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印發信息
石家莊市人民政府辦公廳石政辦函〔2018〕68號
石家莊市人民政府辦公廳關於印發《石家莊市2018年食品安全重點工作安排》的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門，各有關單位：
《石家莊市2018年食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年5月8日
（此件公開發布）
檔案正文
石家莊市2018年食品安全重點工作安排
2018年全市食品安全工作的總體要求是：以習近平總書記新時代食品安全戰略思想為指導，認真落實全國、全省食品安全工作部署，嚴格落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，防風險、守底線、補短板、強弱項，著力加強基礎能力建設，著力提升質量安全水平，紮實開展“雙安雙創”活動，貫徹實施《“食藥安全誠信河北”行動計畫（2018-2020年）》（冀政辦字〔2018〕59號）和食品藥品安全工程，切實保障人民民眾飲食安全。
一、持續開展“雙安雙創”活動
深入推進食品安全示範城市創建。鞏固提升“國家食品安全示範城市”成果，落實“四有兩責”要求，持續開展更嚴標準、更高水平的創建活動（牽頭單位：市政府食安辦，各縣市區政府；配合單位：市政府食品安全相關部門）。深入推進農產品質量安全縣創建活動，年底前全市農產品質量安全縣創建數量達到應創建縣（15個）的60%（9個）（牽頭單位：市農牧局，各縣市區政府；配合單位：市林業局、市食藥監局）。開展出口食品農產品質量安全示範區建設（牽頭單位：石家莊檢驗檢疫局，各縣市區政府；配合單位：市農牧局、市林業局、市食藥監局）。
二、嚴防嚴控食品安全風險
實施國家、省食品安全風險監測計畫，加強食品風險監測信息分析利用，及時向監管部門通報風險信息。年底前將食源性疾病監測範圍擴展到所有開展食源性疾病診療的鄉級以上醫療機構（市衛計委負責）。做好收穫和庫存糧食質量安全監測工作，防控糧食質量安全風險，妥善做好霉變、超標糧食收購處置工作（市發改委負責）。統籌市、縣抽檢計畫，加大對食用農產品和保健食品等重點種類，大型批發市場和校園及周邊等重點區域，農獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢檢測力度。實施食品安全評價性抽檢。健全風險預警交流工作體系，加強風險監測、評估和監督抽檢結果運用，強化監管執法機構與檢驗檢測機構間的協調配合。探索開展大型食品企業風險交流，完善重要信息直報制度和直報網路，加強食品安全輿情監測預警（牽頭單位：市食藥監局、市農牧局，各縣市區政府；配合單位：市質監局、市林業局、市教育局）。加強對高風險、高關注度進口食品和食用農產品監管。落實進口食品進出口商備案管理制度，加強進出口食用農產品和飼料安全監管（牽頭單位：石家莊檢驗檢疫局；配合單位：市農牧局、市食藥監局，各縣市區政府）。
三、加強食用農產品源頭治理
（一）嚴控土壤和水污染。開展全市土壤污染狀況詳查，加大城市建成區飯店餐飲VOCs綜合整治，各縣（市、區）建立清單式管理（市環保局，各縣市區政府負責）。加強流域水污染防治工作，城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例為100%；主城區黑臭水體消除比例達到100%；完成禁養區內105個規模養殖場的關閉和搬遷工作；不具備入園條件且污水未經城鎮或園區污水處理廠處理直排環境的涉水工業企業，一律予以關停；完成對崗南、黃壁莊水庫飲用水水源地一級保護區隔離防護設施建設。強化大氣污染治理，加強重點行業揮發性有機物治理。加大農村環境綜合整治力度（牽頭單位：市環保局，各縣市區政府；配合單位：市國土局、市水務局、市農牧局、市城管委）。
（二）嚴格食用農產品監管。加強農業面源污染防治，分區域開展土壤改良、地力培肥治理修復。加快推進特定食用農產品禁止生產區域劃定工作，開展高毒高風險農藥淘汰工作。以龍頭養殖企業和養殖大縣為重點，開展獸用抗生素使用減量示範創建。推廣綠色防控技術，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高2個百分點。建立健全農產品全程監管體系，主要農產品監測合格率穩定在98%以上。種植業方面，重點治理高毒限用農藥違規使用和禁用農藥隱性添加等行為，大力推行限用農藥定點經營、實名購買制度，嚴禁高毒農藥用於蔬菜、瓜果、中草藥生產。深入推進化肥、農藥使用量零增長行動，大力推進果菜有機肥替代化肥和病蟲害全程綠色防控試點。重點推廣以梨、棗、蘋果等樹種為主的果樹無公害標準化技術規程,以標準化帶動無公害生產。嚴格實行果品質量安全產地準出制度，抽檢不合格果品一律禁止上市銷售。畜牧業方面，繼續開展生鮮乳專項整治，嚴格執行獸藥經營質量管理規範。依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰注水等行為。漁業方面，重點治理違法使用孔雀石綠、氯黴素和硝基呋喃類藥物問題，嚴把投入品使用關，積極推進健康養殖（市農牧局、市林業局，各縣市區政府負責）。
（三）嚴防糧食質量安全風險。做好收穫和庫存糧食質量安全監測工作，妥善做好霉變、超標糧食收購處置工作。建立污染糧食收購處置長效機制。對污染糧食實行定點收購，分類存儲、定向銷售；對收購階段檢出重金屬超標的，將其退出最低收購價範圍，嚴禁按照糧食最低收購價入庫；在驗收階段檢出重金屬超標的，按照國家政策要求，退出最低收購價糧食收購進度和庫存統計（市發改委，各縣市區政府負責）。
四、著力提升食品生產經營質量
（一）不斷強化監管措施。充分利用好監督檢查、檢驗檢測、執法辦案和信息公開四種手段，曝光違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任，全面提升食品質量。推廣國際先進質量管理體系，推動食品生產企業建立危害分析及關鍵控制點管理（HACCP）體系。以乳製品行業為重點，推動大型食品生產企業創建食品安全示範企業。繼續對食品生產集聚區和特色食品治理實施“回頭看”“再提升”。督促市場開辦者建立實施“市場準入制度”和“退市制度”。開展食品銷售質量安全提升行動，提升一批大中小兼顧的食品超市（店），新打造5家“放心肉菜示範超市”。深入開展食品及食用農產品集中交易市場食品安全整治提升行動，通過整治提升，使達到驗收標準的市場累計占到全市食品和食用農產品集中交易市場總數的40%以上。實施“餐飲業質量安全提升工程”，80%以上的餐飲單位達到“清潔廚房”標準，80%以上的大型餐飲單位、學校（含托幼機構）食堂、大型企業食堂、中央廚房、集體用餐配送單位的量化等級達到良好以上，獲證餐飲單位“明廚亮灶”全覆蓋。在全市提升改造200家餐飲服務單位、22條街(區)和50家學校食堂。加強“三小”監管，按照“一坊一檔”原則建立生產信息檔案，組織開展“三小”集中攻堅行動，引導“三小”單位進入食品生產經營集中區域規範生產經營（牽頭單位：市食藥監局、各縣市區政府；配合單位：市農牧局、市工商局、市商務局、市教育局、市城管委）。
（二）持續開展專項整治。強化大型食品生產企業監管，加快構建大型食品生產企業監管制度。加強肉製品、白酒、水產製品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監管，對重點食品生產企業開展專項檢查。進一步加強對嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的監管，認真開展嬰幼兒配方乳粉標識標註規範清理，加強對特殊食品備案管理，積極防範食品安全風險。開展食品冷庫專項整治，全面摸清全市食品冷庫及冷凍冷藏食品的基本情況，積極排查風險隱患。開展保健食品欺詐虛假宣傳專項治理，摸清企業底數、建立企業檔案，建立會議行銷事前、事後告知制度，規範會議行銷行為,遏制欺詐虛假宣傳（市食藥監局，各縣市區政府負責）。深入開展節日期間、學校食堂、夜經濟“大排檔”、第三方網路訂餐平台、旅遊景區農家樂和農村集體聚餐等專項整治行動（牽頭單位：市食藥監局，各縣市區政府；配合單位：市旅遊發展委、市教育局）。
（三）加強農村、學校及周邊、網路食品安全監管
深入推進農村食品安全治理，加強農村食品經營主體和經營行為監管，全面清理食品經營主體資格，促進農村食品經營主體資格合法化、經營行為規範化。加強農村集體聚餐食品安全監管。對網路餐飲服務實現線上線下一致性監管（市食藥監局，各縣市區政府負責）。加大對校園及周邊地區食品安全監管力度，加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監管，強化學校及幼稚園食品安全主體責任,加強非法幼稚園和校外託管機構食品安全監管，嚴防發生群體性食物中毒事件（牽頭單位：市食藥監局，各縣市區政府；配合單位：市教育局、市公安局、市綜治辦）。
五、創新科學監管方式
（一）搭建信息化監管平台
以現代化信息技術為依託，探索創建“網際網路+監管”“機器換人”等智慧監管工作模式。在批發企業、大型商超等16家流通企業設立檢測點，搭建食用農產品快速檢測管理平台，實現檢測數據實時上傳、檢測任務實時下達及快檢工作實時檢查。搭建“第三方網路訂餐監管平台”。利用“餐飲O2O網路監管平台”，對全市4500家入網餐飲服務單位進行跟蹤，及時發現違法違規線索，消除食品安全風險隱患（市食藥監局，各縣市區政府負責）。
（二）推進溯源體系項目建設
依託省級農產品監管信息平台，推動農產品追溯試點工作。年底前，國家級和省級農產品質量安全縣、全國糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、國家現代農業示範區等基本建立本行政區域內農資和農產品生產經營主體電子信用檔案。積極對接農藥追溯信息平台，推動農藥全過程可追溯（牽頭單位：市農牧局，各縣市區政府；配合單位：市食藥監局、市商務局）。2018年7月底前，新建5個果品質量安全追溯點，增加攝像頭監控、遠程監督管理等新功能，增強果品質量安全的可追溯性（市林業局，各縣市區政府負責）。推進食用農產品二維碼溯源管理平台建設，2018年11月底前，實現食用農產品集中交易市場全覆蓋，實時傳輸和查詢食用農產品銷售相關數據，實現食用農產品快速溯源（牽頭單位：市食藥監局，各縣市區政府；配合單位：市農牧局、市林業局、市商務局）。加強肉菜流通追溯體系運行管理,指導肉菜流通重點節點單位及時準確上傳追溯數據,提高追溯數據傳輸質量,提升肉菜流通追溯體系運行水平（牽頭單位：市商務局，各縣市區政府；配合單位：市農牧局、市林業局、市食藥監局）。
六、不斷提升監管能力
（一）加強監管隊伍建設
依託現有資源，加快建設職業化食品、食用農產品檢查員隊伍。建立全市食品安全職業檢查員“基礎資料庫”，加強信息數據的收集、存儲、分析、套用等信息化管理，實現資源整合和數據共享。建立全市食品安全職業檢查員“網路信息套用系統”，覆蓋全系統職業檢查員的推薦、審核、培訓、考核評估、聘任等管理工作（市食藥監局、市農牧局，各縣市區政府負責）。依託鄉鎮農技推廣站、動物衛生監督分站建設農產品質量安全基層監管站。分層次、分類組織開展監管人員、稽查執法人員輪訓和業務培訓，加快專職檢查、執法辦案、監督抽驗、政策法規人才隊伍建設（市農牧局、市林業局，各縣市區政府負責）。加強基層公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，提升打擊食品安全犯罪保障能力（市公安局，各縣市區政府負責）。
（二）加強檢驗檢測能力建設
健全農產品質量檢驗檢測體系，繼續開展農產品質量安全檢測機構資質認定和機構考核，市級農產品質檢機構通過“雙認證”，推進縣級農產品質檢站通過“雙認證”（市農牧局，各縣市區政府負責）。加快推進糧食質量安全監測監管體系建設，積極申報產糧大縣糧油質量檢驗監測中心建設項目（市發改委，各縣市區政府負責）。持續強化市食品藥品檢驗中心建設，建立人才引進和培養機制，加大快速檢驗設備、技術的攻關研究和推廣力度，增強基層快檢室和檢驗設備的使用效能（市食藥監局，各縣市區政府負責）。
（三）加強應急處置能力建設
加強應急體制機制建設,完善各級食品安全事件應急預案,規範應急處置工作規程，重點加強基層突發事件應急處置能力建設，加強應急機構和隊伍建設，提升應急處置裝備水平。加強應急業務培訓，根據實際開展應急演練,提高應急處置能力。密切關注輿情信息，及時回應媒體和民眾關注的熱點問題（牽頭單位：市政府食安辦，各縣市區政府；配合單位：市食藥監局、市農牧局）。
七、嚴厲打擊食品安全違法犯罪
（一）嚴查重處違法犯罪行為
堅持重典治亂，以“零容忍”的態度嚴厲打擊非法添加、超範圍超限量使用添加劑、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。集中力量查辦大案要案，以全面公開處罰決定書為抓手，促進提升辦案質量和案件辦理規範化水平。落實處罰到人，推動落實違法犯罪人員行業禁入。進一步落實“雙隨機一公開”要求，建立健全行政執法責任制，構建有權必有責，用權受監督的行政執法制度體系。重點組織農藥、獸藥抗菌藥、農資打假和畜禽水產品、食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治行動。進一步加大食品相關產品執法打假力度和重點食品走私打假力度。持續深入推進食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢（市農牧局、市食藥監局、市公安局、市質監局，石家莊檢驗檢疫局，各縣市區政府負責）。嚴厲查處食品商標侵權、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實維護食品市場公平競爭秩序（牽頭單位：市工商局，各縣市區政府；配合單位：市食藥監局、市質監局、市公安局）。
（二）加強兩法銜接
進一步健全行政執法與刑事司法銜接工作機制，推進信息共享、案線移送工作，加強大案要案聯合督辦、典型案件通報。在建立檢察聯絡室的基礎上，履行好檢察聯絡室監督移送、立案監督、提前介入等工作職責，進一步完善聯席會議制度、聯合調查和督辦制度，不斷強化溝通協調、互通信息、共享資源，充分實現行政執法與刑事司法的無縫對接，形成工作合力，共同促進食品安全執法規範化建設，提高食品安全監管執法水平（牽頭單位：市食藥監局、市檢察院，各縣市區政府；配合單位：市委政法委、市公安局、市農牧局、市質監局）。
八、推進產業結構調整和轉型升級
深化“放管服”改革，建立“負面清單”制度，加強對重點自主品牌、特色食品品牌的跟蹤培育。深入推進結構調整，推進重點食品行業延伸和完善產業鏈條，推動企業兼併重組、橫向聯合、做強做優。強化產業規劃，加強產業政策檢查，逐步拓展食品工業企業誠信體系建設的領域和規模,在全市乳製品、肉製品、飲料調味品、罐頭、速食麵、發酵製品、植物油及油脂製品、冷凍食品、白酒、稻穀加工等行業全面推進誠信體系建設。推進企業首負責任制，強化自查報告制度。簽訂質量安全責任書，督促企業做出守法公開承諾（牽頭單位：市發改委、市工信局，各縣市區政府；配合單位：市農牧局、市林業局、市食藥監局、市質監局、市工商局）。深入實施農業標準化戰略，突出優質、安全和綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌（“三品一標”）認證，圍繞市場需求調整農產品種養結構。“三品一標”認證數量比上年增長6%以上（市農牧局、市林業局，各縣市區政府負責）。落實促進食品工業健康發展的指導意見，推進食品工業結構調整和轉型升級，培育和扶持一批“中華老字號”、河北知名品牌產品、省優質產品、河北省著名商標、中小企業名牌產品。深化“增品種、提品質、創品牌”專項行動，拓展“三品”戰略示範試點工作,以君樂寶、雙鴿、洛杉奇等企業為重點,加快發展乳製品深加工、風味肉製品、高檔調味品等三大特色產業鏈。抓好對標示範、典型培育、考察學習、總結交流和品牌宣傳推廣。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。推進食品冷鏈物流體系建設（牽頭單位：市發改委、市工商局，市工信局、市商務局，各縣市區政府；配合單位：市食藥監局、市質監局）。深入推進高速公路服務區和旅遊景區食品安全整治提升，助力食品安全交通大道和旅遊強省建設（牽頭單位：市食藥監局，各縣市區政府；配合單位：市交通局、市旅遊發展委、市農牧局）。推進餐廚廢棄物處理設施建設，主城區80%以上的餐廚廢棄物集中處置，處置量定期向社會公示（牽頭單位：市城管委，相關縣、市、區政府；配合單位：市食藥監局、市農牧局、市商務局）。實施進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程，培育出口食品同線同標同質示範企業（石家莊檢驗檢疫局負責）。
九、嚴格落實政府屬地管理責任
落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關於落實食品安全黨政同責的實施方案》（石辦發〔2017〕26號），強化政府屬地管理責任、部門監管責任。落實“十三五”國家食品、農產品安全規劃和我市食品、農產品安全規劃，加強基層食品安全、農產品質量、果品質量、糧食安全監管和技術支撐機構能力建設，推動業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化（牽頭單位：各縣市區政府；配合單位：市食藥監局、市農牧局、市林業局、市發改委、市財政局）。建立“管行業就要管食品安全”的責任機制，推動各部門、各行業、各領域切實落實食品安全管理職責（市政府食安委有關成員單位，各縣市區政府負責）。進一步加強食安委統一領導和食安辦綜合協調能力建設，健全督查督辦、考核評價、責任追究機制，組織開展年中督查和年終考核，強化督查考核結果運用（市政府食安辦、各縣市區政府負責）。統籌使用相關資金，保障行政區域內食品安全監管所需經費（市財政局，各縣市區政府負責）。
十、構建社會共治格局
組織開展好“食品安全宣傳周”等大型科普宣傳活動，普及食品安全知識。加強食品安全新聞宣傳，推進食品安全信息公開，及時、客觀、準確、規範發布食品安全熱點問題信息，強化輿論引導，綜合治理食品安全謠言。深入開展食品安全普法宣傳，加強食品安全法治教育，落實“誰執法誰普法”責任制。健全工作約談等制度，加大失信聯合懲戒力度，落實企業主體責任。強化食品安全科普網點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設（市政府食安委各成員單位、市網信辦，各縣市區政府負責）。健全舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，探索實施企業內部“吹哨人”制度。鼓勵第三方專業機構對食品安全進行評價（市食藥監局、市農牧局、市質監局負責）。通過多種形式開展學生食品安全教育（市教育局負責）。鼓勵行業協會按照章程建立健全行業規範和獎懲機制，加強行業自律，充分發揮其規範企業生產經營行為、維護公平競爭等方面的作用（市工信局負責）。編制印發《石家莊市國民營養計畫（2018-2030）並組織實施（市衛計委負責）。健全食品安全信用檔案並依法及時向社會公布（市食藥監局負責）。深化食品安全責任保險試點（牽頭單位：市食藥監局，各縣市區政府；配合單位：市金融辦）。
