去產能，即化解產能過剩，是指為了解決產品供過於求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。
2017年3月5日國務院總理李克強在政府工作報告中確定了2017年去產能目標。
2017年去產能力度和難度都將加大，2016年已經擠掉了市場中的虛報產能和落後產能，2017年去產能將是實實在在的去產能，需警惕煤鋼價格上漲帶來的反覆。同時，員工安置等難點問題也亟待解決。去產能擴圍，將攻堅造船電解鋁等產業。
基本介紹
- 中文名：去產能
- 外文名：reducing excess capacity
- 範疇：社會經濟學
- 概念：化解產能過剩
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作用
重要性
二、當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。
三、產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。
主要目標
通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：
——產能規模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到合理水平。
——發展質量明顯改善。兼併重組取得實質性進展，產能結構得到最佳化；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業平均負債率保持在風險可控範圍內，核心競爭力明顯增強。
——長效機制初步建立。公平競爭的市場環境得到完善，企業市場主體作用充分發揮。過剩行業產能預警體系和監督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。
主要任務
堅決遏制產能盲目擴張
嚴禁建設新增產能項目。分類妥善處理在建違規項目。
清理整頓建成違規產能
全面清理整頓。加強規範管理。
淘汰和退出落後產能
堅決淘汰落後產能。引導產能有序退出。
調整最佳化產業結構
推進企業兼併重組。最佳化產業空間布局。
努力開拓國內市場需求
擴大國內有效需求。著力改善需求結構。
積極拓展對外發展空間
鞏固擴大國際市場。擴大對外投資合作。
增強企業創新驅動發展動力
突破核心關鍵技術。加強企業管理創新。
建立長效機制
創新政府管理。營造公平環境。完善市場機制。
分業施策
鋼鐵
水泥
電解鋁
2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大於13700千瓦時，以及2015年底後達不到規範條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。
平板玻璃
制修訂平板玻璃和製品標準和套用規範，在新建建築和既有建築改造中使用符合節能標準的門窗，鼓勵採用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造，提高優質浮法玻璃原片比重。
船舶
政策措施
(一)完善行業管理。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業轉型升級規劃和行業發展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業準入條件。加強行業準入和規範管理，公告符合條件的生產線和企業名單。適時發布產能嚴重過剩行業產能利用、市場供需等相關信息。定期發布淘汰落後產能企業名單。加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業產品質量分類監管。發揮行業協會在行業自律、信息服務等方面的重要作用。
(二)強化環保硬約束監督管理。加強環保準入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環境質量標準，特別是對京津冀等環境敏感區域要提高相關環境標準。開展環境質量、重點污染源排放情況動態監測，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關規定的企業，予以關停。
(三)加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業企業使用土地、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業新增使用土地、岸線的審核，對未經核准、備案的項目，一律不得批准使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業項目用地優惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼併重組、淘汰落後等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用於支持企業做好善後處理工作和轉型發展。
(四)落實有保有控的金融政策。對產能嚴重過剩行業實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大對產能嚴重過剩行業企業兼併重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業，積極穩妥開展併購貸款業務，合理確定併購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼併重組融資渠道。加大企業“走出去”的貸款支持力度、適當簡化審批程式，完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
(五)完善和規範價格政策。按照體現資源稀缺性和環境成本的原則，深化資源性產品價格改革。繼續實施並完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
(六)完善財稅支持政策。中央財政加大對產能嚴重過剩行業實施結構調整和產業升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落後產能獎勵資金等現有資金渠道，適當擴大資金規模，支持產能嚴重過剩行業壓縮過剩產能。完善促進企業兼併重組的稅收政策，鼓勵企業重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業，其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業廢棄物。
(七)落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。切實做好下崗失業人員社會保險關係接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關係。
(八)建立項目信息庫和公開制度。建立全國統一的投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事後監管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業項目信息庫，涵蓋現有生產企業在建項目和已核准或備案項目的動態情況。加強建設項目信息公開和服務，並與國土、環保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管。
(九)強化監督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。認真執法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重複建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用。
路線圖
中央經濟工作會議把“去產能”列為2016年五大結構性改革任務之首，並明確了“多兼併重組，少破產清算”的思路。
一、產能過剩，猶如“惡性毒瘤”，成為當前中國經濟最迫切需要醫治的病症。
二、中央經濟工作會議提出，要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，要依法為實施市場化破產程式創造條件，加快破產清算案件審理。
三、“妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關係”，“要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策”，這些措施都出現在中央對於化解產能過剩的安排中。
五大措施
對於中央提出的化解產能過剩的要求，發改委將從五個方面堅定不移地落實：
一是加強巨觀調控和市場監管，嚴禁建設產能嚴重過剩行業新增產能項目；
二是更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解產能過剩；
三是要加大政策力度引導產能主動退出；
四是營造良好的市場氛圍；
解讀
國家發改委最新數據顯示，截至7月底，鋼鐵行業退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%；煤炭行業退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%。“各地工作進展不夠均衡，有少數地區鋼鐵、煤炭去產能工作啟動相對較慢，進度有待加快。”國家發改委副主任連維良日前在國務院新聞辦召開的政策例行吹風會上說。面對時間過半，任務完成尚未過半的情況，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產能工作專項督查。然而，如何提高去產能的內生動力，做到政府和市場雙手並用，需要堅定改革的決心和勇氣，保持更強的定力和耐力。
“我要去產能”的認識要更統一，“儘管鋼鐵煤炭去產能工作非常複雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年整個去產能目標任務的完成充滿信心。”在連維良看來，這個信心主要基於3個方面：
第一，黨中央、國務院高度重視。
第二，地方和企業在去產能方面也已經形成高度共識。今年前7個月，粗鋼消費下降了1.9%，800多萬噸，煤炭消費下降了4%，8000多萬噸，而在消費下降的情況下，價格還能夠出現合理回升，說明現在鋼鐵煤炭價格的回升並不是需求增長帶來的。其中，有多方面的因素，但最重要的還是去產能。現在很多地方和企業已經開始從“要我去產能”轉變為“我願去產能”。“希望下一步‘我要去產能’的認識能進一步統一。”連維良表示。
第三，很多地方和企業已經探索了去產能的一些經驗和做法。現在已經形成了推進去產能的落實工作機制，部際聯席會議定期召開協調會，每月統計、通報進度，對新情況、新問題及時發現、及時解決。
“完不成進度”的問責要更嚴格
對於不能按期完成去產能任務的地方將如何處理？“我歸納為四個落實，即：落實責任、落實措施、落實進度、落實獎罰。”連維良說。
落實責任，就是要進一步明確企業在去產能方面的主體責任，地方政府對去產能負總責，不能如期完成任務的要按照責任書的約定進行問責；關於落實措施，圍繞鋼鐵和煤炭去產能，國務院分別印發了6號檔案和7號檔案，為推動檔案落實，相關部門制定了8個配套檔案；關於落實進度，現在相關部門已經作了引導，要求去產能的任務不能都集中到年底完成；關於落實獎罰，中央財政專門安排了專項的工業結構調整資金，在資金使用上明確多退多補、早退多補，鼓勵地方和企業多退、早退，對不能按照規定進度完成任務的，不僅要按照責任書確定的原則問責，同時還要減少對獎補資金的支持。
“獎補資金”的使用要更規範
今年中央財政安排的工業結構調整資金花得怎么樣？“截至目前，財政已經安排專項獎補資金307億元下達到地方和企業。另外，還有20%左右的後續獎補資金，要等到去產能任務完成經過驗收之後進行撥付。”連維良說。
連維良透露，在3到5年的時間裡，中央財政1000億元的專項資金要覆蓋到整個1億至1.5億噸鋼鐵產能的退出和8億噸煤炭產能的退出。
如何保障資金用在“刀刃”上？連維良看來，重點要加強三個監督：加強使用監督，主要是財政部門和去產能部際聯席會議的成員單位，要跟蹤資金使用的情況，專題督查要重點關注財政資金是不是儘快落實到去產能的項目、企業，是不是真正用在職工安置方面；加強審計監督，要對在去產能過程中以及接收之後進行專項審計；加強社會監督，要求地方政府對財政獎補資金的使用情況通過適當的方式向社會公示。
“惡意逃廢債”的懲戒要更有力
對於去產能過程中涉及的去產能項目、去產能企業的債務處置問題，連維良表示，專門制定了相關的配套檔案。一方面，要嚴禁惡意逃廢債。對於出現惡意逃廢債的情形，相關部門正在加強社會信用體系建設，同時建立“黑名單”並進行聯合懲戒。另一方面，要依法依規推進改革。該破產的要依法破產，能夠兼併重組的，則要通過政府引導等多種措施實行兼併重組，屬於不良貸款符合核銷條件的，就要按規定進行核銷。
“債轉股是債務重組的一個重要措施，也是降低企業槓桿率的重要措施。”連維良透露，隨著供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業槓桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的具體措施也正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則科學推進。
相關信息
煤炭行業化解過剩產能和脫困發展備受關注。去產能效果如何？怎樣看待煤炭價格快速回升？如何繼續推進化解過剩產能？國家發展改革委經濟運行調節局有關負責人在23日舉行的新聞通氣會上進行了回應。
煤炭去產能取得積極進展
這位負責人介紹，在各方共同努力下，煤炭去產能工作取得積極進展，煤炭產量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業效益有所改善。
“同時，我們也注意到，近期市場煤價出現了過快上漲勢頭，個別地區和一些電力、鋼鐵企業供應出現偏緊的情況。”他說，目前即將進入備冬儲煤時期，為統籌兼顧煤炭行業去產能，保障穩定供應，促進市場價格保持在合理水平，近日國家發改委與有關地區、行業和企業保持密切聯繫，加緊對煤炭供需形勢進行會商和研判，研究提出針對性措施。
國家發改委數據顯示，今年1至8月，全國煤炭產量同比下降約10%。同時，各地煤炭價格出現明顯回升，秦皇島港5500大卡動力煤價格比年初上漲了180元/噸。
“總的來看，當前煤炭供需關係改善，個別地區煤炭供應偏緊，既是去產能效果的直接體現，同時也受到一些客觀因素的影響。”他說，一是受高溫少雨天氣因素影響，火電消耗大幅增加，電煤消費增長；二是違法違規生產、超能力生產和劣質煤生產得到有效遏制；三是個別地區雨天鐵路斷道影響了部分煤礦運輸，嚴格治理超載等在客觀上也對部分煤炭公路運輸帶來影響。
穩定煤炭供應措施陸續出台
“當前煤炭價格過快上漲缺少市場基礎，也不可持續，煤炭供應不會出現大的問題。”這位負責人說，政府層面有充分的調控手段和調控空間。全國目前通過減量化生產和治理違法違規建設控制了約10億噸產能，這部分產能是可控的，可以根據市場需求變化有序釋放。同時，目前全國的運力比較寬鬆，煤炭運輸調配有較強的保障。
他介紹，長遠來看，通過統籌推進去產能、兼併重組、結構調整、轉型升級、最佳化布局等工作，可以進一步減少無效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭供應的穩定性和可靠性。此外，國家還鼓勵並推進煤炭供需雙方簽訂中長期契約，建立長期穩定、誠信高效的合作關係，確保供需的基本穩定。
“針對現在出現的煤價上漲、局部供應偏緊，我們已經並將繼續採取穩定煤炭供應和價格的有關措施。”他說，一是靈活實施煤礦減量化生產制度；二是在建煤礦通過增減掛鈎，還可以釋放一部分產能。
他介紹，煤礦減量化生產制度控制了部分產能、產量釋放，可以根據市場需求再釋放一部分出來。對符合條件的先進產能，可以在276至330個工作日之間釋放。屬於季節性供給變化的，可以階段性地彈性生產，只要全年保持在276個工作日。全年生產超過276個工作日的部分，可以研究通過資源產能指標出讓來解決。堅持企業自願，既能夠實現產量的調控滿足供應，又保證減量化生產制度不動搖。
9月初國家發改委會同有關部門制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，並啟動了二級回響，日增加煤炭產量30萬噸左右。本周又啟動了一級回響，日增加產量規模50萬噸左右。下一步，如果煤價過快上漲的勢頭仍然延續，將科學加大先進產能投放量，確保煤炭穩定供應。
不因煤價回升動搖去產能決心
從供需關係看，我國煤炭產能過剩、供大於求的趨勢沒有根本改變。這位負責人分析，今後一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。目前，全國各類煤礦產能總規模全部形成有可能超出60億噸，扣除淨進口2億噸，國內煤炭的市場空間僅有34億至36億噸。
“煤炭去產能、控產量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業脫困發展將難以實現。”他說，各地區、各部門要堅定不移去產能，不能因為價格波動就動搖去產能的決心。
他還表示：“目前，有一種看法認為煤炭去產能過於依賴行政手段，市場作用發揮得不夠。從事實看，這種看法是不準確的，與實際不相符。煤炭去產能是在尊重市場的前提下，按照市場規律來推進實施的。”
2017年
2017年去產能力度和難度都將加大，2016年已經擠掉了市場中的虛報產能和落後產能，2017年去產能將是實實在在的去產能，需警惕煤鋼價格上漲帶來的反覆。同時，員工安置等難點問題也亟待解決。去產能擴圍，將攻堅造船電解鋁等產業。
2017年1月10日國新辦新聞發布會上，時任國家發改委主任徐紹史明確表示，今年去產能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率低、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能範疇。
國資委主任肖亞慶近日也表示，今年央企去產能從煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶製造、煉化、建材和電力等產能過剩的行業。
各地成效
河北省
2018年12月，據河北省發改委近日公告，經省、市、縣逐級驗收，河北省2018年化解煤炭行業過剩產能退出的開灤集團林南倉礦業分公司等30處煤礦（產能1401萬噸/年），符合產能退出條件，驗收合格。今後三年，河北省仍將繼續堅定不移地推進去產能，實施“432511”工程，即壓減退出鋼鐵產能4000萬噸、煤炭3000萬噸、平板玻璃2300萬重量箱、水泥500萬噸、焦炭1000萬噸、火電150萬千瓦。
