受國際金融危機的嚴重影響，2009年是我市發展進程中非常艱難的一年。面對嚴峻考驗，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督、支持和幫助下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，努力克服困難，狠抓工作落實，較好地完成了年初確定的各項目標任務，呈現出經濟回暖、結構最佳化、民生改善、社會穩定的良好態勢。
基本介紹
- 中文名：六盤水市人民政府2010年工作報告
- 發言人：何 剛
- 發言時間：2010年2月3日
- 發言會議：市六屆人大第五次會議
（2010年2月3日在市六屆人大第五次會議上）
六盤水市人民政府市長 何 剛
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席的同志提出意見。
2009年政府工作回顧
全市生產總值完成412.38億元，增長11.5%。全社會固定資產投資完成244.78億元，增長23.8%。財政總收入和地方財政收入分別完成74.04億元和37.12億元，增長20.55%和24.94%，一般預算支出82.15億元，增長30.17%。社會消費品零售總額完成110.88億元，增長18.2%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為13116元和3083元，分別實際增長7.2%和12.7%。年末金融機構存、貸款餘額分別為424.05億元和308.25億元，分別比年初增加82.17億元和84.26億元。
一年來，我們著重做了以下工作：
第一，沉著應對國際金融危機帶來的不利影響，經濟形勢回升向好。緊緊抓住中央擴內需、保增長的政策機遇，積極爭取到四批中央新增投資7.99億元，一批多年來想辦而又沒有辦成和久拖不決的重大項目獲得國家批准並開工建設，為應對危機保增長提供了堅強支撐。面對4月份以來工業經濟持續負增長、經濟發展增速放緩的局面，以穩定煤炭、電力生產為核心，加強經濟運行調節，從11月份起工業經濟轉為正增長，為保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎。認真落實國家“家電下鄉”等擴大消費政策措施，全面推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程建設，積極擴大農村居民消費，有效促進了經濟成長。
第二，堅持以農民增收為核心，農業農村經濟加快發展。認真落實強農惠農政策，市縣投入農業專項資金1.76億元，增長28.22%,兌現農資綜合補貼、種糧直補9504萬元。加大“工業反哺農業、城市支持農村”力度，首批224戶工礦企業與160個村結對，共投入各類資金2億元。糧食生產連續7年實現豐收，總產量達86.02萬噸，增長2.21%。馬鈴薯、蔬菜、畜牧養殖等產業的規模化、集約化、商品化水平進一步提高，馬鈴薯種植面積達183萬畝，產量達229萬噸，較上年增長30%；新增商品蔬菜基地2.16萬畝；肉類總產量達到11.34萬噸，同比增長18.41%，畜牧業產值占農業總產值的比重為38.6%，比上年提高1個百分點。農業產業化經營快速推進，土地流轉加快。農民有組織進入市場的力度加大，新增農村專業合作社49個。開展各類農民培訓44萬餘人（次）。建成沼氣池2萬口。
第三，加強基礎設施建設，發展基礎不斷夯實。六沾鐵路複線建設加快。長昆快速鐵路、六盤水火車站改造及貨場搬遷等工程前期工作進展順利；公路建設取得重大突破，完成投資22.85億元，其中市縣財政投入4.3億元，較上年增長34.4%。水盤高速公路全面施工，六枝至鎮寧高速公路開工建設，水城至六枝高速公路、杭瑞高速公路境內段前期工作加速推進。建成紅果至響水、羊場至柏果等一批二級公路293公里，開工建設大河至木果、響水河至三塊田等一批運煤公路397公里，建成通鄉油路182公里，開工建設通村公路1020公里。動工建設六盤水月照機場試驗段，機場路路基建設基本完成。開工建設中寨、野鐘碼頭，建成毛口碼頭一期工程；黔中水利樞紐一期工程和白河溝供水工程開工建設，雙橋、舊院、魚洞壩、卡河水庫前期工作有序推進。完成8.37萬畝煙水配套工程，治理病險水庫6座，新增、改善和恢復有效灌溉面積4.5萬畝，解決13.41萬人農村飲水安全問題，治理水土流失面積107.8平方公里；開工建設1個500KV和一批220KV、110KV輸變電工程，完成投資12.7億元。加大農村電網改造力度，在全省率先實現戶戶通電；3G通信網路建設加快推進，移動、聯通、電信等通訊公司投入信息基礎設施建設3.6億元；涼都大道全線建成通車，人民路東、西段及龍井北路建設有序推進，麒麟公園建成開園，市中心城區第二氣源輸配系統一期工程建成投入使用，水城河兩岸截污管網全線貫通，建成市中心城區醫療垃圾集中處置場，城市功能進一步完善。
第四，加快推進工業結構調整，工業發展水平不斷提高。進一步做大做強煤炭、電力、鋼鐵、建材等支柱產業。骨幹煤礦建設繼續加快，煤礦機械化採煤、瓦斯監控系統等裝備水平進一步提高，全市原煤產量達5126.58萬噸，增長14.5%；發耳電廠3#機組建成，全市電力裝機容量達600萬千瓦；盤縣煤（焦、化）鋼電一體化循環經濟工業基地項目開工建設，水鋼技改穩步推進，完成鋼產量319.21萬噸，增長3.9%；盤縣三合水泥廠等一批水泥生產項目建成，全市水泥年生產能力達500萬噸；煤化工發展加快，老鷹山煤基氣化替代燃料項目一期工程完成設備安裝，盤南煤化工、水城玉舍循環經濟型煤焦化等一批重大項目前期工作加快推進；礦山機械、機電產品等產業生產能力進一步提升。有色金屬工業、輕工業發展步伐加快。全市規模以上工業增加值完成175.26億元,增長4.8%。
第五，切實加強節能減排和生態環境建設，可持續發展能力進一步增強。對23戶年耗標準煤5000噸以上的重點企業開展節能降耗監控。繼續加大落後產能淘汰工作，重點對煤炭洗選行業進行整治，取締關閉77家洗煤廠。4個縣級城鎮污水處理廠建成投入試運行。積極推進煤層氣綜合利用，新增6.25萬千瓦瓦斯發電裝機容量。省下達我市的節能減排目標基本完成。加強重點水域的保護和治理，玉舍水庫庫區環境整治取得初步效果，北盤江、三岔河出境斷面水質達到水功能區Ⅲ類水質標準以上。加大生態建設和保護力度，完成石漠化綜合治理56.2平方公里、營造林面積17.85萬畝，全市森林覆蓋率達到37%。繼續推進國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理。
第六，堅定不移地推進改革開放，經濟發展活力不斷增強。國有企業改革脫困工作有序推進，市水務有限公司組建完成，國有資本經營預算制度正式實施。金融改革步伐加快，郵政儲蓄銀行六盤水分行正式掛牌；投入4500萬元新增41個農村金融服務網點，實現全市鄉鎮金融機構全覆蓋。投融資體制改革取得新進展，運用BT、BOT模式建設了一批基礎設施。農村綜合改革繼續深化，集體林權制度主體改革基本完成。政府機構改革進展順利。非公有制經濟加快發展，實現增加值158.24億元，增長12.55%。與大連市及友好城市、周邊地區的交往日益加深，區域經濟合作不斷深化。全年招商引資實際到位資金74.52億元，同比增長23.04%。
第七，大力保障和改善民生，發展成果更多地惠及人民民眾。各級財政共投入民生方面資金34億元，較上年增加了11億元。認真落實國家“五緩四減三補貼”等政策，全市就業形勢穩定；市級財政投入1000萬元建立了創業基金，全市新增城鎮就業19237人，城鎮登記失業率為4.12%。全面啟動實施城鎮居民基本醫療保險；城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險擴面征繳任務超額完成；發放城鄉低保資金3.3億元，共保障7.9萬城鎮困難人口和28.85萬農村貧困人口，城鄉低保實現了應保盡保、分類施保；新建10所農村敬老院；成立了慈善總會；全市農村貧困家庭和城鎮低保家庭的民用煤補助資金達1億元以上；發放1498萬元對1.16萬城鄉困難民眾實施了大病醫療救助。完成14973戶農村危房改造和12萬平方米的經濟適用住房，發放廉租房租賃補貼1665萬元，2.3萬戶煤礦棚戶區改造前期工作進展順利。加強扶貧開發工作，減少4.8萬農村貧困人口。安全生產形勢持續穩定好轉，全年無重大以上事故，實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”，全市煤礦百萬噸死亡率為1.93。信訪和維穩工作進一步加強，確保了建國60周年等重大節慶活動期間的社會穩定。紮實推進“平安六盤水”建設，民眾安全感有所提高。
第八，加快發展社會事業，經濟社會發展的協調性不斷增強。各級財政用於教育事業的投入進一步加大，共安排教育資金10億元，較上年增加了3億元。教育基礎設施不斷改善，完成農村義務教育階段薄弱學校改造工程70所；“兩基”鞏固提高工作取得成效，六枝特區、水城縣通過省政府“兩基”複查和“普實”驗收；市一中雙水校區和市三中鳳凰校區建成招生；整合地企職業技術教育資源取得實質性進展；高等教育實現重大突破，六盤水師範高等專科學校升格為六盤水師範學院；開工建設六盤水職業技術學院二期工程。啟動醫藥衛生體制改革；城鄉醫療條件進一步改善，市人民醫院住院綜合大樓主體工程基本完工，新建和改擴建14個鄉鎮衛生院、3個社區衛生服務中心和319所村衛生室；新型農村合作醫療參合率達97.45%；認真做好甲型H1N1流感防控工作；完成7.5萬戶地氟病防治爐灶改良任務；理順了市級醫療機構管理體制。人口計生工作水平穩步提高，人口出生率為12.6‰，符合政策生育率達95.12%。科技、文化、體育、廣播電視等社會事業繼續發展。汽車套用壓縮焦爐氣（COG）技術取得成功並通過省級鑑定；完成13個鄉鎮綜合文化站建設，保護了一批文物和非物質文化遺產；我市培養輸送的運動員在第十一屆全國運動會上取得一金一銀好成績；建成855個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，完成市中心城區數位電視整體轉換平移工作。老齡、婦女兒童和殘疾人事業取得新進步。國防建設進一步加強。民族、宗教、旅遊、外事、僑務、對台、檔案、氣象、人防、青少年、工會、紅十字等工作取得新進展。
過去一年，我們切實加強民主法制建設和政府自身建設。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。各類公開辦事制度不斷完善，政府決策科學化、民主化水平不斷提高。“五五”普法依法治理工作深入開展，依法治市全面推進。紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動。繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，切實加強行政監察和審計工作。
各位代表！在歷史罕見的挑戰和風險面前,過去一年取得的成績來之不易。成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府總攬全局、審時度勢、堅強領導的結果，是市委深入研判形勢、科學決策、有力應對的結果，是全市各族幹部民眾凝聚共識、迎難而上、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、幹部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法幹警，向所有關心和支持我市改革發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：資源依賴型經濟結構和粗放型發展方式尚未根本改變，資源綜合利用水平不高，節能減排壓力較大；城鄉居民收入差距大，統籌城鄉發展任務十分艱巨；經濟與社會發展協調性還不夠；政府自身建設還存在薄弱環節。對於這些問題，我們將高度重視、認真對待，採取有力措施加以解決。
2010年政府工作主要任務
今年是全面完成“十一五”規劃、銜接“十二五”時期發展的關鍵之年，也是經濟形勢複雜多變的一年，總體上機遇與挑戰同在、希望與困難並存。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央、省經濟工作會議精神，堅持“能快則快、又好又快”，以發展循環經濟為統領，以擴大投資為抓手，以調整經濟結構和轉變發展方式為主線，以深化改革擴大開放為動力，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，以維護社會和諧穩定為保障，統籌做好各項工作，確保全市經濟社會又好又快發展，圓滿完成“十一五”規劃目標，為“十二五”時期發展打下良好基礎。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長20%；財政一般預算收入增長16%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口出生率控制在12.85‰以內；完成省下達的節能減排指標。
做好今年政府工作，我們將把握好以下原則：一是堅持擴大投資與擴大消費相結合。在繼續推進重大項目建設、著力擴大投資規模、最佳化投資結構的同時，認真落實國家擴大消費需求的各項政策措施，不斷增強民眾消費能力，充分發揮消費對經濟的拉動作用。二是堅持把當前發展與長遠發展相結合。在保持經濟平穩較快增長的同時，著眼長遠，多做打基礎、利長遠的工作，把改善基礎設施條件、調整經濟結構和加快發展方式轉變作為貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，為實現更高水平、更持久的發展創造條件。三是堅持加速工業化、加快城鎮化與推進農業現代化相結合。把工業化作為壯大經濟實力、提高生產水平的核心任務，把提高城鎮化率作為統籌城鄉發展、有效擴大內需的重要抓手，把農業現代化作為促進農民增收、建設社會主義新農村的根本途徑，使之相互促進、協同發展。四是堅持加快發展與改善民生相結合，把加快發展作為解決民生問題的根本途徑，把改善民生作為加快發展的出發點和落腳點，把公共資源配置更多地向民生領域傾斜，在加快發展中著力改善民生，在改善民生中實現科學發展。
圍繞上述總體要求、主要預期目標和主要原則，我們將著力做好以下八個方面的工作。
（一）大力發展循環經濟，努力推動經濟發展方式的轉變
緊緊抓住國務院將我市納入資源富集區開展循環經濟區試點這一難得的重大歷史機遇，把加快發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的重要抓手，以循環經濟理念布局全市經濟發展的推進方向、重點領域和重大項目，唱響循環經濟發展的主旋律。
切實抓好循環經濟總體規劃編制工作。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以推進資源節約、資源綜合利用和清潔生產為重點，加強循環經濟發展專題研究，制定全市循環經濟發展總體規劃及煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工等重點產業專項規劃。在此基礎上，確定年度推進計畫，並建立循環經濟項目庫。同時做好與國家主體功能區規劃的銜接工作。
深入開展循環經濟試點示範。一是抓好企業層面的小循環。大力支持和鼓勵境內企業積極發展循環經濟，改進設備和工藝流程，推行清潔生產。重點在廢渣、廢水、廢氣、餘熱、余壓的綜合利用上下功夫，加快推進煤矸石發電、煤矸石制磚、粉煤灰生產建材及洗煤廢水、礦井水的循環利用和煤礦瓦斯抽采、焦爐煤氣的回收利用，積極推廣尾礦回填充填新技術，培育一批循環經濟試點示範企業；二是抓好集中區層面的中循環。選擇一些特色產業集聚區或工業集中區開展循環經濟試點，總結經驗，推廣實施。實行區內區外差別政策，引導區外企業向集中區搬遷集中，實現集中區土地集約使用、廢物集中處理，搞好關聯企業之間的資源鏈、加工鏈和產品鏈的對接延伸，培育一批生態型循環經濟集中區或基地。建立健全組織機構，充分運用六盤水市城市總體規劃第三輪修編成果，重點抓好紅山石橋、老鷹山、紅果以及發耳、黑塘、大用、木崗、盤東北、盤南等循環經濟新型工業集中區建設；三是抓好社會層面的大循環。大力開展循環經濟的知識普及和宣傳教育，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，提高全民發展循環經濟的意識和公眾參與度。
建立促進循環經濟發展的鼓勵政策。在積極爭取國家政策支持的同時，認真清理和梳理循環經濟發展的有關優惠政策和辦事程式，並完善地方配套政策，形成促進循環經濟發展的政策體系。切實落實好國家節約資源、開發綠色能源、可再生資源利用等優惠政策，積極利用清潔發展機制等國際資本、各種社會資金參與循環經濟項目建設，促進循環經濟產業發展。
堅持把發展循環經濟同節能減排工作有機結合起來，通過發展循環經濟實現節能減排，通過節能減排促進循環經濟發展。一是抓好結構性節能減排。嚴格執行國家產業政策和行業準入標準，加快淘汰高耗能、高排放、低效益的落後生產力。加強固定資產投資項目節能評估和審查；二是抓好工程性節能減排。深入實施建築節能、綠色照明、電機改造等“十大重點節能工程”。鼓勵企業採用新技術、新工藝、新設備實施節能減排重大技術改造，努力實現能耗穩定下降和污染物穩定達標排放；三是抓好管理性節能減排。著力抓好電力、冶金、建材等重點領域、重點行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗監控。切實抓好污水處理廠、醫療垃圾處理場、垃圾填埋場和火電廠脫硫設施的運行管理。
在大力抓好循環經濟和節能減排的同時，進一步加強生態環境建設和資源集約節約利用。把石漠化治理作為生態建設的首要任務，紮實推進4個縣、特區、區石漠化綜合治理，完成78.7平方公里治理任務。繼續推進林業重點工程和鞏固退耕還林成果項目建設，完成營造林任務15萬畝以上。加強森林防火工作，森林火災受害率控制在0.67‰以內。加強玉舍水庫等城鎮和農村集中式飲用水源地保護與治理。加強地質災害防治。全面完成國有重點煤礦採煤沉陷區綜合治理。加強烏蒙山國家地質公園等自然遺產保護，並積極做好申報世界自然遺產的有關工作；堅持保障發展與保護資源並重，提高土地、礦產、水等資源的集約和節約利用水平。實施新一輪土地利用總體規劃，重新劃定永久性基本農田保護區。開展城鄉用地增減掛鈎工作，努力保障城市發展、產業發展和基礎設施建設用地需求。切實落實國家和省關於加大資源綜合利用的政策，進一步完善資源有償使用制度。
（二）堅持以農民增收為綱，加快發展現代農業
切實按照“穩糧保供給、增收惠民生、統籌促發展、強基增後勁”的要求，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把增加農民收入作為農業農村工作的重中之重，把發展現代農業、提升農民素質作為全面推進農業跨越式發展的重要任務，把建設社會主義新農村作為農村經濟社會全面發展的強大動力，充分利用我市立體氣候和生物多樣性突出、可開發利用山地坡地較多、農民增收空間較大、特色農業發展前景廣闊的優勢和潛力，圍繞“大種植、大養殖、大加工、大市場”目標，以“農業產業化、農業標準化、生產要素社會化、土地流轉規範化”為抓手，努力促進我市農業的跨越式發展。
農業產業化方面，因地制宜發展特色農產品，著力擴大農產品規模、改善品質、提高商品率。在穩定發展糧食生產、確保糧食增產2%以上的同時，大力發展畜牧養殖、馬鈴薯、蔬菜、乾鮮果、茶葉、苦蕎、生薑、中藥材、烤菸等特色產業，完成馬鈴薯種植面積200萬畝，建成30萬畝馬鈴薯商品基地；新增1萬畝商品蔬菜基地；實現畜牧業產值占農業總產值的比重提高1個百分點以上。切實加大對農業產業化龍頭企業的政策、資金扶持力度，大力發展農村專業合作社。農業標準化方面，堅持以工業生產模式經營農業，把選育良種、種植養殖、貯存保鮮、加工銷售等各個環節納入標準化管理軌道。選擇一些特色農產品或主導產業，制定無公害農產品的地方標準及生產技術操作規程，逐步提升農產品質量安全水平。積極推進農業機械化。生產要素社會化方面，切實調動全社會的資源和力量，引導和鼓勵城市、企業、民間的技術、資金、人才等生產要素向農業和農村流轉；研究制定“統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村”的政策措施，鼓勵各種社會力量開展鄉村結對幫扶，參與農業產業發展。土地流轉規範化方面，把推動土地流轉作為農業發展的重要環節，在確保不改變土地用途的前提下，按照“依法、自願、有償、規範”的原則，加強管理和服務，發展多種形式的適度規模經營，促進土地流轉。
認真落實各項強農惠農政策，確保各項涉農補貼資金及時足額發放到農民手中。進一步加大市縣財政對“三農”投入。提高農村金融服務質量和水平，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難的問題。加強農民適用技術和轉移就業培訓，大力發展勞務經濟，引導和鼓勵農村富餘勞動力向二、三產業和城鎮轉移。加強農村水電路氣等基礎設施及農村“五改”工程建設，在交通沿線、城鎮周圍、工礦附近建設一批具有地方特色和現代化氣息的民居，不斷改善農村生產生活條件和鄉村面貌。加強農村基層組織建設，選好致富帶頭人。
（三）堅定不移地推進工業化，不斷提升經濟綜合實力
以發展現代工業為方向，加快推進工業最佳化升級。按照“數量擴張與質量提升並重”的方針，改造提升煤炭、電力、鋼鐵、建材等傳統產業。以建設現代化礦井為目標，科學開發、高效利用煤炭資源，做大做強國有煤炭企業，加快中小型煤礦資源整合和技術改造，積極推進大礦幫扶小礦和小煤礦託管，加大對地方煤礦整合技改新建礦井的支持力度，進一步提高煤炭產業集中度和採煤機械化程度。重點開工建設化樂、黑拉嘎、發耳二礦、響水煤礦二期、瑪依西、瑪依東等大中型煤礦，力爭全市原煤產量達6000萬噸。繼續抓好煤炭洗選行業治理整頓，加快建設一批大型高效環保洗煤廠。加強煤電油運等經濟運行調節，保持工業生產穩定；開工建設六枝電廠、水礦汪家寨矸石電廠、盤縣電廠“上大壓小”、四格坡上牧場風力發電等一批電源點項目；圍繞建成西南地區長材精品基地的目標，大力支持水鋼500萬噸鋼配套項目和盤縣煤（焦、化）鋼電一體化循環經濟工業基地建設，推進高技術含量、高附加值產品研發；加快建材產業擴能提質步伐，建成一批新型水泥生產線和建材廠。
按照“延長、配套、接續”的路徑，培育壯大新興產業。加快發展現代煤化工，延長產品增值鏈。力爭開工老鷹山煤基氣化替代燃料項目二期工程，加快推進盤縣紅果、水城玉舍循環經濟型煤焦化和盤南煤化工等一批新型煤化工項目建設。有序關閉淘汰一批不符合產業政策的焦化企業；以礦山機械機電製造、加工為重點，加快煤礦井下綜合採掘、提升、運輸設備和洗選設備等產品的研發、生產和市場開拓，努力形成在全省乃至西南地區具有一定影響力的品牌產品和裝備製造業產業群；高起點、高質量發展電解鋁等有色金屬工業，著力搞好精深加工，延長電力產業鏈，力爭把六盤水建成重要的電解鋁、鋁加工基地；加快發展食品加工、農副產品加工、民族製藥等產業，不斷提高輕工業占工業經濟的比重。
按照“市場導向、發揮優勢、重點突破”的思路，加大承接東部地區產業轉移力度,力爭將我市列為國家承接東部產業轉移的試點城市。充分依託產業優勢，主動承接關聯配套產業轉移；依託資源優勢，主動承接深加工產業轉移；依託成本優勢，主動承接勞動密集型產業轉移；依託區位優勢，主動承接加工貿易和服務業產業轉移。在做好資源依託型產業轉移的同時，積極承接非資源型產業，避免出現產業結構單一、單純依靠資源發展的局面。
（四）加快以交通、水利、電網和信息為重點的基礎設施建設，不斷改善加快發展的基礎條件
以構建現代綜合運輸體系為目標，加快推進鐵路、公路、機場、航運等交通基礎設施建設。繼續配合抓好六沾鐵路複線建設；實施六盤水火車站站房改造、貨場搬遷工程；加快推進水紅鐵路預留站和鐵路戰略裝車點的建設；爭取開工建設長昆快速鐵路境內段；積極做好水紅鐵路複線、畢水興快速鐵路、織金—水城—攀枝花城際鐵路前期工作。強力推進水盤高速公路、六枝至鎮寧高速公路建設；開工建設水城至六枝高速公路和杭瑞高速公路境內段，做好市境內“省高規劃”其他路段及市中心城區外環高速公路前期工作；全面建成玉舍至馬場橋公路，大力推進響水至瓦窯田、羊場經英武至大山二級公路建設；開工建設第四批運煤公路100公里；加快推進姬關營至龍場、雞場至龍場、順場至龍場等通鄉油路建設；加強農村公路管理養護。推進六盤水月照機場建設。建成中寨、野鐘水運碼頭。高度重視交通幹線沿線的產業發展規劃和布局。
以構建城鄉水資源保障體系為目標，加快推進水利基礎設施建設。配合抓好黔中水利樞紐一期工程建設，加快推進白河溝供水工程建設，開工建設雙橋、漁洞壩水庫，繼續推進舊院、卡河水庫前期工作，啟動開展英武水庫前期工作。積極爭取實施六盤水灌區續建配套和節水改造、六枝中型灌區節水配套改造項目。大力實施農村飲水安全工程，新增解決5萬人農村飲水安全問題。完成4.83萬畝煙水配套工程。新增、改善和恢復有效灌溉面積4.5萬畝。治理病險水庫4座。治理水土流失面積13平方公里。大力實施以管代渠、長距離管道送水。加強對全市地下水資源的勘探，編制地下水開發利用規劃。進一步完善城市供水管網，有序關閉市中心城區地下水開採。加強水利工程管理，促進水利工程持久發揮作用。
以構建生產生活用電保障體系為目標，加快推進城鄉電網建設。開工建設500KV六盤水輸變電二期工程和3個220KV、16個110KV輸變電工程，力爭完成投資20億元以上。加大城市電網改造力度。進一步完善農村電網。著力完善地方煤礦雙迴路供電設施。積極爭取國家和省的支持，推進用電大戶直供電和自備電廠供電。
以構建現代信息網路體系為目標，加快推進信息基礎設施建設。堅持共建共享和以需求促套用的原則，圍繞打造“數字六盤水”,全力推進3G通信網路的建設與發展,開展全市數據處理交換中心、數據採集系統、基礎資料庫建設前期工作;積極推進電信網、網際網路和數位電視網的“三網融合”以及各類信息平台的整合;深化信息技術在電子政務、電子商務、城市管理、社會治安綜合治理、遠程教育等行業和領域的套用,推進信息技術向農村延伸。
（五）加快推進城鎮化進程，努力提高城鎮發展水平
按照“完善城市功能、改善人居環境、規範城市管理、發展城市經濟”的要求，著力加強城鄉規劃、建設、管理和城市產業支撐。
科學定位，高起點規劃城市。切實發揮規劃對城市產業布局、綜合交通、土地利用、生態環境、歷史文化保護、城鎮特色塑造等重大問題的指導作用，加快形成具有六盤水特色的城鎮體系。圍繞打造“峰叢景觀——山水園林城市”和“中國涼都”品牌，發揮城市特色，搞好城市設計，美化城市景觀，提高城市品質，進一步做好市中心城區的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，同時結合工業集中區建設和新區拓展，著力解決城市南北過窄問題。高標準、高質量修編和實施平寨、紅果兩個次中心城市的規劃。加快編制重點小城鎮、工礦區和鄉村的規劃。認真執行城鄉規劃法，加大依法打擊“兩違”建築力度，維護規劃的嚴肅性。
創新發展方式，高標準建設城市。一是推進基礎設施配套化。以城市路網和污水垃圾處理系統建設為重點，統籌考慮水、電、氣、通信、綠化等城市基礎設施和學校、醫院等配套設施建設，擴大城市規模，完善城市功能，提升城市品位，不斷增強城市綜合承載能力。重點抓好鳳凰山片區建設、水城河綜合治理和老城改造；全面建成人民路東、西段；啟動實施花園路北段工程建設，推進水鋼南出口不暢問題的解決。加快完善城市公交基礎設施。推進涼都體育中心建設。二是推進投資主體多元化。除公益性較強的公用事業堅持由政府主導或控股外，堅決放開一般性競爭領域，激活社會資本參與城市建設、經營和管理。加大商業設施建設力度，吸引社會資本投入，帶動城市財富積累，形成城市投資、建設和發展的良性循環。三是推進土地供應規範化。按照先規劃、再收儲、後出讓的程式，強化土地儲備，做好征地拆遷安置工作，推進淨地出讓。四是推進城市建設風格精品化。著重提高城市綠化、道路、雕塑、樓宇的設計水平，形成風格和色彩協調統一的形象，突出城市特色和魅力。
創新管理手段，科學管理城市。堅持建管並重、重在管理的原則，實施科學化、精細化、人性化、柔性化城市管理，提升城市管理水平。加強社區標準化建設，推進城市管理重心下移，強化“門前三包”工作；加強宣傳教育，提高市民素質，增強市民參與城市管理的主動性和積極性；深入開展“整髒治亂”工作；積極推行市場化衛生保潔機制；實行嚴管重罰，嚴厲處罰違反城市管理規定的行為；下大力解決市中心城區道路交通擁堵問題。
加快發展服務業，繁榮城市經濟。一是圍繞打造“涼都”品牌，積極發展旅遊產業。加快開發北盤江大峽谷等重點景區景點，積極抓好以城郊農家樂為主的鄉村旅遊，加快建成城郊旅遊休閒經濟帶。二是大力發展現代物流業。用現代信息技術改造提升物流業，降低全社會物流成本，縮短物流周期，加快建設區域物流中心，爭取將我市列入全國物流試點城市。積極規劃並啟動建設一批大型物流園區。治理整頓市中心城區批發市場。三是加快發展房地產業。鼓勵引導發展老年公寓、酒店式公寓等多元化房地產市場。強化房地產市場管理，規範房地產市場秩序。用好、用足、用活住房公積金。四是大力發展金融保險、郵政通信、交通運輸、商貿流通、餐飲娛樂等產業，積極發展文化、體育、衛生、廣播電視等產業。在抓好城市產業發展同時，認真貫徹落實國家和省促進消費的政策措施，有效擴大消費需求，積極調整經濟成長的動力結構。繼續實施國家“家電下鄉”等政策，紮實推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，擴大農村居民消費。加強市場監管，努力營造便利、安全、放心的消費環境。
推進人口轉移，加快城鎮化進程。認真落實促進農村人口向城市轉移戶籍制度改革政策，解決好農民工就業、居住、就醫、子女就學等方面的困難和問題，帶動有條件的農民工特別是新生代農民工轉變為城市居民，推動農村人口向城市合理有序轉移，促進城鎮化率的提高。
（六）繼續深化改革開放，加快發展非公有制經濟
堅持市場原則，加快國有企業產權多元化改革，最佳化企業股權結構，完善國有企業經營預算制度，穩步推進國有企業改革脫困工作，增強國有經濟活力、控制力和影響力。按照“有進有退、優進劣退、有序進退、合理流動”的要求，進一步健全國有資產管理體系，加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。加快供銷合作社改革發展。繼續深化農村綜合改革，紮實推進集體林權制度配套改革，開展農村集體建設用地流轉試點，啟動宅基地確權登記發證工作。推進財稅體制改革，強化財政剛性預算，科學、規範地加快財政支出，切實盤活各類沉澱資金，徹底清理“小金庫”。推進投融資體制改革，繼續把擴大投資規模作為推動我市經濟又好又快發展的基礎性工作，認真解決項目建設中土地、環保、資金、施工組織、建設環境等問題，確保在建、續建項目的建設進度；強化項目前期工作，爭取更多新建項目開工建設。切實做好“十二五”規劃的編制工作。做大做強城市商業銀行。做好農村信用社改制工作。建立健全政、銀、企合作協調機制，加大信貸支持力度。支持、規範發展小額貸款公司。加快培育和規範發展各類民間商會、行業協會及金融服務中介機構和產權交易市場。做大做強投融資平台，提高政策性擔保機構的融資擔保能力。鼓勵支持符合產業政策、成長性好、有上市意願的企業上市或發行企業債券。進一步深化行政體制改革，全面完成市、縣政府機構改革，重塑和最佳化工作流程，提高行政效能。
進一步擴大開放。認真學習借鑑外地先進經驗，開闊眼界，拓寬思路，加快發展。認真貫徹落實市委最近出台的《關於全面加強機關效能建設進一步最佳化經濟社會發展軟環境的實施意見》等“1+8檔案”精神，切實改善投資軟環境，加大招商引資力度。推進區域經濟合作與聯動，加強與泛珠三角、東協等經濟區以及周邊地區、友好城市的聯繫和往來，更好地在區域經濟中履行職責和發揮作用，開拓產品的國際國內市場。
大力推進非公有制經濟又好又快發展。堅持“非禁即允”和平等待遇的原則，凡是國家法律法規未明令禁入的行業和領域，非公有制經濟都可以進入；切實幫助非公有制企業解決發展中資金、人才、技術、土地、管理等要素短缺的問題，指導非公有制企業建立健全現代企業制度，提升企業素質；做好項目和信息服務，引導非公有制企業結合我市產業結構調整，積極進入輕工業、裝備製造業、農產品加工業等重點領域發展。
（七）大力發展各項社會事業，加快推進公共服務均等化
努力辦好人民滿意的教育。加大教育投入，改善辦學條件，提高教育質量，促進義務教育均衡發展、高中教育擴大發展、職業教育跨越發展、高等教育加快發展，推進教育公平進程。鞏固提升“兩基”成果，繼續實施中國小校舍安全工程和農村義務教育階段薄弱學校改造工程，完善農村義務教育經費保障機制，切實解決家庭困難學生、農民工子女平等接受教育問題。推進市中心城區教育資源整合，努力解決教育資源短缺特別是大班額問題。加快推進“普及高中階段教育”計畫的實施。抓住國家大力發展職業教育機遇，發展一批中等職業學校，力爭到2011年，未能升入普通高中的國中畢業生，都能接受中等職業技術教育。以建成西南地區重要的“職業技術教育培訓基地”和“技能型人才輸出基地”為目標，加快推進地方和企業的職業技術教育資源整合。加快六盤水職業技術學院二期工程建設。加強六盤水師範學院軟硬體建設，切實做好迎接國家對本科院校辦學條件進行評估的準備工作，並積極為申辦“貴州理工學院”創造條件。加強民族教育，規範發展民辦教育。加強教師隊伍建設，強化師德師風，全面提升教學教育質量。
努力提高人民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，著力滿足人民民眾就醫需求。完善公共衛生服務體系，加大重大傳染病的防控，積極應對重大突發公共衛生事件。加強醫藥價格監管，切實減輕民眾基本用藥經濟負擔。進一步改善城鄉醫療衛生條件，建成投入使用市人民醫院住院綜合大樓並做好門診大樓開工建設的前期工作，啟動實施市婦女兒童醫院改擴建工程，加快水鋼醫院搬遷步伐；新建和改擴建一批鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村級衛生室，加強基層醫療衛生人員培訓。積極籌建市中醫院，扶持中醫藥事業發展。進一步規範和整頓各級醫療機構。加強醫德醫風建設。加大統籌解決人口問題的力度，夯實基層基礎，繼續抓好流動人口管理，綜合治理出生人口性別比失衡問題，穩定低生育水平。
努力滿足人民精神文化需求。深化文化體制改革，完善城鄉公共文化服務體系，加快推進縣級公共圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化活動室的建設改造或設備配置工作。切實推進影城院線建設。加強文化遺產保護和合理開發，積極申報聯合國教科文衛組織“人類非物質文化遺產代表作名錄和國家級文化遺產保護項目”。繼續辦好涼都消夏文化節。完成7033個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程；全面整合有線電視網路資源，完成六枝特區、盤縣數位電視整體平移工作並向有條件的鄉村延伸。強化國防建設，深入開展“雙擁”創建活動。推進老齡、婦女兒童和殘疾人事業的發展。加強精神文明建設，促進社會風氣進一步好轉。繼續做好科技、體育、民族、宗教、僑務、對台、檔案、地方志、青少年、工會、紅十字等工作。
（八）大力保障和改善民生，切實解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題
紮實做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策。繼續對困難企業實行“五緩四減三補貼”政策,加強對農民工和下崗失業人員的技能培訓，千方百計穩定和擴大就業。壯大創業基金規模，大力實施以創業帶動就業工程，力爭納入省級創業試點城市。努力開發公益性崗位幫助困難就業對象實現就業，確保零就業家庭動態清零。統籌做好高校畢業生、復員退伍軍人和城鎮新增就業人員的就業工作。確保全市城鎮新增就業2萬人。以“全民社保”為目標，加快完善社會保障體系。繼續擴大城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面，力爭參保人數分別達6萬人、58.14萬人、8.6萬人、17萬人和5萬人。啟動鐘山區新型農村社會養老保險試點工作。認真做好被征地農民的基本養老保障工作。全面推進城鎮居民基本醫療保險，積極探索建立城鎮職工基本醫療保險和生育保險市級統籌辦法，穩步提高新型農村合作醫療參合率。加強城鄉低保工作，切實做到動態管理下的應保盡保、分類施保。新建10個農村敬老院。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業。加強扶貧開發工作，減少農村貧困人口5萬人。實施“溫暖工程”，啟動市中心城區集中供暖工程前期工作，繼續做好農村民用煤供應和城市低收入家庭民用煤補貼工作。切實抓好保障性安居工程建設。完成省下達的農村危房改造任務。採取租售並舉等辦法，搞好廉租住房建設，規範和加強經濟適用住房建設，不斷提高人均住房面積15平方米以下的城鎮低收入家庭住房保障水平。啟動2.3萬戶煤礦棚戶區改造。在市中心城區和縣城啟動農民工公寓建設。
紮實做好安全生產工作。牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產基層基礎工作。正確處理好安全與生產的關係，切實做到不安全不生產、抓安全促生產。重點抓好煤礦、非煤礦山和道路交通等重點領域安全專項整治工作，加強安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故的發生。加強食品藥品質量監管和市場監管，保障人民民眾的健康安全。
紮實做好社會穩定工作。堅持發展是硬道理、穩定是硬任務，切實增進團結、維護穩定。加強信訪工作，大力開展信訪積案清理化解，通過“化積案”來“化積怨”；積極開展矛盾和糾紛的排查、調處，努力使矛盾化解於未萌、群體性事件化解於無形。切實加強對“虛擬社會”的管理，建立日常輿情分析機制和突發事件的新聞發布快速反應機制，防止“虛擬社會”對現實社會的不利影響和放大效應。加強應急管理工作，不斷提高應對突發事件的快速反應和有效處置能力。全面完成“五五”普法。廣泛開展“平安六盤水”創建活動，深入開展“打黑除惡”等嚴打整治專項行動，依法防範和打擊各種違法犯罪活動，努力營造和諧安定的社會環境。
加強政府自身建設
做好今年政府的各項工作,必須進一步加強政府自身建設，努力提高“五種能力”，切實增強廣大幹部的執行力，確保各項決策部署不折不扣地落到實處。
第一，加強學習、提升素質，不斷提高政府執政能力。切實把加強學習作為一項重要任務來抓。通過學習,促進領導幹部在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，正確把握上級動態，超前謀劃，積極應對，不斷提高執政能力；促進領導幹部以系統的思維和統籌的辦法謀劃推動發展，切實解決實際工作中的重點、難點問題，實現科學決策、科學施政、科學管理。
第二，解放思想、與時俱進，不斷提高政府創新能力。堅持把解放思想置於萬事之先，教育引導各級幹部從不合時宜的思想觀念中解放出來、從固有的思維模式中解放出來，用創新的思維和措施來解決發展中的困難和問題。只要符合科學發展觀、符合六盤水的實際、符合人民民眾的根本利益，就要大膽闖、大膽乾。堅決反對為不幹事找藉口、為幹不成事找理由。
第三，轉變職能、改進作風，不斷提高政府服務能力。牢固樹立服務為民的理念，帶著深厚的感情為人民謀福祉，使改革發展成果更多地惠及人民民眾。強化行政效能建設，堅決克服說而不做、議而不決、決而不行、抓而不實的不良作風。加強行政問責，切實解決好行政“不作為、慢作為、亂作為”現象。強化政府督查工作，確保政令暢通。從嚴管理幹部，對違反黨性原則的人和事不留情面，對工作不力和作風不正的幹部不姑息遷就，對出了問題的幹部不包庇袒護。
第四，依法行政、強化監督，不斷提高政府依法治市能力。強化依法行政意識，提高依法行政能力，依靠法治化解社會矛盾、協調社會利益關係，保障社會公正和諧；依靠法治加強社會管理，加強法律援助和人民調解工作，保障社會安定有序；依靠法治深入整頓和規範市場經濟秩序，保障經濟平穩較快發展。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。認真接受新聞輿論和人民民眾監督，集中各方智慧和力量共同做好政府工作。繼續加強行政監察和審計監督。
第五，廉潔自律、率先垂範，不斷提高政府勤政廉政能力。認真執行黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”。擴大政務公開範圍，以公開促公正，以開明保廉明，增強行政透明度，提高政府公信力。認真落實領導幹部廉潔從政的各項規定，努力做到自身正、自身淨、自身硬。樹立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，堅決反對講排場、擺闊氣，反對揮霍奢侈、鋪張浪費，以廉潔的政府形象取信於民。
各位代表！做好今年各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加堅定不移的信念、求真務實的幹勁、昂揚向上的風貌，攻堅克難，銳意進取，齊心協力，紮實工作，奮力開創全市經濟社會發展新局面！
