冀察政務委員會

冀察政務委員會（日本語：きさつせいむいいんかい）是南京國民政府為滿足日本“華北特殊化”要求於1935年（中華民國24年、日本昭和10年）而設立的行政機關。直屬行政院，負責處理河北省、察哈爾省、北平市、天津市一切政務，有很大程度的自治權，在人事、財政、稅務等諸方面均有一定的獨立性。

基本介紹

• 中文名：冀察政務委員會
• 外文名：きさつせいむいいんかい
• 設立時間：1935年、民國24年、昭和10年
• 委員長：宋哲元
• 地位：半獨立狀態的政治組織
• 成員：宋哲元、東北系、舊皖系、舊直系
• 解散時間：1937年8月6日

基本信息

1935年，日本帝國主義策劃“華北五省自治”，企圖變華北為第二個“滿洲國”。通過《秦土協定》）和《何梅協定》，日本實現了對冀察兩省的覬覦，對華北加緊侵略，勾結漢奸，偽造民意，派出所謂代表，向何應欽要求華北自治。

國民政府軍事委員會北平分會代理委員長何應欽因見華北形勢日日複雜，藉故溜回南京，北平軍分會事務由辦公廳主任鮑文樾代為負責；行政院北平政務整理委員會委員長黃郛因與二十九軍的矛盾也離開北平；河北省主席及平津兩市市長都因《何梅協定》滿足日方無理要求而辭職。

國民政府在華北的統治幾乎處於無政府狀態，而日本所策動的“華北自治”運動日漸猖獗。

國民政府在日本的逼迫下，下令改變華北的行政體制，11月26日取消軍事委員會北平分會和行政院北平政務整理委員會，12月18日成立冀察政務委員會。任命二十九軍軍長宋哲元為委員長。冀察政務委員會名義上隸屬南京，用人行政的權利則完全掌握在宋哲元等人的手中，算是一個半獨立狀態的政治組織。

機構始末

緩衝地帶

“九一八”事變後，日本關東軍在中國東北地區建立了一個傀儡政權“滿洲國”。對於偽滿洲國，國際社會不承認，中國政府更不承認，所以關東軍心裡始終不踏實，總是擔心中國軍隊會從長城打出關來。關東軍戰鬥力雖強，但終歸是寡不敵眾。後來，他們想出了一個主意，就是在長城以南的華北地區建立一個緩衝地帶，夾在“滿洲國”和中華民國之間，以此來保持“滿洲國”的安寧。

宋哲元（右一）與張自忠（左二）等人合影

日本人讓華北問題特殊化的想法，是通過《塘沽協定》、《何梅協定》和《秦土協定》這3份檔案逐步實現的。日本人通過這3個協定將國民黨中央軍和中央勢力趕出了河北一帶，他們想在華北建立緩衝地帶的構想初步達到。

國民黨主力部隊退出河北後，當時留在這裡的中國軍隊只有宋哲元的第29軍。在這種情況下，非中央系的宋哲元被任命為平津衛戍司令。宋哲元原屬西北軍，是馮玉祥的部下，與張之江、李鳴鐘、鹿鐘麟、劉郁芬並稱西北軍“五虎上將”。中原大戰後馮玉祥失敗下野，餘部由宋哲元率領退居晉南，當時張學良主持軍委會北平分會，便將該部整編為1個軍，下轄3個師，宋哲元被任命為軍長，這就是後來的第29軍。後來有人說宋哲元屬於東北軍，其根據就是這段歷史。

當時，何應欽見華北形勢日趨複雜，便藉故跑回南京，北平軍分會事務由辦公廳主任鮑文樾代為負責；行政院北平政務整理委員會委員長黃郛也因與29軍有矛盾而離開北平；河北省主席及平津兩市市長也都辭職，國民黨在華北的統治幾乎處於無政府狀態。在這種情況下，國民政府只好改變華北的行政體制，1935年11月26日，取消軍委會北平分會和行政院北平政務整理委員會，12月18日成立冀察政務委員會，任命宋哲元為委員長。冀察政務委員會名義上隸屬國民政府，但用人、行政等實際權力完全掌握在宋哲元手中，它在南京政府眼裡是地方政權，但在日本人眼裡卻是自治機構。

哲元當權

冀察政務委員會實際管轄的區域是河北、察哈爾兩省和北平、天津兩特別市，宋哲元取得冀察政權後，任命第29軍副軍長秦德純擔任北平市長，以張自忠為察哈爾省政府主席，他的主要幕僚蕭振瀛任天津市長，他自己兼任河北省主席和由原平津衛戍司令部改編的冀察綏靖公署主任。至此，宋哲元在冀察一帶呼風喚雨，擁有至高無上的權力，人稱“華北王”。

冀察政務委員會成立後，華北較大的一些稅收機關如鹽稅、關稅等，都被宋派的人接收過來，國民政府管不了華北的事，只好讓出稅收，所以冀察方面軍政費用的支出，宋哲元根本不愁。冀察政務委員會先後有委員數十人，顧問、參議、咨議幾百人，大多是宋哲元系、張學良系和原北洋下野軍閥等人物。宋送給他們每人每月一二百元不等的車馬費，還有的更多。當時有一位叫矢原謙吉的日本醫生在北平一帶行醫，與宋哲元及其周圍的人物都很熟悉，後來他在《謙廬隨筆》一書中這樣描繪當時的情形：“宋明軒（宋哲元）就任冀察政務委員會委員長之後，華北的政治局面突然就出現了衰落的現象。當時出現的各種人物的所作所為，以及官場上的那些做法，很有些北洋軍閥時代的意思。當初那些被通緝的人，隱居在東交民巷的人，還有一直以來被人們稱為害蟲的人，都冒出了頭，尋找發展的機會，報紙上又滿是這些人的名字了。”

一九三五年爆發反對自治、“一二·九”運動

眾所周知，冀察政務委員會是南京政府對日妥協的產物，所以宋哲元這個委員長的主要職責就是與日本人交涉。宋對付日本人的辦法是“表面親善，實際敷衍，絕不屈服”；他的方針是“不說硬話，不做軟事”。但宋哲元終歸是軍人出身，缺乏外交手段，事情緊急的時候，就派手下大將秦德純出面處理，他本人經常躲著不出來。宋哲元不見日本人的理由，除了“回老家掃墓”、“外出巡查”外，最常用的藉口就是“心火難降，耳鳴不停”。時間長了，日本人就譏笑他是“多愁善病的宋委員長”。後來宋哲元身邊的幕僚請日本醫生矢原謙吉為宋檢查，矢原發現宋哲元身體真的不好，有血壓不穩的情況。宋的幕僚便將檢查結果拿給日本人看，證明委員長並沒有說假話。不過據宋身邊人透露，矢原謙吉開的那些名貴藥物，宋哲元連碰都沒碰一下。

自忠主持

在29軍內部，張自忠屬於第二號人物。當初宋部被張學良整編時，實際掌握兵權的是張自忠、馮治安、趙登禹和劉汝明四人，他們當時就商定，如果部隊以後有所發展，除開宋哲元是永遠的首腦外，一定按照張、馮、趙、劉的順序依次“升官”，決不隨意變更。

張自忠與天津市長蕭振瀛不和，張後來找了個理由向宋哲元提出撤換蕭振瀛，宋一向對張自忠有所顧忌，張每有要求，宋一般都照辦，於是將蕭免職，蕭隨之出國去了。蕭振瀛去職後，所遺天津市長一職由張自忠擔任，劉汝明當了察哈爾省主席，宋哲元又把自己兼任的河北省主席讓給了馮治安。這樣一來，第29軍屬下的幾個師長中除了趙登禹外都有了自己的地盤。

但張自忠對此卻不滿意，在冀察政務委員會控制的幾個省市中，河北是最好的地方，天津雖然也不錯，但與河北相比畢竟太小了，張自忠覺得按照當初的約定，河北省主席應該屬於自己；還有一件事也讓張自忠不悅，當時第29軍軍部駐北平南苑，馮治安部就駐紮在北平一帶，宋哲元母親住在天津，宋常去探望，這時就讓馮治安代理軍長，張自忠認為自己在29軍坐第二把交椅，軍長有事，自然應該讓他代理。因為這些小事，張自忠與宋哲元之間有了隔閡。

當時張自忠在天津，天津有日本人的租界，是華北漢奸政客和下台軍閥的集中之地。這些人如潘毓桂、齊燮元之流想捧張自忠得些好處，他們知道宋哲元不得日本人的歡心，也了解到宋、張二人不和，於是便與張自忠的左右串通，挑撥宋、張之間的關係，想讓宋哲元在名義上主持冀察政務，而實際上由張自忠負責。但宋哲元對此置之不理，張自忠也知道別人控制不了宋哲元，只有日本人才會讓他有所顧忌，於是他墜入了漢奸的奸計，與日本人愈走愈近。

七七事變之前，宋哲元不在北平，正躲在山東樂陵老家為父親修墓，一切事務均交給馮治安與秦德純處理。宋哲元與日本駐北平武官今井武夫、華北駐屯軍前後兩任司令官田代皖一郎和香月清司關係都不錯，事變發生後，他試圖與日本方面停戰，但最終未獲成功。後來宋率第29軍同日軍激戰，失敗後退出平津，冀察軍政事務暫由張自忠主持。

關於張自忠代理冀察政務委員會委員長一事，有兩種截然不同的說法，一說是宋哲元委託張留平維持局面，一說是張自忠逼宮，藉機逼走宋哲元自己取而代之。但不管怎樣，此時日本人已經控制了北平局勢，他們不會允許冀察政務委員會繼續存在下去。1937年8月6日，張自忠辭去所有代理職務。同日，日本人扶植的漢奸機構“北平地方維持會”成立，在夾縫中生存了1年8個月的冀察政務委員會至此壽終正寢。

機構設定

冀察政務委員會以宋哲元為委員長，委員十六人，設秘書、政務、財務三處，經濟、外交、建設、交通、法制五個委員會。成員包括宋哲元系、東北系、舊皖系、舊直系人物及平津士紳，宋與天津市長蕭振瀛、北平市長秦德純為核心，宋部師長張自忠任察哈爾省府主席，宋兼河北省政府主席。委員中還有親日分子王揖唐、王克敏、齊燮元、程克、張允榮、陳覺生、周作人、門致中、石敬亭和冷家驥等人。宋哲元在成立大會上發表講話稱：“應本善鄰原則，力求邦交之親睦”，“自《塘沽協定》以來，冀察兩省與日本有特殊關係，為兩國利益計，為東亞和平計，尤應互維互助，實行真誠親善。”這個委員會的成立，受到日本官方的歡迎。

《冀察政務委員會暫行組織大綱》規定：“國民政府為處理河北省、察哈爾省、北平市、天津市政務便利起見，特設冀察政務委員會，綜理各該省市一切政務。”

冀察政務委員與日軍將領合影

冀察政務委員會在日本人眼裡是華北自治政權，在南京眼裡是地方政府，算是對日本和南京兩方面都有了一個交代。

冀察政務委員會的成立後，平津衛戍司令部改組為冀察綏靖公署，由宋哲元兼任主任，原來的二十九軍軍長，仍由宋兼任。宋哲元一躍而成為華北首屈一指的實力人物，二十九軍隨即成為華北最大的地方武裝集團。二十九軍迅速擴充為5個師，總計48個團，還增編了騎兵師、保全部隊和獨立旅等，總兵力達10萬以上。

在冀察政務委員會存在的1年零7個月裡，其性質有一個逐漸由親日向抗日轉變的過程。首先是華北人民和宋部廣大官兵要求抗日，其次是宋哲元本人也不敢在國人面前承擔喪權的責任。因此，日本人想讓宋哲元和漢奸殷汝耕合作的意圖沒能得逞。1937年7月29日，北平淪陷。8月6日，日軍扶植了以江朝宗為首的漢奸傀儡政權，先建立“北平地方維護持會”，後改建為偽北平政府，江朝宗任市長。8月20日冀察政務委員會解散。

張自忠與冀察政務委員會委員長宋哲元