；

（四）配合有關部門建立居家養老服務網路；

（五）建設、運營、維護居家養老服務設施；

（六）開展其他居家養老服務。

第九條市、縣（市）區民政行政主管部門負責本行政區域居家養老服務的指導、監督、管理，並應當做好下列工作：

(一)制定居家養老服務行業的有關制度，指導和督促有關部門、社會組織依法做好居家養老服務工作；

（二）建立居家養老服務評估制度、居家養老服務機構等級評定製度，並納入社會誠信建設體系；

（三）確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養老服務補貼標準以及居家養老服務機構享受的有關優惠待遇；

（四）加強居家養老服務宣傳，倡導良好家風，營造尊老、愛老、助老的社會氛圍。

第十條市、縣（市）區衛生健康部門應當建立基層醫療衛生服務網路，為居住在家的老年人提供下列服務：

（一）建立健康檔案和電子病歷，提供疾病預防、傷害預防、心理諮詢、自救以及自我保健等健康指導；

（二）開展家庭醫生簽約服務，為老年人開展常見病、慢性病醫療、護理、康復指導；

（三）為在社區首診的老年人、慢性病患者提供符合規定的門診預約和雙向轉診；

（四）指導基層醫療衛生服務機構成立家庭醫生服務團隊，定期提供巡診；

（五）按照基層醫療衛生服務機構的服務功能建立基層用藥管理制度，保證基層醫療衛生服務機構藥品配備；

（六）督促醫療衛生機構為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道；

（七）指導醫療衛生機構與社區養老服務機構開展合作，為老年人提供簽約式醫療衛生服務；

（八）指導醫療衛生機構逐步設立安寧療護病床，開展安寧療護。

第十一條市、縣（市）區醫療保障部門應當做好下列工作：

（一）建立基本醫療用藥保險報銷工作機制，將居家發生符合規定的醫療費用納入基本醫療保險保障範圍；

（二）將符合條件的養老機構設定的醫療衛生機構，按照規定納入基本醫療保險定點範圍；

（三）逐步實施長期護理保險制度，為符合條件老年人提供基本護理和生活照料。

第十二條市、縣（市）區人力資源和社會保障部門應當做好下列工作：

（一）為長期照顧失能老年人的贍養人、扶養人或者其他人員，提供護理培訓；

（二）支持養老服務技能教育，將居家養老服務人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系，開展職業技能培訓；

（三）實行從業人員等級認定製度，建立居家養老服務專業人才的評價和激勵機制；

（四）擴大養老保險覆蓋面，逐步實現基本養老保險法定人員全覆蓋，保障領取待遇人員基本生活；

（五）指導居家養老服務機構遵守勞動保障相關法律、法規及規章，對居家養老服務機構的勞動用工進行監督檢查。

第十三條居民委員會、村民委員會應當協助做好下列工作：

（一）登記老年人基本信息和服務需求，建立老年人基本信息檔案；

（二）管理、維護養老服務設施，保障其正常運行；

（三）監督、評議社區養老服務項目運行情況，收集居民對居家養老服務的意見、建議；

（四）建立志願服務登記、獎勵制度，引導和推動居家養老公益活動；

（五）建立老年人互助組織，開展自助、互助等養老活動；

（六）定期走訪探視高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計畫生育特殊家庭等老年人；

（七）組織老年人開展文化娛樂、體育健身等活動；

（八）開展其他居家養老服務。

第十四條有關部門、人民團體應當在各自職責範圍內做好居家養老服務工作。

第十五條居家養老服務機構應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協定；制定個性化服務方案，明確服務內容、權利和義務、違約責任等事項；建立服務檔案，公開服務項目、服務內容、收費標準和投訴舉報方式等，接受社會公眾的監督。

居家養老服務機構應當加強對從業人員的職業道德教育和服務技能培訓，維護老年人尊嚴和隱私，提供優質服務，不得侵害老年人的合法權益。

第十六條家庭成員應當尊重、關心和照顧老年人。

老年人的子女以及其他贍養人、扶養人，應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心和精神慰藉等義務。

對生活不能自理的老年人，贍養人、扶養人應當承擔照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意願委託他人或者養老機構等照料。

鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，分開居住的，應當經常看望、問候老年人。

第三章服務設施

第十七條市、縣（市）區人民政府應當分區分級規劃設定居家養老服務設施。市、縣（市）自然資源和規劃部門在編制規劃時應當聽取民政行政主管部門的意見。

現有詳細規劃未明確或者不能滿足有關居家養老服務設施標準的，應當按照標準將居家養老服務設施作為規劃條件納入土地出讓契約。

編制縣域村莊布點和村鎮建設規劃時，應當在人口聚集地、中心村等地方建設養老服務設施。

第十八條居家養老服務設施包括城鄉養老服務中心、社區居家養老服務綜合體、老年日間照料中心、老年活動中心、農村幸福院等為居家老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、托養服務的場所。

配套建設的居家養老服務設施應當設定在地上三層以下，二層以上的應當設定無障礙電梯或者無障礙坡道，方便老年人出入和活動，滿足通風和日照等條件，並應當符合養老服務設施有關設計標準。

第十九條新建住宅區配套建設的居家養老服務設施應當同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。

新建住宅區應當按照每百戶使用面積不少於三十平方米，單體建築的使用面積不少於三百五十平方米的標準配置居家養老服務設施。占地面積較小的住宅小區，可就近統籌多個小區配置居家養老服務設施。

第二十條已建成住宅區應當按照每百戶使用面積不少於二十平方米的標準配置居家養老服務設施。實施城市更新、棚戶區改造、城鎮老舊小區改造等項目的，應當統籌推進養老服務設施建設，按照每百戶使用面積不少於三十平方米的標準配置居家養老服務設施。

居家養老服務設施未達到配置標準的，縣（市）區人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃、改造等方式配置，並在規定的期限內達到配置標準。

第二十一條市、縣（市）區人民政府應當在社區配置滿足老年人服務需求的居家養老服務設施，並與社區周邊其他公共服務設施統籌規劃，具備條件的，可以合併建設。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強農村養老服務設施建設，建設綜合養老服務中心，提供綜合性養老服務，並按照每百名老年人使用面積不少於一百平方米的標準配置居家養老服務設施。有條件的可以逐步將農村特困供養服務機構建設為區域性養老服務中心。

政府投資的居家養老服務設施，應當保障公益職能，逐步實行社會化管理、市場化運作。

第二十二條市、縣（市）區人民政府應當充分利用存量資源興辦養老服務設施。國有公共服務設施或者城鄉社區公共資源調整用途時，應當優先用於居家養老服務。

鼓勵對閒置的場地、場所、設施以及其他可以利用的社會資源進行改造，用於居家養老服務。

鼓勵有條件的機關、企業事業單位、其他組織利用閒置設施、所屬培訓療養機構開展居家養老服務。

第二十三條居家養老服務設施應當向老年人開放，居家養老服務設施中的有償服務項目，應當按照規定收取並公示。

任何組織和個人不得擅自拆除配套建設的居家養老服務設施或者改變其用途。因建設需要，經依法批准拆除或者改變用途的，應當按照不低於原有養老服務設施規模和標準建設、置換或者就近恢復。

第二十四條市、縣（市）區人民政府應當優先推進社區坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的無障礙規劃、建設、改造、維護和監管。

第四章服務供給

第二十五條市、縣（市）區人民政府應當分類提供下列基本公共服務：

（一）助潔、助餐、助浴、輔助出行、代購代繳；

（二）體檢、醫療、護理、康復、安寧療護；

（三）關懷訪視、生活陪伴、心理諮詢、情緒疏導；

（四）日間照料、托養；

（五）文化娛樂、體育健身；

（六）法律諮詢、調解、識騙防騙、安全指導、緊急救援；

（七）國家和地方規定的其他服務。

市、縣（市）區人民政府應當按照規定建立基本養老服務清單。

第二十六條市、縣（市）區人民政府應當為符合條件的老年人提供下列服務：

（一）為符合規定條件的老年人參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費提供補貼；

（二）為享受最低生活保障的老年人和經濟困難的孤寡老年人優先分配保障性住房；

（三）為經濟困難且生活長期不能自理的老年人，根據失能程度給予護理補貼或者購買護理服務；

（四）為經濟困難等符合法定條件的老年人提供法律援助服務；

（五）為行動不便、患病殘疾老年人申請公證提供上門預約服務；

（六）為六十五周歲以上老年人建立個人健康檔案，提供每年一次的免費常規體檢，為特困供養老年人提供免費醫療護理服務；

（七）為八十周歲以上高齡老年人發放高齡津貼；

（八）為一百周歲以上老年人建立長壽檔案，發放長壽保健費；

（九）國家和地方規定的其他服務。

第二十七條市、縣（市）區人民政府應當制定措施，逐步擴大執行獨生子女政策和屬於計畫生育特殊家庭的老年人享受居家養老基本公共服務的範圍。

市、縣（市）區人民政府應當建立計畫生育特殊家庭聯繫人制度，提供幫扶保障。計畫生育特殊家庭老年人申請入住政府投資興辦的養老機構，應當優先安排入住。

第二十八條市、縣（市）區人民政府應當建立特殊困難老年人關愛服務機制，預防和化解居家養老安全風險。

縣（市）區、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立分層分類的探訪制度。對於高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計畫生育特殊家庭等特殊困難老年人，應當每周開展探訪。

縣（市）區人民政府應當為失能、失智、重度殘疾等特殊困難老年人提供集中托養服務。

第二十九條市、縣（市）區人民政府應當建設覆蓋城鄉、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務網路。

市、縣（市）區人民政府應當根據轄區老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素，在城市社區建設十分鐘就餐服務圈；在農村，優先在留守老年人多、居住比較集中的行政村或者自然村布點，方便經濟困難、獨居、空巢、高齡等特殊老年人用餐。

市、縣（市）區人民政府應當採取措施，引導市場主體為老年人開展助餐服務。

第三十條市、縣（市）區人民政府應當採取措施支持老年人家庭進行日常生活設施適老化、無障礙改造和維護，將居家適老化改造與信息化、智慧型化居家養老服務相結合。逐步開展家庭養老床位建設，建立家庭養老床位與機構養老床位相銜接的服務機制。

第三十一條政府購買居家養老服務應當重點安排與老年人生活照料、康復護理等密切相關的項目，優先保障經濟困難的獨居、空巢、失能、高齡等老年人服務需求。

第五章扶持保障

第三十二條市、縣（市）區人民政府應當建立老年人能力綜合評估制度，確定基本養老服務供給標準和優先順序。

市、縣（市）區人民政府應當成立綜合評估中心，培育市場化綜合評估機構，開展老年人綜合能力評估工作。

第三十三條市民政行政主管部門應當建立全市統一的智慧養老服務平台，提供養老服務信息查詢、政策諮詢、供需對接等服務。

鼓勵社會力量利用信息技術，為居家老年人提供生活呼叫、應急救援、遠程照護、居家安全監測等服務，並將有關信息接入市智慧養老服務平台。

第三十四條市、縣（市）區人民政府應當促進醫養結合，推動城鄉養老服務中心與基層醫療衛生機構毗鄰建設。

第三十五條市、縣（市）區人民政府應當採取措施，支持養老機構專業化服務向居家養老服務延伸，支持符合條件的養老機構承接政府委託的居家探訪、失能老年人幫扶、老年人健康管理、人員培訓等服務。

第三十六條符合條件的居家養老服務機構用水、用電、用氣、用熱價格應當按照居民生活類價格執行；有線電視基本收視費、電話費、寬頻網路使用費應當減半收取。

第三十七條市、縣（市）區人民政府應當支持養老服務機構規模化、品牌化、連鎖化發展，培育具有影響力和競爭力的養老服務品牌。

第三十八條市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當建立居家養老志願服務隊伍，建立志願服務獎勵、回饋、互助等激勵機制，開展志願服務人員居家養老服務專業培訓。

鼓勵國家機關工作人員、企業事業單位職工以及在校學生參加居家養老志願服務活動。

第三十九條市、縣（市）區人民政府應當推動開展長三角以及合肥都市圈區域養老服務協同協作，推進資源互補、信息互通、市場共享、標準互認。

第四十條市、縣（市）區人民政府應當建立養老服務跨部門綜合監管及信息共享機制，加強對養老服務行業的指導、監督、管理。

民政行政主管部門應當會同有關部門對居家養老服務機構服務質量、服務安全、社會信譽等進行綜合評價，並向社會公開，作為政府購買服務、財政補貼的依據。

第六章法律責任

第四十一條違反本條例第十五條第二款規定，居家養老服務機構及其從業人員侵害老年人合法權益、造成居家老年人人身傷害或者財產損失的，由有關部門依法予以處罰。

第四十二條違反本條例第二十三條第二款規定，未經依法批准改變居家養老服務設施用途的，由市、縣（市）區民政行政主管部門責令限期改正，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令其退還補貼資金及有關費用；情節嚴重的，處以五千元以上三萬元以下的罰款。

第四十三條市、縣（市）區民政行政主管部門以及其他有關部門工作人員，在居家養老服務活動中不依法履行職責導致居家老年人合法權益受到損害的，依法追究其責任。

第四十四條違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第七章附則

第四十五條本條例自2024年1月1日起施行。

條例說明

安徽省人民代表大會常務委員會：

《合肥市居家養老服務條例》（以下簡稱《條例》）經2016年10月28日合肥市第十五屆人大常委會第二十九次會議審議通過，現提請省人大常委會審查批准。我受合肥市人大常委會委託，現就《條例》的有關情況作如下說明，請予審查。

一、制定《條例》的必要性和可行性

一是積極應對人口老齡化形勢的必要舉措。我市於1999年與全國同期進入老齡化社會，截止2015年底，全市60周歲以上老年人口為126.38萬人，占戶籍總人口的17.56%，高於全省2.25個百分點。預計到十三五末，我市老年人口占戶籍人口總數的比率將達到或超過20%，對經濟的可持續發展和社會的和諧穩定都將產生極大影響。二是提升居家養老服務水平的迫切需要。當前，我市居家養老服務工作仍存在一些突出問題如：居家養老服務體系還未完全建立；對居家養老服務體系建設的政策支持和資金投入還不夠；社區養老服務設施場所不足、服務項目不全；老年人醫療衛生服務還不到位，醫養融合度不夠；居家養老服務供給不足、專業人才短缺、社會參與較少，基層民眾性自治組織和各種社會組織參與居家養老服務的積極作用尚未發揮出來等等，亟待通過立法規範這些問題。三是立法條件已經成熟。近年來，我市面對老齡化的嚴峻形勢，把養老服務業納入全市經濟社會發展的總體規劃中統籌安排、積極推進，出台了《加快發展養老服務業的意見》《推進醫療衛生和養老服務相結合的指導意見》等檔案，不斷強化政府購買居家養老服務，探索出了一些經驗和辦法，為我市制定居家養老服務地方性法規奠定了基礎。

二、《條例》的起草、審議過程

在條例的制定過程中，我們積極探索人大主導立法的新機制，由主任會議向常委會提出了立法議案。內司工委和法工委組織市政府相關部門及有關專家學者，成立起草小組，開展了大量的調查研究工作，充分聽取各方面的意見和建議。常委會主要領導對條例的起草工作十分重視，帶隊深入基層開展調研，明確了立法的指導思想、基本思路以及條例的體例結構和主要內容。起草小組用3個月時間，數易其稿，形成了《條例》（草案）。2016年8月30日，市十五屆人大常委會第二十七次會議對《條例》（草案）進行了第一次審議。會後成立了修改小組，再行廣泛徵求了各縣（市）區人大常委會、市政府有關部門、部分市人大代表、居家養老服務機構、街道社區、基層民眾和廣大網民的意見建議，聽取了省人大常委會法工委的意見，召開了專家論證會，並多次與有關部門充分協商，達成共識。在此基礎上經反覆修改，提請市十五屆人大常委會第二十九次會議審議通過。

三、《條例》的主要內容

《條例》共三十三條，不設章節。

（一）關於居家養老服務模式

《條例》第三條結合國家關於加快發展養老服務業的基本要求，明確了我市居家養老服務的基本模式，即指以家庭為基礎，城鄉社區為依託，家庭提供基礎服務，政府提供基本公共服務，社會服務機構提供專業化服務，民眾性自治組織和志願者提供公益和互助服務，滿足居家老年人養老需求的服務形式。同時，《條例》第四條確立了居家養老服務堅持政府主導、保障基本，社會參與、市場運作，自願選擇、就近便利的原則。

（二）關於基本公共服務及特別政策

《條例》第五條規定了居家養老基本公共服務的內容。《條例》第六條規定了為符合條件的老年人提供的服務內容。此外，為體現對執行獨生子女計畫生育政策家庭老年人的關心，《條例》第七條還專門規定，市、縣（市）區人民政府應當制定措施，逐步擴大執行獨生子女政策和屬於計畫生育家庭特別扶助對象的老年人享受居家養老基本公共服務的範圍，為後續執行獨生子女計畫生育政策家庭養老預留了政策空間。

（三）關於居家養老服務各方的責任

1．政府職責。《條例》第八條至第十三條從三個層面規定了政府職責：一是明確市、縣（市）區政府的職責，主要包括將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃，統籌協調居家養老服務工作，建立與經濟社會發展水平相適應的財政保障機制，完善基本社會保障制度，統籌規劃養老服務設施、產業扶持、人才培訓等工作。二是細化主管部門職責，包括要求民政部門建立居家養老服務評估制度，衛計委完善基層醫療衛生服務網路，人社部門完善社區用藥報銷制度等。三是規定鄉鎮政府、街道辦事處具體負責組織實施本區域居家養老服務有關工作，明確了其在整合資源、建立社區養老服務平台、引導各類服務機構參與居家養老服務等方面的具體職責。

2．社區服務。老年人居住在家庭，生活在社區，居家養老與居、村以及社區服務密切相連，是做好居家養老服務工作的重要依託。《條例》第十四條規定居民委員會、村民委員會應當協助建立老年人基本信息檔案，建立基層老年人互助組織，定期走訪探視高齡、獨居、空巢、殘疾等老年人等工作內容。

3．社會化服務。社會化、專業化是居家養老服務的發展趨勢。居家養老服務的直接提供者應當是市場化的企業和社會組織。《條例》第十五條明確了社會服務機構的職責。

4．家庭責任。敬老愛老既是中華民族的傳統美德，更是子女的應盡之責，《條例》第十六條規定了家庭在居家養老服務工作中的責任。

（四）關於居家養老服務設施建設

《條例》對居家養老服務設施建設標準和要求作出了規定。第十八條明確了養老服務設施範圍；第十九條對養老服務設施規劃作出了要求；第二十、二十一條規定建設標準和具體標準；第二十二條提出了養老服務設施的建設要求。第二十三條規定居家養老服務用房和設施不得擅自拆除或者改變用途。第二十四條規定了對養老服務場所及設施的優先調整利用。第二十五條除了明確規定要加強社區配套建設無障礙設施，還特別提出了支持老年人家庭內無障礙改造和維護。

（五）關於法律責任

針對居家養老服務機構及其從業人員侵害老年人合法權益、造成居家老年人人身傷害或者財產損失的，《條例》第二十八條規定由有關行政主管部門依法予以處罰，並記入社會誠信檔案。針對未經批准擅自拆除或者改變居家養老服務用房和設施用途的情形，《條例》第二十九條區分“屬於縣（市）區人民政府或者鄉鎮、街道、社區（居民委員會）負責運行、管理的”和“屬於社會機構建設、運行、管理的”二種情況，分別進行了規定。對於其他違法行為，鑒於上位法已有明確規定，不再重複規定。

以上說明，連同《條例》請一併予以審議。

審查結果

安徽省人民代表大會常務委員會：

11月9日上午，常委會分組會議審查了《合肥市居家養老服務條例》（以下簡稱《條例》）。常委會組成人員認為，合肥市人大常委會根據實際需要制定《條例》，有利於規範居家養老服務，提升居家養老服務水平，是必要的；贊成法制工作委員會提出的審查意見。9日中午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會有關《條例》審查結果的說明，並於9日下午向主任會議作了匯報。

法制委員會認為，《條例》與法律、行政法規和我省法規不相牴觸，根據《立法法》第七十二條第二款的規定，建議常委會本次會議予以批准。

審查意見

安徽省人民代表大會常務委員會：

《合肥市居家養老服務條例》（以下簡稱《條例》），已於2016年10月28日經合肥市第十五屆人大常委會第二十九次會議審議通過，現報請省人大常委會審查批准。此前，按照《安徽省人民代表大會常務委員會關於法規批准工作的意見》，法制工作委員會及有關委員會對送請徵求意見的《條例（草案）》在合肥市人大常委會一審、二審前均作了全面認真的研究，法制工作委員會對各方面提出的意見研究後提出十條修改意見和建議。提出的修改意見和建議基本被採納。《條例》報送省人大常委會後，法制工作委員會會同內務司法工作委員會進行了認真審查。經審查認為，《條例》與法律、行政法規和我省法規不相牴觸。根據《立法法》第七十二條的規定，建議將《條例》提請省人大常委會審查批准。

11月4日下午，主任會議聽取了法制工作委員會關於《條例》審查意見的匯報，決定將《條例》提請省十二屆人大常委會第三十四次會議審查批准。

解讀

經過多次調研、30餘次修改，合肥市人大常委會主導立法的《合肥市居家養老服務條例》，於今年11月10日，經安徽省十二屆人大常委會第34次會議審查批准，將於明年1月1日起實施。該法規的出台，為老年人居家養老服務提供了重要的法律“護航”，未來將會有更多的老年人從中受益。

國內首個出台居家養老法規的省會城市

“合肥市人口老齡化、高齡化、空巢化趨勢不斷加快，截至2015年底，全市60歲以上老年人口為126萬餘人，占戶籍總人口的17.56%，預計到十三五末，老年人口比例將達到20%”，合肥市人大常委會副主任宋家偉介紹，隨著老齡化程度不斷加劇的同時，而合肥市居家養老服務還存在一些突出問題，例如居家養老服務體系還未完全建立，社區養老服務設施不足，居家老年人醫療衛生服務還不到位等。

為此，合肥市人大常委會牽頭，並主導《合肥市居家養老服務條例》的立法工作，經過不同類型的調研，形成條例草案。今年11月，《條例》得到了省人大常委會組成人員的高度評價，全票通過。

“條例的部分條款具有前瞻性和創設性，條例的制定走在全國前列，在全省屬於首創”，據介紹，合肥也是國內首個出台居家養老法規的省會城市，具有重要引領作用。

打通服務老年人的“最後一公里”

老年人居住在家庭，生活在社區，因此居家養老服務與社區居委會或者村委會密切相連，打通服務的最後“一公里”，成為居家養老服務的重要依託。

條例在起草過程中，多次深入基層社區調研，緊扣老年人的養老需求，把針對性強的意見建議寫入草案。為體現街道鄉鎮、社區在養老服務中的重要作用，條例將其職責和服務範圍規定的較為詳細，具有可操作性。

根據條例內容，居委會、村委會應當登記老年人基本信息，調查老年人服務需求，建立老年人基本信息檔案；管理、維護社區養老服務設施和用房，保障正常運行；定期走訪探視高齡、獨居、空巢殘老年人等。

體現出對執行計畫生育政策老年人的關心

記者注意到，條例除了對居家養老服務基本公共服務內容和滿足的具體條件做了詳細規定以外，還體現出對於執行獨生子女計畫生育政策家庭老年人的關心。

條例第七條規定，市、縣(區)人民政府應當制定措施，逐步擴大執行獨生子女政策和屬於計畫生育家庭特別扶助對象的老年人享受居家養老基本公共服務的範圍，為後續執行獨生子女計畫生育政策家庭養老預留了政策空間。

記者從合肥市衛計委了解到，目前，合肥市已為計畫生育特殊家庭開通就醫綠色通道，確定7家醫院為計畫生育特殊家庭定點醫療機構，為就醫者發放就醫一卡通，享受免除掛號費、優先就醫、免費體檢、家庭醫生服務等“特殊照顧”。

對居家養老服務設施建設出“硬規”

目前，社區內短缺的居家養老服務設施，成為制約養老事業發展的“短腿”，條例對居家養老服務設施建設標準和要求都做了詳細規定。

根據條例規定，新建住宅區應當按照每百戶使用面積不少於30平方米的標準配置居家養老服務用房；已建成住宅區應當按照每百戶使用面積不少於20平方米的標準配套建設養老服務用房。

而新建住宅區配套建設的居家養老服務用房和設施，應同步規劃、建設、驗收、交付使用。對於改變用途的，將被責令限期改正，逾期不改的，會被要求退還補貼資金，責任人還將會被行政處分。

制度上給予保障親情精神關愛

對於老年人來說，家人的關心呵護，是最為重要的精神慰藉。條例對政府職責、社區服務、社會化服務等都做了詳細規定，此外，對於家庭養老的責任，也予以明確。

條例中規定家庭成員應當尊重、關心和照顧老年人，老年人的子女應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心和精神慰藉等義務，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

合肥市居家養老服務條例

基本介紹

條例頒布

條例內容

條例說明

審查結果

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