北京市促進數字人產業創新發展行動計畫（2022-2025年）

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北京市促進數字人產業創新發展行動計畫（2022-2025 年）為深入貫徹習近平總書記關於數字經濟發展的重要指示精神，落實《“十四五”數字經濟發展規劃》戰略部署，抓住以數字人為代表的網際網路 3.0 創新套用產業機遇，充分發揮國際科技創新中心建設優勢，構建具有競爭力的技術體系、創新活躍的業態模式和包容審慎的治理機制，打造數字人產業創新高地，助力全球數字經濟標桿城市建設，特制定本行動計畫。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞首都城市戰略定位，堅持技術與規則並重，統籌發展和安全，全方位推動數字人技術突破、套用示範和產業聚集，形成具有網際網路3.0 特徵的產業發展新範式，著力打造經濟成長點，為加快全球數字經濟標桿城市建設、促進首都經濟高質量發展提供支撐。（二）基本原則創新探索，穩健發展。堅持以人民為中心的發展思想，構建以數字內容生產和數字資產流通為主要內容的新型產業體系，提高科技、金融、倫理等領域的風險防控意識，探索包容審慎的治理機制，依法依規加強數字人產業相關權益保護，推進經濟社會健康有序發展。固本強基，自主引領。提升原始創新策源能力，突破關鍵領域核心技術，夯實產業基礎設施，培育戰略級、根技術科技力量，全面提升數字人自主可控技術創新能力，保障產業鏈供應鏈安全穩定。政府引導，市場主導。堅持有為政府與有效市場相結合，發揮政府在規劃引導、政策支持、公共服務等方面的作用，營造良好產業發展氛圍。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業的創新主體地位。資源集聚，產業聯動。面向實體經濟、促進科技、藝術、產業等要素融合創新，建立健全數字人上下游產業鏈資源配置機制，打造共性技術平台，構建科研要素富集、創新氛圍濃厚、產業動力強勁、企業服務貼心的產業聚集區。（三）發展目標到 2025 年，我市數字人產業規模突破 500 億元。培育1-2 家營收超 50 億元的頭部數字人企業、10 家營收超 10 億元的重點數字人企業。突破一批關鍵領域核心技術，建成 10家校企共建實驗室和企業技術創新中心。在雲端渲染、互動驅動、智慧型計算、數據開放、數字資產流通等領域打造 5 家以上共性技術平台。在文旅、金融、政務等領域培育 20 個數字人套用標桿項目。建成 2 家以上特色數字人園區和基地。初步形成具有網際網路 3.0 特徵的技術體系、商業模式和治理機制，成為全國數字人產業創新高地。二、主要任務（一）創新引領，構建數字人全鏈條技術體系1.夯實底層技術支撐能力。支持企業、科研院所、國家重點實驗室等創新機構，圍繞數字人技術路線及關鍵節點開展技術攻關，擇優推薦申報國家級重大專項。加強底層技術研發攻關，聚焦建模軟體、渲染引擎、物理引擎等基礎軟體，重點突破光線追蹤、深度學習超級採樣、面部建模、姿態表情模擬、高保真視頻流壓縮等核心算法，攻關算力晶片、感測器、光學器件、電池等基礎硬體，打通數字人自研技術鏈條。2.最佳化數字人生產工具。支持數字人新技術新產品小批量驗證，對滿足新基建新技術新產品推廣套用條件的項目給予資金補貼。鼓勵研發並推廣虛擬現實、增強現實、混合現實終端設備及裸眼 3D、全息成像等數字人顯示解決方案。廣泛套用語音識別、語音合成、自然語言理解等人工智慧技術，研發智慧大腦、情感計算等新算法，提升數字人互動體驗。鼓勵推出集成自研軟硬體技術，具有低代碼特徵的數字人編輯、運營等平台產品，提高數字人製作效率。搭建數字人安全工具平台，構建一體化數字人軟硬體測評測試體系。3.加快共性技術平台建設。布局高精度低延遲渲染雲計算平台、邊緣計算設施，結合 5G 等高性能通信網路，提升數字人計算能力。建設並運營動作捕捉設備、XR 攝影棚等數據採集設施。支持搭建 DEM（數字高程模型）平台，探索開放共享真實街區、樓宇等空間數據，為數字人提供互動展示的空間數據底座。對符合新型基礎設施支持政策的項目、產品，可給予一定額度資金支持。4.實施數字人標準化戰略工程。支持企業和社會組織牽頭編制數字人國際、中關村標準。對新立項國際標準提案、新發布中關村標準的企業給予獎勵。將數字人相關標準納入實施首都標準化戰略補助資金支持範疇，鼓勵創製數字人國際、國家、行業、地方、團體標準。支持推廣基於自研數字人標準的行業套用解決方案。（二）場景驅動，培育標桿套用項目5.推廣服務型數字人套用。鼓勵發展功能型、實用型、服務型數字人套用，對社會資本投資搭建數字人體驗場景項目，參照新基建新技術體驗驗證標準給以支持。推動數字人進入數字消費領域，支持開展數字人電商直播、數字人流媒體製作等業務，搭建全場景 XR 數位化呈現軟硬體場地等運營設施。拓展數字人金融領域套用場景，探索遠程銀行視覺坐席、數字人視頻面審面簽、數字銀行智慧型客服、線下櫃檯數字銀員等創新套用。依託我市名勝古蹟、博物館、大劇院、體育場館及愛國主義教育基地，支持推廣數字人特色套用。鼓勵為特色數字人套用提供優惠流量套餐。6.加快表演型數字人創新。促進技術人才與藝術人才聯合創新，加快數字人 IP 孵化，培育創作者經濟。利用數字人講好北京故事，宣傳北京產業政策、歷史文化和文旅資源。基於電影、電視、網際網路視頻網站、短視頻等傳媒平台，創新數字人展示互動方式，探索數字人綜藝節目、演唱會、直播、電影等快速審批流程。打造精品數字人品牌，支持數字人參與廣告行銷、品牌代言，加強數字人運營管理，樹立傳播正能量的數字人形象。利用社區、購物中心、城市廣場、商業街區的現有公共服務設施，搭建數字人體驗的線下場景。7.培育數字人數據要素市場。依託國家文化專網，將數字人納入文化數據服務平台，匯聚文化數據信息，完善文化市場綜合執法體制，依法合規開展數據交易業務，強化文化數據要素市場交易監管。基於區塊鏈技術，探索構建數字人模型、皮膚、紋理等數據要素交易平台。基於數據專區和大數據交易所，試點數字人數字資產評估工作。（三）服務提升，最佳化數字人產業生態8.完善智慧財產權保護機制。研究跨渠道、跨平台、跨設備的著作權溯源機制、維權機制和多元共治的著作權保護體系。加強網際網路 3.0 相關產業智慧財產權優勢單位培育，提升企業智慧財產權保護意識。探索數字人二次創作、周邊衍生品權利保護。充分運用作品登記、著作權認證等工作機制，為數字人以及與數字人相關的軟體、真人形象、真人聲音等構成的作品、表演或者錄音錄像製品提供優良著作權服務。做好數字人外觀設計專利、商標的保護工作。9.打造產業聚集區。圍繞數字人技術創新、場景套用，打造數字人產業園區和基地，為入駐園區和基地的企業給予扶持政策。支持數字人孵化服務機構入駐基地，為企業提供創業培訓、融資、場景對接、展會、論壇、賽事、智慧財產權、法律等服務。發揮通州區產業空間優勢構建數字人基礎設施集群；利用大興區新媒體基地等資源打造數字人消費精品套用；圍繞石景山區首鋼園構建展覽體驗場景；促進朝陽區數字人藝術創作與產業孵化資源聚集，打造北京市數字人基地；結合豐臺現代金融商務新業態培育數字人創作者經濟。10.建設創新企業梯隊。加快推動數字人“專精特新”企業梯隊培育，支持數字人企業參與北京市產業創新中心、企業技術中心等創新平台建設。按照數字人產業鏈，梳理“專精特新”企業，支持“小巨人”企業圍繞產業鏈布局，吸引上下游企業在京落地。11.最佳化人才服務。創新校企合作模式，在數字人細分領域，鼓勵企業、高校、科研院所等聯合開展產教融合試點建設，培養產業急需的複合型、套用型人才。完善領軍人才落戶、子女入學、技術入股等方面的配套措施。12.暢通投融資渠道。鼓勵利用高精尖基金和科創基金等政府引導基金，支持企業圍繞供應鏈上下游開展股權投資，加強資源整合。用好北京股權交易中心“專精特新板”，為企業提供掛牌展示、託管交易、投融資、培訓輔導等服務。做好企業上市服務。三、保障措施13.強化協同組織。圍繞數字人核心技術突破，建設政產學研用協同的新型創新聯合體。支持企業、新型研發機構、科研院所在新型創新聯合體統一的智慧財產權管理框架下，提供代碼分享、技術支持、產品推廣等服務。以開放場景項目，聚集一批數字人創新技術。14.打造國際化交流平台。依託全球數字經濟大會、中國國際服務貿易交易會、中關村論壇等國際交流合作平台，舉辦具有行業影響力的數字人論壇。支持行業協會、產業聯盟與企業共同推廣中國技術和標準。鼓勵具有競爭優勢的數字人企業探索數字人技術出海模式，提升國際軟實力。15.探索多層次風險防控機制。督促數字人企業做好數據安全和個人信息保護，加強信息內容安全管理，落實信息內容服務主體責任。推動數字人相關要素市場體系建設和發展，防範和打擊利用數字人開展的金融欺詐、非法集資等各類違法違規行為。探索數字人人文倫理仲裁機制，倡導行業協會參與數字人行業規範。加強對數字人金融、科技、社會倫理風險研究，探索形成法律、市場、代碼架構和社會規範相結合的多元規制路徑。

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