中山市推進科技創新人才集聚項目管理辦法

《中山市推進科技創新人才集聚項目管理辦法》已經市人民政府同意，2021年6月18日中山市科學技術局公開發布的管理辦法。

制定背景

　　為貫徹落實《關於進一步集聚創新創業人才的若干意見》(中山發〔2017〕2號)和《關於加強人才政策支持和服務保障的具體措施》（中山組發〔2020〕4號）等檔案規定，加強中山市科技創新人才隊伍建設，營造我市科技創新學術研究氛圍，逐步形成科技創新領軍人才在我市重點產業前沿細分領域集群突破的總體態勢，助力中山高質量崛起。

制定依據

　　（一）《關於進一步集聚創新創業人才的若干意見》(中山發〔2017〕2號)

　　（二）《關於加強人才政策支持和服務保障的具體措施》 （中山組發〔2020〕4號）

　　（三）《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）

主要內容

　　《辦法》共十章三十條。其中，總則兩條，部門職責四條，高新技術企業育才補助六條，人才攻堅項目懸賞金補助五條，科技創新領軍人才資助三條，申報審批及立項三條，項目經費管理與監督三條，責任追究兩條，專項資金績效目標和附則各一條。

　　“總則”明確了《辦法》制定目的、制定依據、項目具體資助方式等內容。

　　“部門職責”明確了市科技局、市財政局、項目主管部門和項目承擔單位、科研人員的職責。

　　“高新技術企業育才補助”明確了補助事項、實施主體（各鎮街）、參考補助標準等。

　　“人才攻堅項目懸賞金補助”明確了補助事項、補助方式、補助標準等。

　　“科技創新領軍人才資助”明確了資助事項、支持方式、支持領域等。

　　“申報審批及立項”明確了項目申報程式、立項程式等。

　　“項目經費管理與監督”明確了高新技術企業育才補助、人才攻堅項目懸賞金補助和科技創新領軍人才資助的資金撥付方式和管理方式，績效評價重點等內容，詳細介紹了事前資助類項目的資金使用用途。

　　“責任追究”明確了責任追究原則，責任追究方式，信用管理依據等。

　　“專項資金績效目標”明確了專項資金的總體績效目標。

　　“附則”明確了辦法實施時間和解釋部門。

重點扶持內容

　　（一）人才攻堅項目懸賞金補助

　　1.申報對象

　　市級創新標桿企業。

　　2.申報流程

　　（1）發榜：市科技局統一徵集市級創新標桿企業關鍵核心技術攻關需求，組織市級創新標桿企業統一發布技術攻關懸賞項目，技術攻關懸賞項目周期一般為2年。

　　（2）揭榜：揭榜單位有相應的技術攻堅團隊，團隊由1名帶頭人和不少於2名核心成員組成，團隊帶頭人應具有相關行業從業經驗和科研支撐能力。超過6個月未被揭榜的視為廢標。

　　（3）受理申請：市科技局按年度集中受理企業提出的人才攻堅項目懸賞金補助申請，組織專家對申請材料進行審核，重點審核懸賞金是否實際到賬揭榜單位賬戶、揭榜單位是否按契約約定規範使用懸賞金等。項目周期內揭榜單位發生變更的，懸賞金補助不再發放。

　　3.補助標準

　　按企業懸賞金實際支出的50%給予補助，單個項目年度補助金額最高50萬元，累計最高100萬元。

　　（二）科技創新領軍人才資助

　　1.支持領域

　　（1）我市重點培育發展的產業領域，包括新一代信息技術、健康醫藥、高端裝備製造、新材料、新能源等。

　　（2）社會公益領域，包括智慧城市、水資源與環境保護、公共安全、公共衛生防控、醫療衛生領域重點學科建設等。

　　（3）粵港澳大灣區國際科技創新交流合作領域，包括國際科技創新中心學術交流項目等。

　　2.資助標準

　　（1）事後配套支持：符合配套條件的，在中央或省財政資助基礎上直接給予用人單位1∶1比例的配套資助。

　　（2）擇優事前立項支持：擇優立項，單個項目周期一般2年，單個項目資助額度累計不超過100萬元，用於與開展科研學術研討活動相關的費用開支。

　　（三）高新技術企業育才補助

　　1.申報對象

　　在有效期內的高新技術企業，上一年度研發投入1000萬元（含）以上。

　　2.名稱解釋

　　博士、正高技術職稱人員為Ⅰ類人員；

　　碩士、副高技術職稱人員、高級技師為Ⅱ類人員。

　　3.補助標準

　　（1）企業上一年度自主培養1名Ⅰ類人員，或3-5名Ⅱ類人員的，在享受現有普惠引才補貼政策的基礎上，直接給予企業5-10萬元補助。

　　（2）企業上一年度自主培養2名（含）以上Ⅰ類人員，或6名（含）以上Ⅱ類人員的，在享受現有普惠引才補貼政策的基礎上，直接給予企業15-20萬元補助。

　　4.其他說明：

　　（1）學歷提升中所指的“學歷”指我國現行的國民教育體系中國家承認的學歷教育。

　　（2）職稱提升中所獲“職稱”是指獲得人力資源社會保障部門核發的專業技術職稱證書。

　　（3）技能提升中所獲“職業技能等級證書”是指由人社部門（含其他部委）備案的評價機構依據職業技能標準或評價規範授予的相應職業技能等級證書。

　　（4）各鎮街可根據本地區實際情況參考補助標準執行；意向申報單位可聯繫所屬鎮街科技主管部門諮詢具體辦理流程。

政策亮點

　　一是探索採用人才攻堅項目“懸賞制”的方式，助力市級創新標桿企業針對企業研發過程中的技術瓶頸和“卡脖子”問題尋求技術外援，如省內外高校、科研機構等，共同解決技術難題，提升企業核心競爭力。

　　二是支持科技創新領軍人才組織科研團隊在我市重點產業前沿細分領域和社會公益領域開展探索性基礎研究和套用型技術成果轉化等科研學術研討活動，逐步形成科技創新領軍人才在我市重點產業前沿細分領域集群突破的總體態勢，助力中山高質量崛起。

　　三是支持高新技術企業開展緊缺適用人才學歷、職稱和技能提升，進一步加強中山市科技創新人才隊伍建設。

具體內容

中山市推進科技創新人才集聚項目管理辦法

　　第一章 總　則

　　第一條　為深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，根據《關於進一步集聚創新創業人才的若干意見》(中山發〔2017〕2號)和《關於加強人才政策支持和服務保障的具體措施》（中山組發〔2020〕4號）和《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）有關檔案的規定，充分發揮人才第一資源的作用，牢固確立人才引領發展的戰略地位，全面集聚科技領軍人才，特制定本辦法。

　　第二條　科技創新人才集聚項目旨在加強我市科技創新人才隊伍建設，為我市科技創新發展和產業轉型升級提供人才智力支撐。項目具體資助方式包括高新技術企業育才補助、人才攻堅項目懸賞金補助和科技創新領軍人才資助，其中，高新技術企業育才補助由高新技術企業所在地的鎮街負責，資助經費由鎮街財政負責；人才攻堅項目懸賞金補助和科技創新領軍人才資助由市科技局負責，資助經費從中山市科技人才發展專項資金列支。

　　第二章 部門職責

　　第三條　市科學技術局（以下簡稱“市科技局”）是中山市科技人才發展專項資金的業務管理部門，負責專項資金的具體管理，編制經費年度預算，發布人才攻堅項目懸賞金補助和科技創新領軍人才資助項目徵集或申報指南，組織項目申報、審核或評審，提出資金分配計畫、立項名單公示、監督管理，對立項項目開展績效評價工作等。

　　第四條　市財政局負責協助市科技局辦理中山市科技人才發展專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理和財政監督檢查等，協同市科技局制定、修訂本辦法。

　　第五條　各鎮街負責所轄區域高新技術企業育才補助。鎮街科技主管部門、市直部門等項目主管部門負責所轄（屬）人才攻堅項目懸賞金補助和科技創新領軍人才資助項目的審查和推薦等工作。

　　第六條　項目承擔單位和科研人員須恪守科學道德，遵守有關法律法規和倫理準則，對申報項目的合法性、真實性負責，按規定開展項目績效自評，自覺接受和配合有關部門的監督管理。

　　第三章 高新技術企業育才補助

　　第七條　高新技術企業育才補助是指支持高新技術企業開展緊缺適用人才學歷、職稱和技能提升，對高新技術企業自主培養的碩士（含）以上學歷人員、副高（含）以上技術職稱人員或高級技師，擇優給予企業最高20萬元育才補助。

　　第八條　在本辦法中，博士、正高技術職稱人員為Ⅰ類人員，碩士、副高技術職稱人員、高級技師為Ⅱ類人員。

　　第九條　申領育才補助的企業需為在有效期內的高新技術企業，上一年度研發投入1000萬元（含）以上。

　　第十條　補助參考標準：

　　（一）企業上一年度自主培養1名Ⅰ類人員，或3-5名Ⅱ類人員的，在享受現有普惠引才補貼政策的基礎上，直接給予企業5-10萬元補助。

　　（二）企業上一年度自主培養2名（含）以上Ⅰ類人員，或6名（含）以上Ⅱ類人員的，在享受現有普惠引才補貼政策的基礎上，直接給予企業15-20萬元補助。

　　第十一條　按照財政事權劃分原則，高新技術企業育才補助按事權和支出責任劃分實行屬地管理，由高新技術企業所在地的鎮街負責。

　　第十二條　各鎮街可根據本地區實際情況參考補助標準執行高新技術企業育才補助政策，單個企業年度補助最高不超過20萬元。

　　第四章 人才攻堅項目懸賞金補助

　　第十三條　人才攻堅項目懸賞金補助是指支持市級創新標桿企業開展核心關鍵技術攻關懸賞，對企業支出的人才攻堅項目懸賞金，按50%的比例擇優給予最高100萬元資助。

　　第十四條　市級創新標桿企業按照申報指南要求發布核心關鍵技術攻關懸賞，1家企業同一批次只發布1個懸賞，技術攻關周期一般2年，最長不超過3年。懸賞金實行集中申報、定期受理，超過6個月未被揭榜的視為廢標。

　　第十五條　揭榜單位應有相應的技術攻堅團隊，團隊由1名帶頭人和不少於2名核心成員組成，團隊帶頭人應具有相關行業從業經驗和科研支撐能力。項目周期內，揭榜單位發生變更的，懸賞金補助不再發放。

　　第十六條　市科技局按年度集中受理企業提出的人才攻堅項目懸賞金補助申請，組織專家（不少於3名，單數）對申請材料進行審核，重點審核懸賞金是否實際到賬揭榜單位賬戶、揭榜單位是否按契約約定規範使用懸賞金等。

　　第十七條　補助標準：按企業懸賞金實際支出的50%給予補助，單個項目年度補助金額最高50萬元，累計最高100萬元。

　　第五章 科技創新領軍人才資助

　　第十八條　科技創新領軍人才是指主要精力放在科研一線從事研究開發工作，研發水平居行業或領域前列，已取得高水平創新性成果，具有較強的科研領軍才能和團隊組織管理能力的人員，包括兩院院士、境外高層次人才、入選國家重大人才工程人員、入選科技部“創新人才推進計畫”人員、入選“珠江人才計畫”人員、入選“廣東特支計畫”人員、行業領軍企業創新人才、隱形冠軍企業人才等。

　　第十九條　科技創新領軍人才資助是指支持科技創新領軍人才牽頭的創新學術研究團隊，圍繞粵港澳大灣區科技創新產業集群發展，聚焦我市具有一定優勢基礎的前沿細分領域技術創新擴散，探索研究如何布局創新產業生態，加速形成前沿細分領域的創新人才及產業鏈集聚態勢。

　　第二十條　支持方式：

　　（一）事後配套支持：

　　對我市入選國家重大人才工程、“珠江人才計畫”和“廣東特支計畫”的傑出人才、科技創新領軍人才、科技創業領軍人才、青年拔尖人才等的用人單位，在中央或省財政資助基礎上直接給予1∶1比例的配套資助。

　　（二）擇優事前立項支持：

　　1.對我市入選科技部“創新人才推進計畫”的用人單位，或柔性引進兩院院士、境外高層次人才及其創新團隊的用人單位，或行業領軍企業創新人才和隱形冠軍企業人才等所在單位，組織科研團隊在我市重點產業前沿細分領域和社會公益領域開展探索性基礎研究和套用型技術成果轉化等科研學術研討活動的，經專家（不少於3名，單數）評審後擇優立項支持，單個項目周期一般2年，最長不超過3年，單個項目資助額度累計不超過100萬元，用於與開展科研學術研討活動相關的費用開支。項目承擔單位應具備良好的項目自籌資金配套能力，自籌資金實際支出應不少於專項資金實際支出（非營利性科研機構除外）。

　　2.市科技局在中山市科學技術局信息政務網對重點支持領域進行公開徵集後，在當年申報指南中明確重點支持領域和資助數量。

　　支持領域：

　　（1）我市重點培育發展的產業領域，包括新一代信息技術、健康醫藥、高端裝備製造、新材料、新能源等，每年資助一般不超過6項。

　　（2）社會公益領域，包括智慧城市、水資源與環境保護、公共安全、公共衛生防控、醫療衛生領域重點學科建設等，每年資助一般不超過2項。

　　（3）粵港澳大灣區國際科技創新交流合作領域，包括國際科技創新中心學術交流項目等，每年資助一般不超過2項。

　　第六章 申報審批及立項

　　第二十一條　市科技局在中山市科學技術局政務網發布項目徵集或申報指南，申報單位填寫申報資料，經所在項目主管部門審核推薦後提交市科技局。

　　第二十二條　市科技局或市科技局委託的第三方機構對受理的申報資料進行形式審查，並對通過形式審查的項目組織專家進行核准或評審。

　　第二十三條　市科技局根據專家核准或評審後的意見，經集體研究決定後提出擬扶持項目名單和專項資金安排方案，上報市政府批准後下達立項檔案，撥付專項資金。

　　第七章 項目經費管理與監督

　　第二十四條　獲高新技術企業育才補助、人才攻堅項目懸賞金補助和科技創新領軍人才事後配套資助的，無需簽訂契約，專項資金直接撥付至企業賬戶，用於企業後續科研支出。

　　第二十五條　獲科技創新領軍人才擇優事前立項資助的，項目承擔單位與市科技局簽訂契約，明確考核內容，專項資金採用銀行託管、專賬專戶管理。項目承擔單位在市科技局指定的監管銀行設立專項資金專戶，監管銀行負責保障專項資金專款專用，對與開展科研學術研討活動相關的合理支出進行核准後辦理監管賬戶資金支付。

　　專項資金僅限用於項目承擔單位組織開展科研學術研討活動發生的費用，具體分直接費用和間接費用。

　　（一）直接費用具體包括：

　　1.差旅費/會議費/國際合作交流費。在項目實施過程中開展學術研討、諮詢交流等所發生的會議、交通、食宿等費用，以及項目研究人員出國及赴港澳台、外國專家來華及港澳台專家來內地開展學術合作與交流的費用。專項資金使用中，差旅費支出比例不應超過30%。

　　2.出版/文獻/信息傳播/智慧財產權事務費。在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟體購買費、文獻檢索費、專利申請及其他智慧財產權事務等費用。

　　3.勞務費。在項目實施過程中支付給參與項目研究的承擔單位編制外研究生、博士後、訪問學者、項目聘用的研究人員和科研輔助人員的勞務費用。

　　4.人員費。項目承擔單位屬科研事業單位的，可從直接費用中開支參與項目研究的在編人員工資性支出，用於補足財政補助標準與本單位實際發放水平之間的差額，並納入單位工資總額限額管理。

　　5.專家諮詢費。在項目實施過程中支付給臨時聘請的諮詢專家的費用。專家諮詢費不得支付給參與項目管理相關工作人員。

　　6.其他支出。項目實施過程中發生的除上述費用之外的其他支出以及不可預見支出，在申請預算時應單獨列示，單獨核定。

　　（二）間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法直接列支的相關費用，主要用於補償項目承擔單位為了項目實施提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關提高科研管理、服務能力等費用，以及績效支出等。

　　間接費用按照不超過項目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：5萬元以下部分為40%；超過5萬元至50萬元的部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。

　　第二十六條　專項資金接受科技、財政、審計、監察等部門的監督檢查，重點圍繞學術氛圍的營造及科研領軍人才的行業前沿帶動效應開展項目績效評價。市科技局按照市級財政專項資金管理辦法有關規定開展項目監督抽查。

　　第八章 責任追究

　　第二十七條　按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”“誰用款、誰負責”原則，凡經審計和監督部門認定，資金申報和使用單位以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的，追回有關專項資金，限期退還違法所得；情節嚴重的，可在3-5年內限制專項資金申報資格。若涉及違法違紀的，一律依照有關規定嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　第二十八條　項目信用管理依據中山市科技項目責任主體信用管理等有關規定進行管理。

　　第九章 專項資金績效目標

　　第二十九條　進一步提升高新技術企業人員學歷、職稱和技能，支持市級創新標桿企業開展核心關鍵技術攻關和懸賞，鼓勵和支持科技創新領軍人才組織科研團隊在我市重點產業前沿細分領域和社會公益領域開展探索性基礎研究和套用型技術成果轉化等科研學術研討活動，營造我市科技創新學術研究氛圍，逐步形成科技創新領軍人才在我市重點產業前沿細分領域集群突破的總體態勢，助力中山高質量崛起。

　　第十章 附　則

　　第三十條　本辦法由市科技局負責解釋，自2021年6月18日起實施，有效期至2024年12月31日。2016年12月印發的《中山市國家級創新平台（及分支機構）建設資助暫行辦法》和《中山市院士工作站建設管理暫行辦法》（中山科發〔2016〕288號）同時廢止。