公共管理倫理導論-理論與實踐

內容提要

我國公共管理教育的興起是近些年的事，對公共管理中的倫理問題研究與教育也還處在初始階段。但由於我國學人的努力，我們已經可以得見幾種公共管理倫理研究的著作或教材了。正是在這些著作和教材的幫助下，同時也得益於國外研究的啟發，我校在公共管理專業人才培養計畫中設定了“公共管理倫理學”課程。經過幾年的實踐，尤其是在研究生課程上開展的專題討論，使我們對公共管理中的一些倫理問題有了較為深入的探討，並逐漸形成了獨到認識。基於此，我們提交這本小書，求教於讀者，希望有學術批評。

公共管理是運用管理學、政治學、經濟學、法學、社會學、系統科學等學科理論和方法，最佳化公共資源，實現政府和公共組織有效治理的過程。　現代公共管理研究與教育在西方形成於20世紀初期。我國從20世紀80年代開始恢復關於公共行政與公共管理的研究與教育。90年代後期正式啟動研究生MPA(公共管理碩士)項目。此時，已經比西方國家晚了70多年。

1924年，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院首開MPA教育之先河，公共管理研究生教育在歐洲、北美一些已開發國家中，已經有了半個多世紀的歷史。目前，MPA教育已成為很多國家培養高層次、套用型公共管理人才的主要途徑之一。公共管理碩士(MPA)學位、工商管理碩士(MBA)學位及法律碩士(JM)學位在市場經濟發達的國家中，已成為文科高層次職業研究生教育的三大支柱。例如，在美國，開設MPA課程的學校有220多所。在讀學員達3萬多人。

前言

自“新公共管理運動”興起以來，服務公眾逐漸成為現代政府管理的重要倫理責任，公共管理倫理的理論與實踐也隨之受到官方與學界的日益重視。在構建服務型政府進程中，公眾需求成為公共管理者的主導性倫理理念，公共管理倫理的建構也成為政府廉潔與效率的基本保障。對此，國內外公共管理實踐已形成共識。相應地，無論國外還是國內，公共管理倫理問題越來越受到學界的關注，區別在於，國內對公共管理倫理的研究起步較晚，只是近十多年的事。因此，雖然至今已發表不少著作與論文，但這些研究成果仍然存在幾個方面的問題：一是不少文獻在討論公共管理倫理問題時具有明顯的“倫理化”傾向。一些研究者從倫理學的理論視角出發分析公共管理中的倫理價值問題，而對作為公共管理活動過程的內在規律與運行機制關注不夠，倫理分析游離於公共管理實踐，給人以一種隔靴搔癢之感；二是相當多的探討帶有“管理化”傾向。這類研究試圖從公共管理的角度解釋行政活動的倫理問題，但哲理性的倫理思考又顯得不足，缺乏深入的倫理解析，給人以一種不及要領之感；三是對“公共管理倫理”概念的理解含糊不清。翻閱相關文獻可以看到，許多論述公共管理倫理的文獻中，實際討論的是政府的行政倫理問題，而真正根據公共管理的特徵探討行政倫理問題的並不多見，人們似乎更喜歡用“公共管理倫理”概念替換“公共行政倫理”或“行政倫理”，因此，有關什麼是公共管理倫理的問題上，提供的往往是似是而非之解。

上述問題也是筆者在從事公共管理倫理教學與研究中深感困惑之處。

由此，催生了本書構思的兩個思考。

公共管理倫理導論-理論與實踐

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