公民信息庫是一種統一的信用資料庫，有著強大的社會功能。一方面，能激勵公民遵紀守法、誠實信用，防止自己的信息塗上“污點”；另一方面，面對腐敗等犯罪活動，這也能成為發現線索的重要渠道。
基本介紹
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歷史
2011年3月7日下午，國家預防腐敗局副局長崔海容列席全國政協體育界別討論會。會後他表示，在預防腐敗以及社會廉潔方面，要加強對社會現金流通和商業預付卡的管理，“目前準備對大額預付卡實行實名制”。另外，他表示：“建立公民二代身份證取代一代身份證的信息代碼制，也將有效預防官員腐敗。”
國家預防腐敗局副局長崔海容措施
大額預付卡將實名制
預付卡又叫儲值卡、消費卡等，先注資後消費，一度被外界認為存在為官員腐敗行便利、容易出現逃稅問題的可能。中國人民銀行支付結算司司長歐陽衛民日前就曾指出要特別注意對沉澱資金的監管，特別是預付卡，一些預付卡純粹是為了滿足某些官員的腐敗需要。
對此，崔海容表示，目前正在研究預付卡實名制，預防腐敗問題。他說：“推出預付卡實名制的問題，目前7個部門正在會簽這個檔案。整個想法就是實行實名制，重點在預防腐敗，對大額預付卡實行實名制。上了1萬塊錢的預付卡，就必須實名，你的身份證信息、購卡單位的信息都要註明。下一步，大額的商務卡，商務部門也要加強監管。同時，要對預付卡在稅收上加強管理，防止偷稅漏稅。小額卡像電話卡、公交卡我們基本放開，這是發展方向。”
對於方案何時推出，崔海容表示：“方案已經完成了，正在走會簽的程式，估計近期就會出台，並在全國推廣。出台後，基本能把腐敗這個問題解決，但徹底解決還需要個過程。”
建公民信息資料庫
崔海容表示：“公民二代身份證取代一代身份證建立信用代碼制，目前相關部門正在制定，具體方案有望6月份提交上去，今年年底有望實施。”
具體方面，崔海容介紹，“新的二代身份證，要把公民的身份代碼、身份信息和指紋等都加進去。同時以二代身份證為基礎，將公民的個人資料、財產、住房、收入信息以及公民主要家庭成員的信息以連結的方式組建一個公民個人信息資料庫。建立公民誠信代碼系統、社會誠信體系後，實施全國聯網，信息共享。”
崔海容表示：“這樣就方便對一個人的信息進行掌握，在未來能夠有效預防腐敗。”他舉例說，“譬如一個官員原本有3套房子，但他只登記了1套，利用其他方式在他的特殊關係人上登記，這樣的話我們不好查了。如果建立這個系統，他的親屬相關信息都可以顯示出來，我們對官員的情況也會更了解。”
預付卡先付費再消費的卡片，主要由第三方發卡機構發行。如商場、超市的消費卡；電信行業的手機充值卡等。
商務卡專為公務使用而設計的信用卡，由公司向銀行提出申請，以提供員工出外洽公時刷卡花費之用。員工使用公司卡簽賬後，賬單由公司直接繳付。
意義
把幹部、公民的基本信息置於國家公民信息庫中，組建全國統一的公民信息庫並同第二代身份證的智慧型化信息相連線，這是推進國家安全管理的重要措施。
同時，信息庫應免費向個人或查詢單位開放，可通過身份證號或護照號並根據個人設定的密碼，查詢本人的信息。考慮到公民個人信息的隱私問題，可讀的信息必須嚴格劃分安全等級，按管理需求授權讀取。政府管理部門應有嚴格制度以防公民信息隱私外泄。同時，信息錄入必須嚴格管理，嚴禁弄虛作假。
信息庫應免費向個人或查詢單位開放，可通過身份證號並根據個人設定的密碼，查詢本人的信息，個人也可以通過平台直接連線網上銀行處理個人的罰款或者其它的劃賬交易等社會經濟活動。
同時，公檢法系統、稅務和廉政機構可通過全國公民信息庫了解公民、疑犯或腐敗分子的資產狀態變化，實施全程監控，使社會誠信更有保障，反腐防腐的監督法網漏洞更小。
作用
官員個人事項報告制度，既能發現線索，排查已有之腐；也能管住未伸之手，防範將有之腐。治腐防腐，可謂兩得，是預防腐敗的利器。然而，這一制度要生效，卻還需要一系列的基礎性工作。
18位數字的身份證號，在我們生活中扮演著重要角色。然而，附著在這個號碼上的個人信息，仍然太少，比如個人信用、個人所得稅等重要數據，還未包括在內。而且，各部門職能分散、條塊分割，信息系統的建設也不統一，即使是這有限的資料，也難以發揮效用。
所謂公民信用代碼制度，關鍵就在於信息的“聚齊”。按崔海容介紹，這個系統包括公民財產、住房、收入信息以及主要家庭成員的信息，並將全國聯網，信息共享。這樣的個人信息資料庫，無疑有助於將公職人員的收支狀況等置於紀檢監察機關和全社會的監控之下，堵住常見的存款開假賬戶、房產登記在妻兒名下等狡兔三窟之舉。
這樣的公民信用信息管理，不僅是在預防腐敗方面有效，在社會管理中同樣重要，這已是國際上對公民進行管理的一種通行做法，以全國性的信用資料庫為基礎，通過關鍵號碼的設立，建立完善的社會信用體系。
這種統一的信用資料庫，有著強大的社會功能。一方面，能激勵公民遵紀守法、誠實信用，防止自己的信息中塗上“污點”；另一方面，面對腐敗等犯罪活動，這也能成為發現線索的重要渠道。同時，還能填補相關的管理漏洞，提高政府機構工作效率。在現代的社會管理中，這同樣是一項基礎性工程。
公民信用代碼的建立，還需要相關法律體系的完善。這樣的信息系統，在中國還可謂“新生事物”。一個完備的信息管理法律體系，將是重要的基礎和保障。從公民信息的收集、整理、分類到信息的管理、索取、使用、協調、共享，以及信息的保密，莫不需要法律的支持。按崔海容介紹，信用代碼制年底將推行。而如此，則2009年底就已向公眾徵求意見的《徵信管理條例》，也應及時頒行。
去年3月，江蘇睢寧實行大眾信用徵集、打分和公開，從銀行欠貸到早點擺攤再到家庭道德無所不包，引來極大爭議。對這種極端化嘗試的關注和批評，也正凸顯這一制度本身的重要性。如何科學、合法地推動類似基礎性制度的建設，或許是在社會管理這道大考題中，執政者需要悉心思索的問題。
相關
預付卡先付費再消費的卡片，主要由第三方發卡機構發行。如商場、超市的消費卡；電信行業的手機充值卡等。
商務卡專為公務使用而設計的信用卡，由公司向銀行提出申請，以提供員工出外洽公時刷卡花費之用。員工使用公司卡簽賬後，賬單由公司直接繳付。
