“兩法銜接”工作機制，是“行政執法與刑事司法銜接工作機制”的簡稱，主要指工商、稅務、菸草、質監、藥監等行政執法機關在依法查處行政違法行為過程中，發現違法行為涉嫌犯罪的，依法向公安機關、檢察機關等司法機關移送案件的一種工作銜接機制。
基本介紹
- 中文名：兩法銜接工作機制
- 外文名：Cohesive mechanism of administrative law enforcement and criminal justice
- 全稱：行政執法與刑事司法銜接工作機制
- 本質：工作銜接機制
機制介紹,銜接平台,
機制介紹
【“兩法銜接”機制的含義】
“兩法銜接”工作機制，是“行政執法與刑事司法銜接工作機制”的簡稱，主要指工商、稅務、菸草、質監、藥監等行政執法機關在依法查處行政違法行為過程中，發現違法行為涉嫌犯罪的，依法向公安機關、檢察機關等司法機關移送案件的一種工作銜接機制。同時，它也包含公安司法機關在辦理刑事案件過程中，對雖然不構成犯罪、不需要處以刑罰，但應當給予行政處罰的案件，依法移送有關行政機關進行處理的工作機制。本文論述的主要是前一種情形。
加強“兩法銜接”工作中，檢察機關的主要職責是發現、建議和監督行政執法機關向司法機關及時移送涉嫌犯罪的案件，對公安機關應當立案而不立案或者立而不偵、久偵不結等情況開展立案監督。
【“兩法銜接”機制的內容】
“兩法銜接”機制包括以下四個方面的內容：
一是行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件的銜接；
二是行政執法機關向檢察機關移送涉嫌職務犯罪的銜接；
三是檢察機關對公安機關接受行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的立案監督；
四是檢察機關和政府監察部門的法律紀檢監督與責任追究聯繫機制。
這四部分既相互獨立又緊密聯繫，共同構成“兩法銜接”機制體系，其中行政執法機關與公安機關的移送案件以及檢察機關的立案監督是“兩法銜接”工作的重點。
【“兩法銜接”機制的完善】
在行政執法與刑事司法的銜接工作中，存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現象,嚴重影響了對破壞社會主義市場經濟秩序、妨害社會管理秩序等犯罪的打擊，為將“兩法銜接”工作向縱深推進，建立“兩法銜接”的長效工作機制，有效整合執法信息資源，充分發揮檢察機關偵查監督的職責作用，確保涉嫌犯罪案件及時進入司法程式的目的，建立"兩法銜接"工作機制發展的新途徑，我認為，可以從以下幾個方面進行完善：
一是建立“兩法銜接”工作領導機制。“兩法銜接”工作是一項涉及範圍廣、跨單位、跨部門的工作，以檢察機關的偵查監督部門的一己之力，全面推進該項工作，具有較大的難度，因此，要求檢察機關與各行政執法單位、各行政執法部門整體聯動。為全面推進該項工作，可以嘗試在所屬管轄範圍內，以檢察機關牽頭，與各行政執法單位、各行政執法部門建立兩法銜接工作領導小組，設組長、副組長、領導小組辦公室，人員由檢察機關、各行政執法單位、各行政執法部門選派。領導小組辦公室設在檢察機關的偵查監督部門。"兩法銜接"各項具體事務由兩法銜接工作領導小組負責，領導小組辦公室負責落實執行。
二是重點推進“兩法銜接信息共享平台”的建設。推進計算機網路系統建設，消除各行政執法機關之間的信息孤島現象，推動兩法銜接工作的信息化和科學化。信息共享平台，應當具有基礎數據、案件辦理、網上移送、網上受理、網上監督、流程跟蹤、查詢統計、法律法規查詢、案件預警等功能，不僅包括行政機關向刑事司法機關移送涉嫌犯罪案件，也應該包括刑事司法機關向行政機關移送那些雖未給予刑事處罰但需要給予行政處罰的案件。通過“兩法銜接信息共享平台”，有利於加強檢察機關與行政執法機關的交流溝通，有利於檢察機關充分開展職務犯罪預防、黨風廉政建設宣傳工作，有利於監督行政機關工作人員依法履職，及時移送涉嫌犯罪案件，避免“有案不送”、“以罰代刑”等問題，從制度上保障行政機關工作人員避免觸犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、濫用職權罪等瀆職犯罪。
三是推動完善各行政執法機關與公安機關、檢察機關兩法銜接工作實施細則。由檢察機關、公安機關牽頭，聯合各行政執法機關制定有關行政執法案件中涉嫌犯罪案件移送的程式規則、證據標準、法律文書等，規範案件移送制度，統一認識，提高工作效率，促進“兩法銜接”工作制度能夠有效地貫徹實施，增強銜接機制的切實可操作性。
銜接平台
金明源“兩法銜接”系統的開發過程中，我們參考了國內部分同類型軟體的情況，使用先進的開發技術，進行了科學的架構規劃，並形成了系統自身的特色。
1、系統運用BI數據分析、數據挖掘技術，對獲取的信息分類、加工、匯總和處理，生成相關匯總圖表和情況分析，從大量的信息數據中挖掘整理有價值的信息數據。結合各個使用單位的套用特點，為相關套用單位提供合理有效的數據支持，為檢察機關依法履行法律監督提供輔助決策依據。
2、支持AJAX技術進行異步數據互動和效果顯示。
3、平台採用J2EE技術體系開發，能部署運行在Windows、Linux、Unix系列網路作業系統上，具有非常好的靈活性和開發性。
4、系統採用可視化流程設計，採用工作流、動態表單實現業務流程、業務表單的自定義和部署，從技術角度為業務需求創建了最佳的接口，使系統能夠快速適應新的業務需求變化。
5、預警提示。通過分析行政執法與刑事司法中重點部位和薄弱環節，在系統中設定監控內容、指標和條件，及時捕捉和發現“非常態”信息。如設立“逾時預警”的監控內容、指標和條件，當某一環節辦理有關事項超過承諾時間時，系統將自動顯示預警信息。
6、系統實現省、市、縣區多級信息共享，實現案件處理信息的互聯互動。通過系統套用，上級部門可以針對下級部門的各項數據進行查詢、關聯、對照，從而保障上級部門監督管的科學性、可行性和準確性。
7、通過配置網路關鍵字，系統可以自動搜尋網際網路上與指定關鍵字相關的兩法銜接輿情信息，方便業務人員及時、全方位了解網際網路兩法信息，減少人工瀏覽所需要的大量時間。
8、視頻會議的實現。系統通過視頻會議軟體，實現各個單位進行多媒體資源管理、雙向實時溝通、遠程視頻會議和遠程培訓目的。通過實時可互動的視頻、語音、文字、白板等，實現實時互動式會談，為各個單位之間搭建良好的溝通平台。
9、電子掃描的實現。系統直接調用掃瞄器實現多頁檔案的一次掃描、壓縮後加入文檔，簡化了紙質檔案的處理過程，而且掃描與“兩法銜接”系統無縫結合。
10、人員基本信息資料庫，企業基本信息資料庫的建立，實現系統的基礎業務數據校驗功能的同時，也提高了系統中人員和企業的案件關聯性。
