事實公務員

事實公務員，是指沒有合法取得公務員的身份，但從形式上具有公務員的身份，或者由於當時情況的需要，公務員以外的執行公務的人。行政行為必須由合法成立的行政機關，具有合法身份的公務員作出方為有效。沒有合法成立的機關和不具有合法身份作出的行政決定應為無效。事實的公務員雖然不是合法成立的機關，但他們的行為在一定的情況下可以有效。

事實的公務員有兩種：（1）根據需要的事實的公務員。一個沒有正式地位的人，在特殊情況下，由於公共利益的需要而執行行政機關的任務，其行為具有行政行為的效力。（2）表面上合法的事實的公務員。這是雖然沒有合法權力，但由於某種事實，公眾相信他具有權力而執行公務的人，如任命手續不合法，或剛缺任的公務員，公眾並不了解內情。他所執行公務的行為，視為具有行政行為的效力。