六盤水市2003年政府工作報告

（2003年4月15日在市五屆人大三次會議上）

市長 廖少華

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告過去一年的工作以及2003年的工作安排意見，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。

2002年政府工作回顧

基本介紹

• 中文名：六盤水市2003年政府工作報告
• 類別：政府工作報告
• 報告單位：六盤水市人民政府
• 國別：中國

六盤水市2003年政府工作報告

回顧2002

2002年是新一屆市政府在上屆市政府奠定的良好基礎上繼續前進的一年。一年來，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督、支持和幫助下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“搶抓一個機遇，發揮三大優勢，推進六大工程，實施八項任務”的總體思路和工作部署，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，通過全市上下的共同努力，克服了固定資產投資下滑和農業受災兩大不利因素的影響，圓滿完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得了較好成績。

經濟成長速度加快

全年國內生產總值達到101.11億元，增長10.0%，是“九五”以來增幅最大的一年。其中第一產業增長1.4%；第二產業增長12.2%；第三產業增長10.5%。全市財政總收入完成11.6億元，增長21.8%，其中，地方財政收入完成6.52億元，增長20.6%。

結構調整力度加大

以實施“農業六大工程”為突破口，加快農業結構調整步伐。優質農產品比重有所提高，蔬菜、茶葉、烤菸、水果、牧草等種植面積擴大，產量增加，效益提高。畜牧養殖業呈現良好發展勢頭，產值增長7.75%，肉類產量增長9.5%。鄉鎮企業在困難中前進。農業產業化經營有所進步，湧現了一批種養業專業村和增收致富典型，部分農民行業協會組織開始發揮作用。繼續堅持“三改一加強”方針，著力推進工業結構調整。企業技改力度加大。多渠道籌措1.19億元資金對部分骨幹煤礦進行改造。加大了壁式採煤等正規採煤方法推廣和瓦斯自動監測系統建設的力度，140對礦井實現了正規採煤法，120對礦井安裝了瓦斯自動監測系統。開展了“工業學水鋼”活動，企業內部管理得到加強。強化了對重點行業和企業的協調服務，工業經濟運行環境進一步改善。工業增加值同比增長20.7%，是1998年以來增幅最高的一年，拉動國內生產總值增長9.1個百分點。非公有制經濟發展加快，註冊資金、從業人員、實現稅收增勢較好，實現稅收2.37億元，同比增長20%，占全市稅收總額的19%。服務業發展水平不斷提高。商貿流通經營進一步最佳化，房地產、郵電通信、中介服務等行業發展迅速，旅遊業發展有新的突破。

基礎設施建設順利推進

全社會固定資產投資完成27.7億元，同比下降26.8%。鐵路“三線一站”全面建成並投入營運。重大建設項目順利推進。雲貴響水電站1號機組併網發電。水黃高等級公路完成工程總量的85%。市中心區防洪工程、排污工程、玉舍供水工程、城市道路等建設工程進展順利。農村基礎設施繼續得到改善。林業生態工程建設取得較好成績。城鄉電網建設與改造速度加快。“十件實事”基本完成。

改革開放取得新的進展

以產權制度改革為重點的企業改革繼續推進。市場體系建設力度加大。農村稅費擴大試點改革取得階段性成果。開展了投資軟環境治理整頓，投資創業環境有所改善，在全省整治投資環境工作評比中獲得第二名。招商引資工作取得較好成效，實際到位資金11.64億元，增長27%。

城鎮建設步伐加快

強化了城鎮的規劃建設和管理意識。雙水、德塢、鳳凰、荷城新區建設繼續推進，市中心城區城市框架已基本形成。加大了城市戶籍管理制度改革力度，城市戶籍門檻進一步降低。郎岱、響水、玉舍、老鷹山等重點小城鎮建設得到了加強。實施城市“亮麗工程”，加強了城市環境整治工作，城市“髒、亂、差”現象有所改善。城市基礎設施建設步伐加快，城市功能逐步完善。投入城市基礎設施建設資金6700萬元，比上年增長18.27%。

人民生活水平有了提高

加強了就業與再就業工作。共舉辦人力資源招聘洽談會62次，6700人通過勞動力市場實現了就業和再就業。城鎮登記失業率為4.7%。社會保障工作力度加大，市、縣兩級財政共投入城鎮低保資金815.75萬元，是上年的4.97倍；全年共發放城鎮低保金3097萬元，基本做到了應保盡保。“兩個確保”做到了100%。城鄉居民衣食住行條件有一定改善，生活水平有一定提高。消費品市場比較繁榮，全市社會消費品零售總額增長9.7%，居民消費價格總水平上漲0.1%。城鎮居民人均可支配收入達到5612元，增長9.1%；農民人均純收入達到1426元，增長4.9%。

社會事業全面發展

“兩基”攻堅力度進一步加大，“普九”進程加快，全市實現“普九”的鄉鎮（含企業）由上年底的21個增加到62個，以鄉“普九”人口覆蓋率由上年底的27%提高到67%。普通高中擴招突破萬人大關。組建了六盤水職業技術學院並開班招生。50所“義教工程”項目主體工程全面竣工，整體工作被省評為優秀。科技工作力度加大，率先在全省設立了“智慧財產權專項資金”。人口、資源、環境協調發展。人口自然增長率為12.94‰。環境污染治理工作有新的進展，工業污染治理有序推進，工業廢水排放達標率達72%，工業廢氣處理率達89%。文化基礎設施不斷完善，城鄉醫療衛生條件進一步改善。黨的民族、宗教政策進一步落實。文化、衛生、體育、廣播、電視、氣象、檔案、地方志、對台、僑務等工作都取得了新的成績。

精神文明建設和民主法制建設不斷加強

繼續落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展城鄉精神文明創建活動。依法打擊各種違法犯罪活動，有效地維護了經濟秩序和社會穩定。啟動實施了“四五”普法規劃。認真落實從源頭上治理腐敗的各項措施，反腐敗鬥爭和廉政建設取得新的成績。進一步完善廉政建設責任制，認真糾正行業不正之風。加強基層民主建設，推行了政務、村務、廠務公開。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監督，重視和發揮政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、人民團體的政治協商和民主監督作用，代表建議和政協提案全部辦結。

總結回顧

概述

回顧過去的一年，全市人民在富民興市的征程中取得了令人鼓舞的成就，在加快發展的實踐中煥發出催人奮進的精神力量。一年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。展望未來，我們正處在凝心聚力、蓄勢騰飛的大好時機。在這承前啟後、繼往開來的時刻，總結經驗，發揚光大，意義重大。

必須強化與時俱進、開拓創新的進取意識

去年（2002年），我們在創新思路、創新觀念等方面進行了積極探索。著眼於區域經濟的協調共進，提出了與相鄰地州聯手推進南貴昆經濟區貴州西部經濟帶的構想，成功舉辦了“南貴昆經濟區貴州西部經濟帶（六盤水）發展懇談會”，並將畢節經水城、盤縣至興義高等級公路這一南北大通道作為三地州市共同促進的第一件大事來抓。強化了“大城管”觀念，逐步理順了城市管理體制，並降低了城市戶籍門檻，城市管理水平有了新的提高。堅持打擊與取締並舉，依法打擊了非法開採煤炭資源行為，促進了安全生產形勢的繼續好轉，在全省安全生產考核中我市名列第一。

必須牢記執政為民、以人為本的服務宗旨

針對我市地質災害隱患面大的實際，我們對全市地質災害點進行了逐個排查，分類提出了治理措施，逐點建立了防範機制，多渠道籌集資金，對特別危險點居民進行搬遷。切實關心低收入人群的生活困難，廣泛深入地開展了訪貧問苦送溫暖活動，進一步加深了黨和政府與民眾的血肉聯繫，贏得了民眾的廣泛支持。

必須保持搶抓機遇、奮力拚搏的精神狀態

機遇是難得的，是寶貴的，稍縱即逝。為搶抓機遇，一是進一步強化了項目前期工作,在積極向上爭取資金、用好國債資金、吸引外來資金、啟動民間資金的同時，市、縣兩級都加大了財政投入的力度。2002年，全市用於項目前期工作的經費達1630萬元，其中市級財政投入達1100萬元，比上年增加600萬元。發耳電廠和發耳礦區前期工作加快，已列入省爭取今年（2003年）年底進場開展場平工程的項目。二是進一步加大了重點項目的建設協調力度。盤南電廠、野馬寨電廠征地拆遷工作提前完成，基本完成場平工程。三是按照“集中財力辦大事”的原則，進一步最佳化了基建、城建、支農、技改、科技、教育等資金的支出結構。

必須弘揚腳踏實地、勇於實踐的工作作風

通過深入調查研究，調整了新階段扶貧開發思路，市委、市政府作出了進一步加快“一山一河”地區新階段扶貧開發的決定。變民眾上訪為幹部下訪，妥善處理了原六枝礦務局破產時一次安置人員和原市建材廠職工集訪問題，幫助困難民眾解決了實際困難。市、區、企聯合現場辦公，共同探討水鋼與周邊農民糾紛問題的解決思路和方案，使積壓多年的問題得到較好解決。運用法律手段成功處置了紅旗磚廠與周邊農民糾紛引起的集訪問題，收到了良好的社會效果，也為今後處理類似問題積累了寶貴的經驗。採取到各縣、特區、區現場辦公的方式，調度工作進展情況，幫助理清發展思路，解決實際困難和問題。

必須堅持建好隊伍、提高素質的有效做法

五屆市政府組建後，我們就對政府工作人員提出了“廉潔、高效、務實、協調”的要求。基本完成了政府機構改革。完善了政府運行機制，強化了對公務員的教育和培訓。積極推進了行政審批制度改革。加強了廉政建設，對一批違紀違法人員依紀依法進行了處理。

經驗體驗

我們深刻地體會到，落實富民興市的大政方針，完成改革、發展、穩定的艱巨任務，要勇於探索、敢於攻堅、善於創新，以創新的思維、創新的膽略、創新的舉措，衝破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法、規定，革除一切影響發展的體制弊端；要牢固確立率先意識、機遇意識、拼搏意識和責任意識，緊緊抓住機遇，不斷推進改革開放和國民經濟持續快速健康發展；要立足實際，注重實效，堅持快節奏、高效率，在抓落實上下真功夫、硬功夫；要以富民的目標凝聚人，以親民的舉措激勵人，以安民的效果鼓舞人，激發全社會方方面面的積極性，把我市的社會主義現代化建設事業不斷推向新的高潮。要不斷加強政府自身建設，更好地適應改革開放和現代化建設的新形勢，使各級政府成為人民民眾真心擁護和滿意的政府。

2002年，我市各方面工作取得了較大成就。這些成就的取得，是在中共六盤水市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督、支持、幫助下，全市廣大幹部和各族民眾認真貫徹落實中央和省的一系列方針政策，團結拼搏、艱苦奮鬥的結果。在此，我謹代表市人民政府，向為加快六盤水發展作出努力和貢獻的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐市人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、民兵預備役人員和政法幹警，向各民主黨派、各人民團體及其他各界人士，向關心和支持六盤水建設的境內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些突出的問題和困難，主要是：糧食因災減產在一些地方比較嚴重，農業產業結構調整步伐緩慢，扶貧攻堅的任務十分艱巨，農民增收難問題還未得到有效解決，嚴重影響了農村小康進程；固定資產投資的融資力度不夠，民間投資跟進不力，投資環境特別是投資軟環境還存在著許多不盡人意的地方；部分國有企業特別是地方國有企業管理不善、長期虧損的問題還比較突出；就業和再就業形勢嚴峻，部分地區受災民眾和城市低收入家庭生活仍很困難；人口與計畫生育工作兩項主要指標在全省掛末；安全生產形勢不容樂觀，重特大事故時有發生；社會治安狀況未得到根本好轉，維護社會穩定工作有待進一步加強；政府職能和政府工作方式、工作作風有待進一步轉變，管理水平和工作效率仍需進一步提高。這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由於工作中的缺點和不足造成的。今後要繼續採取措施，認真加以解決。

2003年政府工作的目標和重點

概述

2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的開局之年，也是全面建設小康社會的起步之年，做好2003年政府的各項工作，意義十分重大。今年（2003年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十屆全國人大一次會議和省第九次黨代會精神，以全面建設小康社會為目標，按照“四個三”要求，努力走跨越式發展路子，搶抓西部大開發、新階段扶貧開發的機遇，全面提高對內對外開放水平，切實加強農業的基礎地位，大力發展農業和農村經濟，努力擴大投資規模，大力推進經濟結構戰略性調整，努力加快農業產業化、新型工業化、城鎮化進程，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一；正確處理改革發展穩定的關係，深化國有企業改革，完善社會保障體系，切實做好就業和再就業工作，努力提高城鄉人民生活水平，保持社會政治穩定；大力實施科教興市和可持續發展戰略，推進各項社會事業全面進步，促進人口、資源和環境協調發展；切實加強民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展；加強政府自身建設，切實轉變政府職能，進一步開創富民興市的新局面。

主要預期目標

國內生產總值增長9%以上，力爭達到10%。全社會固定資產投資完成35億元，增長26%。全市財政一般預算收入（同口徑）增長10%以上。城鎮居民人均可支配收入增長6%左右。農民人均純收入增長5%左右。居民消費價格平均指數101%左右。人口自然增長率控制在13‰以內。城鎮登記失業率控制在5%以內，促進就業人數達到2.1萬人左右。

需要重點要抓好十個方面的工作

加快推進經濟發展

把投資作為拉動經濟成長的主要因素，全面啟動有效需求，是我市一項長期的任務，是政府工作的重中之重。要廣開渠道，盡力擴大固定資產投資規模。

切實做好項目前期工作。堅持把項目作為爭取國家投資、招商引資的關鍵，進一步抓緊抓好項目前期工作。今年（2003年）市級財政預算內擬安排的項目前期工作經費達到1400萬元，重點用於煤電、交通、城市基礎設施項目的前期工作。各縣也要切實調整財政支出結構，加大對項目前期工作經費的投入，以確保4個縣、特區、區的前期工作經費投入達到1000萬元以上。積極探索建立項目前期工作基金，並制定項目前期工作經費的籌集、管理、使用、回收辦法。積極探索項目前期工作市場化的路子。切實加大煤電、交通、水利、水電、生態建設、扶貧開發、環境治理等項目的前期工作力度，加快發耳電廠、六枝電廠技改、盤東電廠等項目的前期工作，加快比德向斜東南翼、土城向斜東翼的勘探，繼續做好煤化工產業發展的有關前期工作。加快推進六盤水支線機場的前期工作，完成預可研。聯手推進畢節經水城、盤縣至興義高等級公路建設的前期工作。加快白鶴溝水庫供水工程、六枝城區供水等項目的前期工作。在搞好水資源調查的基礎上選定市中心城區後續供水水源並積極開展前期工作，為解決2008年後市中心城區的缺水問題做好準備。

加快推進投融資體制改革。在抓住國家繼續發行國債的機遇、努力爭取更多的國債資金支持的同時，必須把擴大融資、吸引外資和促進民間投資作為一項重要的戰略措施，儘快形成以市場推動為主的固定資產投資增長機制。要根據項目的性質和特點，採取多種投融資方式擴大資金來源，促進新項目的建設。要進一步改善投資環境，為投資者提供簡明、規範、高效、優質的服務，在市場準入、投融資、取費、用地、用電、供水等方面營造公平競爭環境，使非公有制經濟發展、招商引資工作取得更大的成效。進一步增強政府信用，健全擔保體系，爭取金融部門對地方經濟發展更大的支持，形成“貸―還―貸”的良性循環。今年（2003年），市財政預算擬壓縮基本建設和城市建設等方面財政資金直接投入，變直接投入為間接投入，基本建設和城市建設等所需資金主要通過財政預算安排還本付息資金爭取銀行貸款解決。今年（2003年）擬爭取銀行貸款2億元用於基本建設和城市建設，財政預算擬安排還本付息資金4500萬元。

加強項目建設和管理。以路、水、電為重點，加快基礎設施建設。開工建設紅果至威舍公路和六枝至納雍公路等縣際油路，加快俄腳至發耳公路的前期工作並爭取開工建設。完成玉舍供水工程主體工程建設，開工建設明硐水庫，加快病險水庫治理。完成第二期農村電網改造工程，提高“一戶一表”率。實施城市電網改造工程。認真落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、契約管理制，嚴格質量、工期、投資“三控制”。

加快農民脫貧致富步伐

我市全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。要按照中央關於“更多關注農村、關心農民、支持農業”的要求，以農業和農村經濟結構調整為主線，以增加農民收入為基本目標，以發展優質、高產、高效、生態、安全農業為核心，抓好“五個一百”，實現“五個突破”。針對我市農業生產中解決溫飽、調整種養結構和實施農業產業化三個階段並存的實際，進行分類指導，“三管齊下”，整體推進農業和農村經濟的發展。

大力推進新階段扶貧開發。抓好以“一山一河”地區和貧困鄉、極貧村為重點的新階段扶貧開發工作。今年（2003年）擬從各種財政專項資金中切塊投入“一山一河”地區的扶貧開發，市級切塊資金的總規模要達到850萬元，加上縣、鄉和其他渠道的資金，要確保總投入達3000萬元以上。按照“以規劃定方向，以方向做項目，以項目配資金”的方式，重點加大農村水、電、路及沼氣、通信等基礎設施的建設力度，加快教育、文化、衛生等事業的發展。高度重視農田基本建設，抓好4.6萬畝坡改梯建設。進一步加強土地管理，切實保護耕地。正確處理好吃飯和建設的關係，在確保生態平衡的前提下，加大土地整治力度，努力實現耕地占補平衡。堅持“蓄、引、提”並舉，突出解決好農業缺水問題。啟動水城縣發耳片區萬畝旱地灌溉工程的前期工作，開展以解決旱地灌溉為主的中小水庫群的蓄水工程規劃和項目前期工作，爭取部分工程項目立項建設，為解決全市農田的工程性缺水探索路子。繼續實施“渴望工程”，解決農村10萬人的飲水困難。加大救災救濟投入，切實解決好睏難民眾的生產生活問題。抓好地質災害防治和幫助解決生存條件惡劣地區民眾的生產生活問題，完成2000戶生存條件惡劣、地質災害受脅區民眾的搬遷。大力開展“農業學色綠”活動，繼續抓好100個“學色綠”示範村和100個極貧村重點幫扶活動。以提高小額扶貧貸款回收率為主線，落實基層單位和黨政幹部的責任，擴大小額扶貧貸款發放範圍，大力推進以貸脫貧致富。高度重視農村剩餘勞動力輸出，有計畫、有針對性地開展技能培訓，增強農村勞動力的就業能力，擴大輸出規模，提高輸出質量，拓寬農民增收渠道。

著力抓好農業結構調整。毫不放鬆糧食生產，力爭糧食產量恢復到72萬噸以上。引導農民繼續加大種植業結構調整力度，擴大優質作物品種的種植面積。堅持“制、繁、引、串”並舉，切實解決種子退化問題，因地制宜推廣良種良法。把加快畜牧業發展作為農業結構調整的突破口和增加農民收入的重要渠道，下大力抓好。全面加強品種改良、飼草飼料、疫病防治三大體系建設。採取加大財政投入、強化技術服務、搞好市場引導等有力措施，選擇100個畜牧業發展條件較好的村作為“畜牧百強村”進行重點扶持。以市場為導向，合理調整烤菸種植品種和生產布局，大力推廣先進的烤菸種植和烘烤技術，確保上等菸葉比重達到30%。積極爭取省有關部門的支持，逐步理順烤菸、捲菸的生產和管理體制。切實抓好100個增收示範典型的推廣，並再新增一批增收示範典型，推動農業結構調整。

加快推進農業產業化進程。實施龍頭帶動戰略，大力推進農業產業化經營。加快一批農業產業化龍頭企業的建設，力爭立項實施雲貴高原貴州盤縣優質肉牛產業化建設項目；積極發揮供銷合作社服務“三農”的作用，積極引導鄉鎮企業參與發展農產品加工、保鮮、貯藏、運輸等行業；積極引導民間資本、工商資本發展農副產品加工業，加快各類農副產品批發交易市場建設，努力構建貿工農、產加銷一體化經營體系；堅持“農民自願辦、農民自己管、農民自身受益”的原則，積極培育、扶持、規範各種農村專業協會和合作經濟組織，完善其服務功能，提高農民進入市場的組織化程度。發揮我市農業資源的比較優勢，加快建設優勢突出的農產品生產基地。積極發展生態農業、城郊農業和觀光農業，使之成為新的農業增長點。大力加強農業服務體系和質量標準體系建設，力爭在我市建立農產品檢測中心和標準化生產綜合示範區。

加快經濟結構調整步伐

按照走新型工業化道路的要求，加快工業結構調整，促進產業最佳化升級。切實抓好盤南電廠、野馬寨電廠、響水煤礦等重大電力項目和大型煤礦項目的實施。推進響水、發耳、格目底、松河等井田的漸進開發。堅持內外結合、煤電聯營，組建新公司開發響水煤礦、發耳礦區。認真執行《市人民政府關於新建擴建項目稅收實行分級管理的意見》，充分調動市和縣新建項目的積極性。把加強工業技術改造放到突出位置。積極爭取國家國債專項計畫，落實技改項目貼息，擴大信貸規模，保證重點項目順利實施。各級財政要安排資金，用貼息方式引導企業資金和信貸資金投入技改。今年（2003年）市級財政投入的技改資金1200萬元，重點支持水城水泥公司日產2000噸熟料新型乾法生產線、六盤水啤酒有限公司“三改十”一期工程等技改項目建設。支持有證煤礦加大安全生產方面的技改投入，重點支持200對力爭257對有證煤礦安裝瓦斯自動監測系統。新建和改擴建骨幹煤礦60對以上，爭取60%以上的煤礦實現正規採煤法。繼續做好協調服務工作，確保雲貴響水電站發電正常運轉。與此同時，積極扶持發展面廣量大的中小企業。大力開展“工業學水鋼”活動，採取從市縣行政事業單位和企業選派一批幹部到大企業掛職、幫助中小企業理清發展思路、部門既重管理更重服務等有效措施，幫助企業改進機制、轉變觀念、完善工藝、開拓市場，通過改制、改組、聯合、兼併等方式，千方百計把一批中小企業盤活。

大力發展非公有制經濟，是我市經濟結構調整的重大任務。今年（2003年）要以營造環境為主題，認真開展“發展非公有制經濟環境整治年”活動。抓住落實政策是否到位、部門服務是否改善、行政執法是否合法三個重點，對發展非公有制經濟的環境情況進行一次全面調查，對照“五給”、“五不限”的要求，找準差距和癥結，在此基礎上出台進一步加快非公有制經濟發展的政策措施並認真加以落實。針對我市非公有制企業發展中存在的經營環境問題和經營理念問題，通過各級政府的“兩幫兩促”，即幫助非公有制企業創造良好的生產經營環境，促其正常經營；幫助非公有制企業轉變發展觀念、適應市場變化，促其發展壯大。加大治理“三亂”工作力度，認真查處“吃、拿、卡、要”等行為，切實維護非公有制經濟的合法權益。用好用足中小企業擔保資金，加大對中小企業和私營個體經濟的金融信貸支持力度。

加快發展服務業和旅遊業。努力培育具有現代經營理念、現代經營業態和現代經營環境的商業物流產業。大力推進國有商貿企業改革，提高商貿企業的競爭能力。認真實施《市委市政府關於進一步加快旅遊業發展的意見》，抓緊做好旅遊發展和景區建設規劃，加強旅遊基礎設施建設，加快旅遊業的發展。切實增強既重資源更重市場的觀念，面向本埠遊客重點開發麒麟公園、玉舍森林公園、南開風景區阿勒河景區、?咪期度假區等近郊旅遊，在此基礎上逐步推進六枝??江景區、盤縣大洞竹海、古銀杏景區等旅遊資源開發。切實做好第二次三產普查工作。

大力推進區域經濟發展，切實增強區域經濟的輻射和帶動作用。緊緊抓住國家實施西部大開發中建設“南貴昆經濟區”的機遇，與畢節地區、黔西南州繼續推進貴州西部經濟帶建設。認真研究“邊緣政策”，選擇有條件的地方建立專業市場或工業、貿易園區。與此同時，市境內自然條件相近、地緣相鄰、發展水平相當的地區，要打破行政區域界線，大力發展沿交通主幹線的通道經濟、沿工礦帶的城鎮經濟、沿低熱河谷區的特色農業經濟等區域經濟。支持盤縣、鐘山區爭取進入全省第二輪建設經濟強縣，啟動全市第二輪建設經濟強鄉（鎮）工作。啟動6個小康鄉（鎮）、12個小康村建設。

強化城鎮規劃、建設和管理

根據經國務院同意、由建設部批准的《貴州省城鎮體系規劃》，瞄準把市中心城區建成大城市和把六枝平寨、盤縣紅果建成中等城市的目標，按照“做大、做強、做好、做美”的要求，以加快市中心城區建設為重點，同時大力推進重點小城鎮建設的城鎮化思路，大力實施城鎮化戰略。狠抓規劃、建設、管理三大環節，進一步完善科學高效的城鎮規劃管理體系、多元化的城建資金籌資體系、市場取向的公用設施運行體系、嚴格長效的城市綜合管理體系等機制，努力塑造城市新形象，加速推進城鎮化。

繼續加快市中心城區雙水、鳳凰、德塢、荷城等新區的開發建設。同時，在2002年降低城鎮戶籍門檻的基礎上，在教育、就業、第三產業等方面進一步降低城市門檻，逐步增大城市人口總量。強化規劃的龍頭地位作用，進一步加強規劃的集中統一管理。堅持規劃管理的法制化、科學化、民主化，積極實行規劃的公示、聽證制度，提高規劃的透明度和決策水平。抓好市中心城區近期建設規劃的調整，完成10個小城鎮建設規劃。統籌規劃和加快市中心城區道路、防洪、排污、供水、供電、供氣、垃圾處理等城市基礎設施。全面建成市中心區防洪一期工程、排污一期工程，開工建設龍井路立交橋和水西南路立交橋。加快市中心區垃圾填埋場的建設進度，開工建設排污管網配套工程、供水管網二期工程。加快市政基礎設施投資管理體制改革，吸引各方面資金投資公益性基礎設施建設。在調研、論證、聽證的基礎上，進一步理順城鎮供水價格體系，適時開徵垃圾處理費。加大平寨、紅果的開發建設力度。繼續推進重點小城鎮建設，使之與市中心城建設相配套、相協調，努力形成合理布局、功能互補的現代化城鎮體系格局。

進一步強化經營城市的理念，通過激活土地、資金、人才、信息等生產要素，壯大城市經濟。建立健全城市建設投入、回報、償還、再投入的良性循環機制。推行土地收購儲備制度，政府壟斷土地一級市場，嚴格實行經營性項目土地使用權公開掛牌、招標、拍賣出讓，努力實現城市土地收益的突破。積極探索廣告經營權、冠名權出讓轉讓的有效方式。切實關注房地產業發展動向，防止出現過熱現象和無序發展。認真研究激活房地產二級市場的措施並切實加以落實。

按照“注重基礎、強化整治、立足長效、全面提高”的要求，加強城市管理。加快理順城市管理體制，積極實施以塊為主、分級管理的“兩級政府、三級管理、四級網路”城市管理體制。認真落實已出台的城市管理辦法。加大城市管理改革力度，積極創造條件，穩步推進城市管理行政執法改革，逐步解決多層次執法和多頭執法的問題。適時推進環衛、綠化、公交等市政公用行業的改革，努力實現投資多元化、運營市場化、發展產業化。與此同時，積極推進社區建設，上半年完成鐘山區一個街道辦、六枝特區一個社區的社區建設試點工作，下半年逐步推開。

繼續實施“亮麗工程”，美化城市環境。在鞏固去年（2002年）鐘山路實施“亮麗工程”工作成果的基礎上，加大實施力度，擴大實施面，推進燈光工程、綠化工程、建築外觀工程、市政設施工程、環境整治工程，力爭年內城市環境、生活質量、城市形象再向前邁進一步。全面清理市中心城區環城綠化帶工程實施情況，進一步加大投入，強化管護責任，力爭綠化工程在5年內初見成效，10年內基本建成。

提高對外開放水平

以國有企業改革為重點，切實抓好產權制度改革和完善法人治理結構兩大關鍵環節，著力推進市場取向改革向多領域、多行業拓展，努力形成各行各業齊抓改革、銳意創新的新局面。繼續抓好國有企業改革，建立和完善企業內部三項制度。按照中央和省的部署，穩步推進國有資產管理體制改革，建立健全管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。加快國有經濟戰略性調整，推進國有企業改革轉制。對於已經改制的大中型企業，要通過建立規範的法人治理結構，形成責權統一、協調運轉、有效制衡的運作機制。認真貫徹落實《中小企業促進法》，建立中小企業發展基金，進一步放開搞活國有中小企業。長期穩定黨在農村的基本政策。繼續完善農村稅費改革政策，鞏固改革成果，減輕農民負擔。繼續深化醫療、保險制度改革。加大藥品採購的招投標力度。積極開展新型農村合作醫療保障體系改革試點，努力探索籌資、運行、管理機制。繼續推進糧食購銷市場化改革。加快深化供銷合作社改革進程，逐步完善農村市場體系。大力培育礦業權市場，規範採礦權行政審批，啟動實施採礦權招標拍賣、掛牌出讓。積極推進財政改革，進一步擴大部門預算執行範圍，切實落實“收支兩條線”有關規定。嚴格執行《政府採購法》，依法規範政府採購行為，逐步擴大政府採購範圍，提高採購資金節約率。推進國庫集中收付試點工作。在規範運作市公益信用擔保公司的基礎上，積極探索建立我市的國有資產運營公司或國有資本參股的資產運營公司，努力實現國有資產的保值增值。積極探索資本運營方式，逐步推進國有資本的整合和盤活。按照政事分開的原則，堅持市場取向，堅持社會事業公益化與市場化、產業化相結合的發展方向，積極推進事業單位的用人、分配製度改革。

繼續嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的不法行為，大力開展集貿市場、加油站、旅遊市場、建築市場等專項整治。堅持標本兼治，建立健全市場準入制度，加強法制建設，嚴格執法。深入開展規範西電東送電煤基地礦業秩序工作，按照省政府的統一部署對規劃的和擬規劃的西電東送電煤基地內的煤礦進行清理，確保礦業秩序的進一步好轉。堅持依法治稅，維護稅法尊嚴。切實整頓稅收征管秩序，繼續做好稅收專項整治工作，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，堅決杜絕越權減免稅。加強對煤炭產品稅收的徵收管理。

樹立環境是生產力和競爭力的新觀念，把改善投資軟環境作為招商引資的基礎性工作來抓。進一步加大招商引資力度，不斷擴大全市利用外資規模，提高利用外資水平。推行定向招商和定點招商，實行重點招商項目領導負責制。認真總結去年（2002年）開展投資軟環境綜合整治的經驗，針對存在的突出問題，進一步加大整治力度，減少投資審批程式，提高辦事服務效率。加強對投資項目的跟蹤服務工作，及時解決投資業主的困難，樹立良好的招商引資形象。編制行政機關服務手冊。實行部門行政執法時外商投資服務中心參與制，實行行政收費一卡制。全面清理各級各部門出台的難以兌現的違規承諾。進一步加大對外宣傳工作力度，提高六盤水知名度。

切實做好就業和再就業工作

要把促進就業、加強社會保障作為事關全局的重要工作來抓。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，通過大力發展勞動密集型產業、促進勞務輸出、採取靈活多樣的就業方式等措施，努力增加就業崗位，促進城鎮2.1萬人實現就業。全面落實小額信貸擔保、稅費減免、社會保險補貼等方面促進再就業的優惠政策。繼續開展再就業援助活動，重點做好“4050”人員的再就業幫扶工作。加大對下崗失業人員的培訓力度，認真抓好對再就業者的“訂單培訓”和對自主創業者的培訓，完成萬人以上培訓任務。高度重視高等院校擴招後畢業生的就業問題，超前研究，妥善解決。

繼續鞏固“兩個確保”100%的成果，搞好“三條保障線”的銜接，對協定期滿暫時無法解除勞動關係的下崗職工，繼續運用現有各類籌資渠道保障其基本生活。各級財政要優先安排“兩個確保”、“城市低保”和再就業資金的投入。要按照市、縣兩級財政各承擔配套低保資金15%的要求，足額納入本級財政預算安排。規範低保的申請、審批、發放和監督工作，加強對納入低保範圍人員的動態管理。

切實關心困難民眾和災區災民的生產生活，認真做好受災地區和災民的生產自救、農業稅減免及救濟等工作。高度重視城市貧困居民的住房困難問題，年內啟動廉租房建設。加強社會救助和幫困工作，不斷完善社會救助制度和運作機制。關注弱勢群體，加強社會福利和殘疾人事業。開工建設市社會福利中心。大力發展社會慈善事業，開展社會互助救濟、幫困扶貧，逐步完善社會救助保障體系。進一步加快老齡事業發展，努力做到“六個老有”。

實施科教興市和可持續發展戰略

堅持把教育放在優先發展的戰略地位，大力開展“重教興教年”活動，全面發展以“兩基”攻堅為重點的教育事業。採取堅決措施，實現30個鄉（鎮）的“普九”。抓住國家繼續實施“中國小危房改造工程”和“第二期義教工程”的機遇，認真研究解決中國小布局不合理的問題。採取有效措施，整合市中心城區教育資源，儘快解決國中上學難的問題。高度重視並切實解決中國小教師缺額問題。加大教育經費的投入，加強管理和使用，嚴禁將教育費附加、學雜費等教育資金用於平衡財政或挪作他用，維護正常的教學秩序。開展回訪複查活動，防止“普六”、“普九”成果滑坡，嚴格控制中國小輟學率。加大高校貧困學生助學貸款力度，努力解決其入學困難。鼓勵、支持、引導、規範社會力量辦學。深化教育改革，加強職業教育、普通高中教育和高等教育。努力辦好六盤水職業技術學院和貴州師範大學六盤水學院，做好六盤水師範高等專科學校與六盤水師範學校合併的前期工作，完成六盤水職業技術學院建設規劃並開工建設綜合教學樓。

堅持把科學技術作為經濟社會發展的重要推動力，加大科技投入，加快科技進步和技術創新。廣泛引進、消化和吸收先進技術，加快科技成果向現實生產力的轉化。加大產業結構調整的科技試驗示範力度，積極採用高新技術改造和提升傳統產業。加大專利申請及轉化的支持力度，鼓勵自主創新。重視醫藥工業的發展，加快六枝特色醫藥工業園區建設的前期工作，多渠道籌措資金進行建設，營造好投資軟硬環境，吸引醫藥企業入園發展。啟動建設市級辦公業務資源網，加快推進電子政務建設，逐步在各行業推廣先進適用的信息技術。

高度重視並下大力抓好人口與計畫生育工作，控制人口數量，提高人口素質，切實扭轉去年（2002年）我市人口與計畫生育工作的被動局面。強化計畫生育工作黨政一把手負責制，堅決兌現“一票否決制”。切實加大財政投入。市級財政投入擬在去年（2002年）的基礎上增長57%，人均要增長55%，縣、鄉必須相應加大投入。採取整頓隊伍、強化培訓等措施，著力提高計畫生育工作隊伍的整體素質。高度重視基層基礎工作，重新審視“村為主”工作水平，按照“切塊分割，分類建設，強攻薄弱，全面推進”的思路，加強“村為主”建設，防止“村落空”。加強計畫生育工作法制建設，提高依法行政水平，避免簡單粗暴。抓好婦檢工作，提高婦檢質量，實現“關口”前移，控制計畫外二孩出生，杜絕計畫外多孩出生。認真落實部門責任制，切實加強流動人口計畫生育管理，努力形成綜合治理、齊抓共管的工作格局。

加強生態環境建設和環境保護。要加大工作力度，認真抓好以退耕還林為重點的林業生態建設，切實加強森林資源的保護和管理，做好退耕還林的定權發證工作。重點抓好100個生態小康文明村建設。積極準備“一江兩河”污染治理項目，爭取納入國家和省的盤子，通過實施項目推進污染治理。鞏固“五小”企業關閉和“兩土”取締成果，防止回潮反彈。繼續做好文化、體育、衛生等工作。

認真做好維護穩定的各項工作

要深入開展各種不穩定因素的排查調處工作，預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件。深入困難企業和農村，全面掌握影響穩定的苗頭和各種不安定因素，變民眾上訪為幹部下訪，努力把各種矛盾和問題解決在內部、解決在基層、解決在萌芽狀態。切實轉變作風，加強信訪工作，採取行政、經濟、法律等各種手段和思想政治工作方法，抓好各種矛盾、糾紛的處置和疏導。按照“進度服從穩定”的原則，積極配合省有關部門搞好杉樹林鉛鋅礦、老鷹山煤礦的關閉破產工作。

各行各業都要高度重視安全生產工作。把認識保全全、責任保全全、檢查保全全、整改保全全、技術保全全有機統一起來，防治結合、標本兼治、綜合治理。切實加大對煤炭生產、道路交通、防火防爆、危險物品等安全事故多發行業和領域的安全管理。繼續堅決打擊與取締非法開採煤炭資源的違法行為。堅決克服安裝瓦斯自動監測系統後萬事大吉的麻痹思想，認真排查有證礦井的安全隱患，堅持“發現隱患、暫扣證照，停產停運，派人駐點，督促整改”的做法，切實消除安全隱患。對爆炸物品安全管理，要落實到運、儲、領、用等各個環節。

加強社會治安綜合治理，進一步提高對社會治安的防控能力，切實增強人民民眾的安全感。繼續深入開展“嚴打”整治鬥爭，依法嚴厲打擊毒品、經濟、刑事犯罪，加大對偷牛盜馬、入室搶劫等犯罪團伙的打擊力度。

加強精神文明和政治文明建設

堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步加強精神文明建設和政治文明建設，為改革開放和經濟建設提供強有力的思想保證、智力支持和精神動力。深入開展民眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加快市文化科技中心和鄉鎮精神文明活動中心的建設步伐。重視村鎮規劃建設，切實推進農村“五改”。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，深入開展愛國主義、團隊精神、社會主義思想教育，逐步提升市民現代文明素質，積極塑造健康向上的人文環境。大力實施“四五”普法教育，增強全市人民特別是各級幹部的法制觀念和依法辦事能力。自覺主動地接受人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督以及政協的民主監督。進一步推行和規範廠務公開、村務公開，擴大基層民主。加強基層組織建設，努力提高村（居）委會幹部報酬。開展誠實守信、依法經營的教育活動。加強國防教育和國防動員工作，深化民兵工作改革，加強預備役和應急分隊建設，加大人防戰備工作力度。廣泛深入地開展爭創雙擁模範城（縣）活動，鞏固和發展軍政軍民團結。繼續做好民族、宗教、對台、僑務、檔案、地方志和年鑑等工作。

加強政府自身建設

要緊緊圍繞提高行政水平和服務質量，以推進行政效能建設為著力點，切實轉變政府職能，改進工作作風，建立起行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照國家和省的部署，深化政府機構改革，構築政府、企業、市場的新型關係，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。積極創建學習型機關，人人爭做勤奮學習、善於思考的模範，解放思想、與時俱進的模範，勇於實踐、銳意創新的模範。加大培訓力度，不斷提高公務員素質。進一步規範行政執法行為，加強行政執法監督工作，實施行政過錯責任追究，嚴肅查處執法中的違法違紀問題。進一步加強廉政建設，切實抓好反腐倡廉，堅決糾正部門和行業不正之風，努力從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。嚴肅財經紀律，認真落實黨政主要領導幹部任期經濟責任審計制度和《六盤水市黨政主要領導幹部任期經濟責任審計年度自查備案辦法（試行）》。加大政務公開工作力度，增強政府工作透明度，自覺接受人民民眾和新聞媒體對政府工作的監督。牢記“兩個務必”，純潔黨風政風。切實改進領導方式和工作作風，大力精簡會議和檔案，提高工作的質量和效率。深入基層、深入民眾，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，及時解決民眾關心的熱點和難點問題，增強執政為民的公僕意識。切實辦好2003年“十件實事”，真正取信於民。加強經濟運行監測和分析，有針對性地採取措施，提高經濟運行的質量和效益。認真做好財稅工作，繼續大力增收節支。切實調整支出結構，按照“集中財力辦大事”的原則，保工資、保機構運轉、保重點支出，把有限的資金用好。加強對各項重要工作特別是重點項目建設進行“全流程”管理，強化督查，實行目標考核，推動工作落實。圍繞推進市委、市政府決策部署的落實，切實發揮部門的職能作用，下決心解決好配合不夠、推諉扯皮、辦事拖拉等問題，真正形成“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的良好氛圍。在全面建設小康社會的偉大實踐中，在不進則退、慢進也是退的競爭態勢中，各級政府各工作部門要意識到“放棄機遇就是失職”，牢固樹立強烈的機遇意識，不斷提高效率，提高質量；不斷鼓勁加壓，拉高起點；不斷追趕一流，追求超越。要通過加強政府自身建設，轉變政府職能，為積蓄更大的發展後勁、拓展更大的發展空間、形成強大的凝聚力和戰鬥力提供有力保障。

各位代表：新的時代孕育著新的機遇，新的時代充滿著新的挑戰。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，在省委、省政府和市委的領導下，全面貫徹落實黨的十六大精神，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，艱苦創業、追求卓越的堅定信念，腳踏實地、求真務實的工作作風，團結拼搏，與時俱進，開拓進取，全面推進我市改革開放和現代化建設的宏偉大業，為共同創造我們的幸福生活和美好未來，為加快富民興市、全面建設小康社會而努力奮鬥！