為全面貫徹落實省政府辦公廳《關於進一步推動夜間經濟發展促進消費升級的指導意見》（贛府廳〔2019〕25號）和市政府辦公室《上饒市進一步激發商貿消費潛力促進商貿消費升級三年行動計畫（2019-2021年）》（饒府辦發〔2019〕9號），促進我市夜間經濟快速發展，培育新的消費熱點，滿足消費提質升級需求，結合我市實際，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：上饒市加快推進夜間經濟發展實施方案
- 頒布時間：2020年5月9日
- 實施時間：2020年5月9日
- 發布單位：上饒市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作目標
按照“提升改造夜間街區、策劃形成亮點活動、創新推廣新興業態”的思路，和“政府引導、企業主體、市場運作”原則，2020年上半年，各地要全面啟動夜間經濟建設改造工作；2020年底前，市中心城區（指信州區、廣信區，下同）至少建成一條高品質夜間經濟街區，其他縣（市、區）力爭各建成一個夜間經濟特色集聚區，鼓勵上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區結合景區（產城融合）建設，打造夜間經濟消費區；到2021年底，與全省同步建成布局合理、功能完善、特色鮮明、業態多元、管理規範的夜間經濟體系。
二、主要任務
（一）打造夜間經濟街區
按照城市總體規劃、商業網點布局規劃和城市功能與品質提升要求，依據城市管理規定，完善夜間經濟空間布局，規劃建設提升一批富有地域特色的夜間經濟集聚區。
1．打造市中心城區示範街區。依託主城區浙贛鐵路城區段舊址改造項目，高品位規劃建設服務上饒、輻射四省交界區域的“上饒美食文化街”。改造提升萬達十六道金街，高質量布局吾悅高桿街商業業態，建成夜間經濟示範點；充分依託現有濱江路沿江“燈光秀”，使信江兩岸成為市中心城區夜間經濟發展帶；加快建設廣信區十里櫧溪項目，建成上饒夜間旅遊休閒集聚區，使其成為城區遊客夜間旅遊目的地。
2．打造縣級夜間消費街區。市中心城區以外，各縣（市、區）要結合地方特色、區位特點，分別至少建成以餐飲為主、兼顧其他的1條夜間消費街區或1個夜間消費市場。
3．打造景區配套消費街區。三清山、婺源等地，應本著“留下客人、留住一晚”的目標，與景區餐飲、住宿設施規劃相呼應，建設提升含餐飲、演藝、影院、健身等為一體的夜間休閒街區，豐富景區旅遊內容和文化內涵。
（二）繁榮夜間消費活動
打造特色體驗活動，促進商、旅、文、體全面融合，培育多元化夜間消費模式，形成一批常態化、特色化、親民化的“夜上饒”品牌活動。
1．提質“夜遊饒城”活動。市中心城區重點沿信江（豐溪）河畔串聯遊玩景點、文化景觀，最佳化河畔夜景燈光布置，充分發揮現有 “燈光秀”的特色效益，實施高品位信江遊船夜賞項目、雙層巴士夜遊信江項目，打造“信江夜遊”特色品牌。各縣（市、區）也要結合區域特點，在沿河沿江沿街區域，各自打造一條夜間休閒遊線路。
2．打造“夜品饒味”活動。重點以美食體驗和夜宵經濟為主題，突出饒幫菜和上饒風味小吃特色，利用美食街區和夜宵一條街（夜宵市場），定期舉辦美食節、小吃節、啤酒節、龍蝦節等夜間美食促銷活動。鼓勵引導品牌、連鎖餐飲企業延長營業時間，做大餐飲市場夜間消費規模。
3．推出“夜購饒貨”活動。結合展會、促銷類活動，每年7-9月盛夏時節市縣聯動策劃推出“夜市購物節”，推動購物中心、大型商場和上饒地方名特優產品專營店延長營業時間，加大力度引進、培育24小時連鎖便利店，培育民眾尤其是工薪階層多元化消費方式。
4．發展“夜間文體”活動。提升“印象上饒”演出品質，做實市中心城區夜間文化軟實力；做大“印象三清”“夢裡老家”等實景演出影響力，豐富景區夜間文化休閒生活。利用城區公共體育場館、大中專院校運動場、社會健身場館等體育設施提倡積極開展夜間健身活動，倡導夜間健身場所免費開放，組織開展民眾性夜間體育健身活動，積極引進、組織夜間體育賽事，提升夜間消費品質。
三、配套措施
（一）科學管理提升品質。市本級和全市各地將夜間經濟消費街區列入城市功能與品質提升項目，提升夜間經濟經營主體硬體建設水平；將夜間經濟環境整治和適度亮化工程列入城鄉環境綜合整治目標考核內容，全面提高我市夜間經濟運營的環境水平。在符合國家相關規定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，對夜間經濟消費街區的夜間經營行為實施“外擺位”、特色店招試點；各縣（市、區）政府，上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會可以劃定夜間經濟經營範圍，商戶在指定範圍內開展商業經營和推廣活動，根據夜間經濟發展需要有序放寬夜間促銷活動的限制條件。[責任單位：市商務局、市城管局、市市場監管理局；各縣（市、區）政府，上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會以下簡稱各縣（市、區）政府（管委會）]
（二）最佳化交通方便出行。最佳化公共運輸線路設定，增設夜間公交線路，加密夜間運行班次，周末、節假日和重大節會活動延長夜間運營時間。夜間經濟屬地管理部門和經營單位要合理安排夜間經濟街區附近的停車場、停車泊位，推動夜間停車場向社會開放；公安機關交通管理、城市管理等部門和停車場經營單位結合道路交通實際，統籌規劃、合理安排、創新管理，制訂最佳化街面停車位管理、夜間臨時停車、臨時取消道路隔離等促進夜間經濟發展的工作措施。[責任單位：市交通運輸局、市城管局、市公安局交警支隊、市城投集團、市國控集團；各縣（市、區）政府（管委會）]
（三）規範經營確保全全有序。完善夜間經濟食品安全、治安和消防安全等配套管理措施，特別是對人口密集區、特定消費場所的食品安全、治安和消防管理進行嚴格監督檢查，為夜間消費和夜間經濟發展提供安全保障。同時落實長效管理機制，加強日常管理，為市民營造安全、整潔、有序的消費環境。[責任單位：市市場監管理局、市城管局、市公安局、市消防救援支隊；各縣（市、區）政府（管委會）]
（四）實施基礎設施提升。推動地標建築、公共廣場、公交站台、城市重點路網、商業街區、水系河岸、旅遊景點亮化美化，建好“夜間網紅打卡地”，展現“親民樸實、大氣秀麗、生態環保”的城市夜景形象。完善夜間標識、休閒設施、環衛設施、公共等配套設施。[責任單位：市住建局、市自然資源局、市城管局、市文廣新旅局；各縣（市、區）政府（管委會）]
（五）強化夜間經濟招商。立足各地夜間消費特色、現有街區建設基礎，結合實施“強商”行動，充分發揮各類招商平台作用，大力開展“夜間經濟”招商引資活動，引進投資者投資建設夜間經濟集聚區域，積極吸引國內餐飲住宿、購物娛樂、文化演藝、體育競技、休閒康養等知名企業和品牌活動進駐，大力引進24小時營業品牌連鎖便利店入駐。[責任單位：市商務局、市文廣新旅局、市體育局；各縣（市、區）政府，各縣（市、區）政府（管委會）]
四、組織保障
（一）強化組織領導。市政府建立“夜市長”（發展夜間經濟，下同）工作協調機制，由市政府分管商貿工作副市長作為召集人，市商務局、市發改委、市市場監管局、市城管局、市公安局、市財政局等相關單位負責同志為成員，“夜市長”辦公室設在市商務局，市商務局主要負責同志兼任“夜市長”辦公室主任（詳見附屬檔案）。各縣（市、區）政府（管委會）也要建立相應的“夜市長”工作協調機制，統籌推進夜間經濟發展。鼓勵夜間經濟街區成立行業協會（商會）組織，加強自律規範、促進市場繁榮。
（二）強化政策扶持。夜間經濟運行管理原則上實行“以市養市”；市、縣財政設立夜間經濟發展引導資金，對夜間經濟發展給予獎補。對認定的夜間經濟消費街區，美化亮化夜市街景設定的公共照明和裝飾照明設施的非經營性用電可接入市公共配電網，相關費用由現行財政渠道承擔。在法律法規允許範圍內降低夜間經濟經營主體資格的準入門檻，簡化審批程式。規範夜間經濟收費管理行為，降低夜間經營成本，減輕夜間經營商戶經濟負擔。
（三）強化調度督導。市、縣兩級政府將發展夜間經濟列入政府年度重點工作，列為消費升級績效評估的重點內容，加強督促指導。各縣(市、區)要確定本地重點發展的夜間經濟項目（街區、集聚區）等，並於本方案下發後1個月內報市商務局備案。市“夜市長”辦公室要建立項目調度、通報機制，逐月調度、通報夜間經濟重點項目實施進展。探索制定夜間經濟示範街區標準並開展認定工作，對符合標準的授予“市級夜間經濟示範街區”稱號，並獎補一定資金。
（四）強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體、網路和社交平台，加大夜間經濟建設和發展工作的宣傳力度，積極引導市民轉變消費觀念和習慣，培育和壯大夜間經濟消費群體和經營主體，大量吸引外來消費。加強對重點品牌夜間經濟消費街區、夜間消費活動的宣傳推介，為促進上饒夜間經濟的繁榮與快速發展營造良好氛圍。
印發的通知
上饒市人民政府辦公室關於印發上饒市加快推進夜間經濟發展實施方案的通知
各縣（區、市）人民政府，上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會，市政府有關部門：
《上饒市加快推進夜間經濟發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
上饒市人民政府辦公室
2020年5月9日
解讀
一、起草依據
1.省政府辦公廳《關於進一步推動夜間經濟發展促進消費升級的指導意見》（贛府廳〔2019〕25號）、市政府辦公室《關於印發上饒市進一步激發商貿消費潛力促進商貿消費升級三年行動計畫（2019-2021年）的通知》（饒府辦發[2019]9號）。
2.配合全面實施商貿消費升級三年行動計畫，大力發展夜間經濟，培育新的消費熱點，滿足消費提質升級需求，促進我市夜間經濟快速發展。
二、起草過程
(一)徵求意見情況
2019年下半年省檔案下發後，根據工作安排，市商務局流通業發展科牽頭，組織專人認真學習了有關檔案精神，結合上饒夜間經濟發展現狀，擬定了《討論稿》，後經我局分管領導、主要領導修改，形成了《徵求意見稿1》，並報市政府分管領導審閱；而後，又於12月份在隨同省政府考察團赴西安、成都考察夜間經濟發展之後，作了修改完善，形成了《徵求意見稿2》。3月18日，以市搞活流通擴大消費工作領導小組辦公室的名義將《徵求意見稿》發至12個縣（市、區）人民政府、上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會，以及市財政局、市發改委、市自然資源局、市衛健委、市交通運輸局、市公安局等18個單位徵求了意見，截止3月19日收到33份反饋意見，其中28份無意見，5個單位提出5條修改意見。其中市應急管理局提出 “規範經營安全有序。完善夜間經濟食品安全、治安和消防安全等配套管理措施”，主要涉及食品安全、治安和消防安全。根據市應急管理局“三定方案”，應急管理局不擔負食品安全和治安的監督管理職責（分別由市場監督管理局和公安局承擔）。而消防安全管理職責：根據新修訂的《消防法》，消防職責仍由消防救援機構承擔，且當前省、市、縣應急管理部門和消防救援機構無隸屬關係，因此消防職責由消防救援支隊承擔，所以市應急管理局要求不應列入責任單位，此條已採納；市市場監管局提出“三、配套措施（三）規範經營安全有序”中牽頭部門增加市城管局。根據《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》 第五條第三款 縣級以上人民政府城市管理部門負責本行政區域內食品小作坊、小餐飲、小食雜店和食品小攤販在戶外公共場所占道經營的監督管理工作，此條已採納；市住建局提出“（四）實施基礎設施提升。推動地標建築...”建議增加自然資源局為責任單位，此條已採納；市城管局提出“將抗建路步行街納入市中心城區夜間經濟示範街區，打造小商品一條街，並把抗建路步行街打造成我市民眾夜間文藝表演街區，定期舉辦民眾文藝表演活動。同時，充分挖掘抗建路步行街周邊相府路、八角塘古建築文化，打造成我市夜間餐飲消費街區。”,我局擬爭取將此街列為全省高品質商業步行街改造提升項目，與萬達金街錯位發展，因此本條不採納；市城投集團提出“第二大點，第（二）點，第1點提質夜遊饒城活動。推出富有創意又展現上饒特色的“燈光秀”，實施高品位信江遊船夜賞項目”中增加“雙層巴士夜遊信江項目”。“第三大點第（四）點，實施基礎設施提升。推動地標建築、公共廣場、商業街區、水系河岸、旅遊景點亮化美化。”中增加“公交站台”，此條已採納。不予採納的意見建議，已經反饋至相關單位並取得了一致意見。3月31日，《上饒市加快推進夜間經濟發展實施方案（送審稿）》通過市商務局政策法規科審查，4月3日，市司法局出具了合法性審查意見。
（二）與省里檔案精神不同之處
為落實好省政府《關於進一步推動夜間經濟發展促進消費升級的指導意見》，我們對相關條款進行了本地化、具體化和完善，使相關措施更具操作性和本地特色，主要有：
一是打造市中心城區示範街區。依託主城區浙贛鐵路城區段舊址改造項目，高品位規劃建設服務上饒、輻射四省交界區域的“上饒美食文化街”。改造提升萬達十六道金街，高質量布局吾悅高桿街商業業態，建成夜間經濟示範點；充分依託現有濱江路沿江“燈光秀”，使信江兩岸成為市中心城區夜間經濟發展帶；加快建設廣信區十里櫧溪項目，建成上饒夜間旅遊休閒集聚區，使其成為城區遊客夜間旅遊目的地。
二是打造景區配套消費街區。三清山、婺源等地，應本著“留下客人、留住一晚”的目標，與景區餐飲、住宿設施規劃相呼應，建設提升含餐飲、演藝、影院、健身等為一體的夜間休閒街區，豐富景區旅遊內容和文化內涵。
三是推出“夜購饒貨”活動。結合展會、促銷類活動，每年7-9月盛夏時節市縣聯動策劃推出“夜市購物節”，推動購物中心、大型商場和上饒地方名特優產品專營店延長營業時間，加大力度引進、培育24小時連鎖便利店，培育民眾尤其是工薪階層多元化消費方式。
四是強化調度督導。市、縣兩級政府將發展夜間經濟列入政府年度重點工作，列為消費升級績效評估的重點內容，加強督促指導。建立項目調度、通報機制，逐月調度、通報夜間經濟重點項目實施進展。探索制定夜間經濟示範街區標準並開展認定工作，對符合標準的授予“市級夜間經濟示範街區”稱號，並獎補一定資金。
三、主要內容及說明
《上饒市加快推進夜間經濟發展實施方案》分工作目標、主要任務、配套措施和組織保障四個部分：一是工作目標，到2021年底，與全省同步建成布局合理、功能完善、特色鮮明、業態多元、管理規範的夜間經濟體系。二是主要任務， 1.打造夜間經濟街區，包括：市中心城區示範街區、縣級夜間消費街區、景區配套消費街區，2.繁榮夜間消費活動，包括：提質“夜遊饒城”活動、打造“夜品饒味”活動、推出“夜購饒貨”活動、發展“夜間文體”活動。三是配套措施，包括：科學管理提升品質、將夜間經濟消費街區列入城市功能與品質提升項目，最佳化交通方便出行，規範經營保障安全有序，實施基礎設施提升，強化夜間經濟招商。四是組織保障，包括：強化組織領導，強化政策扶持，強化調度督導，強化宣傳引導。
