《上海市食品安全條例》是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全而制定的法規，由上海市第十四屆人民代表大會第五次會議於2017年1月20日通過並公布。本條例共八章一百一十五條，自2017年3月20日起施行。
2011年7月29日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》同時廢止。
基本介紹
- 中文名：上海市食品安全條例
- 外文名：Shanghai Food Safety Regulations
- 發布機構：上海市第十四屆人民代表大會
- 發布日期：2017年1月20日
- 實施日期：2017年3月20日
政策全文,修改情況的報告,內容解讀,
政策全文
上海市人民代表大會公告
第18號
《上海市食品安全條例》已由上海市第十四屆人民代表大會第五次會議於2017年1月20日通過，現予公布，自2017年3月20日起施行。
上海市第十四屆人民代表大會第五次會議主席團
2017年1月20日
上海市食品安全條例
（2017年1月20日上海市第十四屆人民代表大會第五次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內食品、食品添加劑、食品相關產品的生產經營，食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品，食品的貯存和運輸，以及對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理，應當遵守本條例。
本市行政區域內食用農產品的生產、貯存和運輸、市場銷售，農業投入品的經營、使用，應當遵守本條例的有關規定。
第三條 本市食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、屬地監管、部門協作、社會共治的原則，建立和完善科學、嚴格的監督管理制度。
第四條 食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。
食品生產經營者應當依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，採取有效措施預防和控制食品安全風險，保證食品安全，誠信自律，主動公開相關信息，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。
第五條 市、區人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。
區人民政府應當依照國家和本市有關規定，明確鄉、鎮人民政府和街道辦事處的食品安全管理職責，督促、指導鄉、鎮人民政府和街道辦事處做好食品安全日常工作，形成基層食品安全工作合力。
第六條 市、區人民政府設立食品藥品安全委員會，在食品安全方面承擔下列職責：
（一）研究部署、統籌指導食品安全工作；
（二）制定食品安全中長期規劃和年度工作計畫；
（三）組織開展食品安全重大問題的調查研究，制定食品安全監督管理的政策措施；
（四）督促落實食品安全監督管理責任，組織開展食品安全監督管理工作的督查考評；
（五）組織開展重大食品安全事故的責任調查處理工作；
（六）研究、協調、決定有關部門監督管理職責問題；
（七）市、區人民政府授予的其他職責。
市、區食品藥品安全委員會下設辦公室，辦公室設在同級食品藥品監督管理部門、市場監督管理部門，負責轄區內食品安全綜合協調、監督考評、應急管理等工作，承擔委員會在食品安全方面的日常工作。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處根據本條例和市人民政府規定建立的食品安全綜合協調機構，應當做好轄區內食品安全綜合協調、隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。
第七條 市食品藥品監督管理部門負責對本市食品、食品添加劑生產經營活動實施監督管理；對食品安全事故的應急處置和調查處理進行組織指導。根據市食品藥品安全委員會的要求，對突發食品安全事件處置中監管職責存在爭議、尚未明確的事項，先行承擔監管職責。
市質量技術監督部門負責對本市食品相關產品生產加工的質量安全實施監督管理。
區市場監督管理部門及其派出機構負責對本區域內的食品、食品添加劑及食品相關產品生產經營活動實施監督管理。
農業部門負責本市食用農產品種植、養殖以及進入批發、零售市場或者生產加工企業前的質量安全監督管理；提出本市食用農產品中農藥殘留、獸藥殘留的限量和檢測方法的建議，負責生鮮乳收購的質量安全、畜禽屠宰環節和病死畜禽無害化處置的監督管理；農業投入品經營、使用的監督管理。
衛生計生部門負責組織開展本市食品安全風險監測和風險評估、食品安全地方標準制定、食品安全企業標準備案工作；配合食品藥品監督管理部門開展食品安全事故調查處理工作。
商務部門負責指導協調本市食用農產品批發交易市場規劃、協調城鄉食品商業網點布局、酒類流通和消費領域的質量安全監督管理。
糧食部門負責糧食收購、貯存活動中糧食質量以及原糧衛生的監督管理。
綠化市容管理部門負責本市餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置的監督管理。
出入境檢驗檢疫、工商行政管理、經濟信息化、城市管理行政執法、公安、環境保護、教育、住房和建設、文廣影視、通信管理等部門在各自職責範圍內，共同做好相關食品安全工作。
市食品藥品監督管理、區市場監督管理部門及其派出機構的食品安全監督管理具體職責，由市、區人民政府確定。
第八條 市、區人民政府實行食品安全監督管理責任制。市人民政府負責對區人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核；市、區人民政府負責對本級食品藥品監督管理或者市場監督管理部門、其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。
區人民政府負責對鄉、鎮人民政府和街道辦事處履行食品安全工作職責情況進行評議、考核。
第九條 與食品有關的行業組織應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規範和獎懲機制，提供食品安全信息、技術、培訓等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。
消費者權益保護委員會和其他消費者組織對違反本條例規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。
第十條 市、區人民政府應當加大對食品安全的科研投入，鼓勵相關部門開展食品安全科技套用研究，支持企業、科研機構、高等院校、監管部門研究、開發和套用先進的檢驗檢測技術和方法，不斷提高食品安全領域的學科建設、科研水平和監管能力。
第十一條 各級人民政府應當組織相關部門加強食品安全宣傳教育，利用各類媒體向市民普及食品安全知識；在食品生產場所、食用農產品批發交易市場、標準化菜市場、超市賣場、餐飲場所、食品經營網站等開展有針對性的食品安全宣傳教育。
鼓勵社會組織、基層民眾性自治組織、食品生產經營者、網路食品經營者開展食品安全法律、法規、規章以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。
各級各類學校應當將食品安全知識納入相關教育課程。
廣播電台、電視台、報刊、網站等媒體應當開展食品安全法律、法規、規章以及食品安全標準和知識的公益宣傳，並對食品安全違法行為進行輿論監督。有關食品安全的宣傳報導應當真實、公正。
第十二條 各級人民政府應當對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本市有關規定給予表彰、獎勵。
第二章 食品安全風險監測、評估和食品安全標準
第十三條 市衛生計生部門應當會同市食品藥品監督管理、質量技術監督、農業、出入境檢驗檢疫等部門根據國家和本市食品安全風險監測和風險評估工作的需要，加強食品安全風險監測和風險評估能力建設，建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系。
第十四條 市衛生計生部門應當會同市食品藥品監督管理、質量技術監督、農業、出入境檢驗檢疫等部門根據國家食品安全風險監測計畫和實際情況，制定、調整本市食品安全風險監測方案，報國務院衛生計生部門備案並實施。
承擔食品安全風險監測工作的部門和技術機構應當根據食品安全風險監測計畫和方案開展監測工作，保證監測數據真實、準確，並按照食品安全風險監測計畫和方案的要求，向市衛生計生部門報送監測數據和分析結果。
市衛生計生部門應當收集、匯總風險監測數據和分析結果，並通報其他相關部門。食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，市衛生計生部門應當及時將相關信息通報市食品藥品監督管理等部門，並報告市人民政府和國務院衛生計生部門。
市食品藥品監督管理等部門接到通報後，應當組織開展進一步調查並將調查結果報告市人民政府。
第十五條 市衛生計生部門依據國家食品安全風險評估的要求，負責組織本市食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面專家組成的市食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。
市食品藥品監督管理、質量技術監督、農業、出入境檢驗檢疫等部門在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的，應當向市衛生計生部門提出食品安全風險評估的建議，並提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。
市衛生計生部門對需要進行食品安全風險評估的情形，應當及時組織開展評估工作，並將評估結果通報市食品藥品監督管理、質量技術監督、農業、出入境檢驗檢疫等相關部門。
第十六條 食品安全風險評估結果應當作為開展食品安全監督管理、制定和修訂食品安全地方標準、發布食品安全風險警示的依據。
經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，市食品藥品監督管理、質量技術監督等部門應當依據各自職責立即採取相應措施，確保食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營；需要制定、修訂相關食品安全地方標準的，市衛生計生部門應當會同市食品藥品監督管理等部門立即制定、修訂。
第十七條 市食品藥品監督管理、質量技術監督、農業、衛生計生、出入境檢驗檢疫等部門和食品安全風險評估專家委員會及其技術機構應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、有關行業組織、消費者權益保護委員會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。
第十八條 對沒有食品安全國家標準的地方特色食品，由市衛生計生部門會同市食品藥品監督管理部門制定、公布本市食品安全地方標準，並報國務院衛生計生部門備案。市質量技術監督部門提供地方標準編號。
制定食品安全地方標準，應當依據食品安全風險評估結果，參照相關國際和國家食品安全標準，廣泛聽取食品生產經營者、有關行業組織、消費者和有關部門的意見。食品安全地方標準應當供公眾免費查閱。
企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據，並向社會公布。鼓勵食品生產企業制定嚴於食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，在本企業適用，並報衛生計生部門備案。食品相關產品的企業標準，報市質量技術監督部門或者區市場監督管理部門備案。
第三章 食品生產經營
第一節 市場準入的一般規定
第十九條 從事食品生產經營活動，應當依法取得食品生產經營許可，在生產經營場所的顯著位置公示許可證明檔案、營業執照和食品安全相關信息，並按照許可範圍依法生產經營。
以食用農產品為原料，經清洗、切配、消毒等加工處理，生產供直接食用食品的，應當依法辦理食品生產許可。
從事生豬產品及牛羊等其他家畜的產品批發、零售的，應當依法取得食品經營許可。
第二十條 對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。
第二十一條 從事食品和食用農產品貯存、運輸服務的經營者，應當依法向區市場監督管理部門備案。
第二十二條 鼓勵外埠優質安全的食品和食用農產品進滬銷售。
引導本市食用農產品批發交易市場、超市賣場、餐飲企業等食品經營企業與外埠進滬銷售的食品和食用農產品生產經營企業實行食品安全信息對接，登記進滬食品和食用農產品相關信息。
本市建立進口食品安全信息監管部門相互通報制度。出入境檢驗檢疫、食品藥品監督管理等部門應當督促進口商、經營企業公布臨近保質期進口食品的相關信息。
進滬食品、食用農產品信息登記、信息通報、信息公布等制度的具體辦法，由市人民政府另行制定。第二節生產經營過程控制
第二十三條 食品生產經營者採購食品、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的相關許可證件，不得向下列生產經營者採購食品、食品添加劑、食品相關產品用於生產經營：
（一）未依法取得相關許可證件或者相關許可證件超過有效期限的生產經營者；
（二）超出許可類別和經營項目從事生產經營活動的生產經營者。
第二十四條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑和食品相關產品：
（一）《食品安全法》禁止生產經營的食品、食品添加劑和食品相關產品；
（二）以有毒有害動植物為原料的食品；
（三）以廢棄食用油脂加工製作的食品；
（四）市人民政府為防病和控制重大食品安全風險等特殊需要明令禁止生產經營的食品、食品添加劑。
禁止使用前款規定的食品、食品添加劑、食品相關產品作為原料，用於食品、食品添加劑、食品相關產品的生產經營。
第二十五條 食品相關產品生產企業應當就下列事項制定並實施控制要求，保證所生產的產品符合相關標準：
（一）原料採購、驗收、投料等原料控制；
（二）生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制；
（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；
（四）運輸和交付控制。
食品相關產品應當按照法律、法規、規章和食品安全標準的規定進行包裝，並附有標籤或者說明書；包裝、標籤、說明書的顯著位置，應當標註“食品用”字樣。
第二十六條 食品生產經營者應當嚴格按照食品安全標準使用食品添加劑。
食品生產經營者使用食品添加劑的，應當將食品添加劑存放於專用櫥櫃等設施中，標明“食品添加劑”字樣，按照食品安全標準規定的品種、範圍、用量使用，並建立食品添加劑的使用記錄製度。
市食品藥品監督管理、區市場監督管理部門應當加強對食品生產經營者使用食品添加劑的指導和監督。
第二十七條 高風險食品生產經營企業應當建立主要原料和食品供應商檢查評價制度，定期或者隨機對主要原料和食品供應商的食品安全狀況進行檢查評價，並做好記錄。記錄保存期限不得少於二年。
高風險食品生產經營企業可以自行或者委託第三方對主要原料和食品供應商的食品安全狀況進行實地查驗。發現存在嚴重食品安全問題的，應當立即停止採購，並向本企業、主要原料和食品供應商所在地的食品藥品監督管理或者市場監督管理部門報告。
高風險食品生產經營企業的目錄，由市食品藥品監督管理部門編制，報市食品藥品安全委員會批准後實施，並向社會公布。
第二十八條 取得食品生產許可的企業應當按照良好生產規範要求組織生產，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。
第二十九條 食品生產經營者應當建立臨近保質期食品和食品添加劑管理制度，將臨近保質期的食品和食品添加劑集中存放、陳列、出售，並作出醒目提示。
禁止食品生產經營者將超過保質期的食品和食品添加劑退回相關生產經營企業。食品生產經營者應當採取染色、毀形等措施對超過保質期的食品和食品添加劑予以銷毀，或者進行無害化處理，並記錄處置結果。記錄保存期限不得少於二年。
第三十條 食品生產經營者應當對回收食品進行登記，在顯著標記區域內獨立保存，並依法採取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。
前款所稱的回收食品，是指符合下列情形之一的食品：
（一）由食品生產經營者回收的在保質期內的各類食品及半成品；
（二）由食品生產經營者回收的已經超過保質期的各類食品及半成品；
（三）因各種原因停止銷售，由批發商、零售商退回食品生產者的各類食品及半成品；
（四）因產品質量問題而被查封、扣押、沒收的各類食品及半成品。
禁止使用回收食品作為原料用於生產各類食品，或者經過改換包裝等方式以其他形式進行銷售或者贈送。但因標籤、標誌、說明書不符合食品安全標準而回收的食品，食品生產者在採取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售或者贈送；銷售或者贈送時應當向消費者或者受贈人明示補救措施。
第三十一條 食品生產經營者應當自行組織或者委託社會培訓機構、行業協會，對本單位的從業人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規、規章、標準和食品安全知識，並建立培訓檔案。參加培訓的人員可以按照規定，享受本市企業職工培訓補貼。
食品生產經營者應當對食品安全管理人員、關鍵環節操作人員及其他相關從業人員進行考核。考核不合格的，不得上崗。
相關行業協會負責制定本行業食品生產經營者培訓、考核標準，並提供相應的指導和服務。
市食品藥品監督管理、區市場監督管理部門應當對食品生產經營者的負責人、食品安全管理人員、關鍵環節操作人員及其他相關從業人員隨機進行監督抽查考核並公布考核情況。監督抽查考核不得收取費用。
第三十二條 食品生產經營者應當建立並執行從業人員健康管理制度。患有國務院衛生行政管理部門制定的相關規定中的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事直接入口食品工作的食品從業人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明後方可上崗。
食品生產經營者應當嚴格執行食品生產經營場所衛生規範制度，從業人員應當保持個人衛生、著裝清潔。
第三十三條 食品生產經營者委託生產食品的，應當委託取得食品生產許可並具有相應生產條件和能力的企業。
受委託企業應當在獲得生產許可的產品品種範圍內，接受委託生產食品。
受委託企業應當在受委託生產的食品的標籤中，標明自己的名稱、地址、聯繫方式和食品生產許可證編號等信息。
第三十四條 提供食品和食用農產品貯存、運輸服務的經營者，應當依法查驗食品生產經營者的許可證件、營業執照或者身份證件、食品和食用農產品檢驗或者檢疫合格證明等檔案，留存其複印件，並做好食品和食用農產品進出庫記錄、運輸記錄。相關檔案複印件和記錄的保存期限不得少於產品保質期滿後六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少於二年；食用農產品相關檔案複印件和記錄的保存期限不得少於六個月。
貯存、運輸、陳列有特殊溫度、濕度控制要求的食品和食用農產品，應當進行全程溫度、濕度監控，並做好監控記錄，符合保證食品和食用農產品安全所需的溫度、濕度等特殊要求。監控記錄保存期限不得少於二年。
第三十五條 食用農產品批發交易市場、標準化菜市場等場所除履行法律、法規、規章規定的職責外，還應當合理劃定功能區，加強基礎設施建設，配備食品安全設施設備，保持場內環境衛生整潔，並遵守下列規定：
（一）設立食品安全信息公示牌，配備專職食品安全管理員；
（二）建立入場食品經營者檔案，並查驗入場經營食品相關證明材料；
（三）指導並督促入場食品經營者建立食品經營記錄；
（四）與入場食品經營者簽訂食品安全協定；
（五）按規定將相關信息上傳至本市食品安全信息追溯平台。
第三十六條 食用農產品批發交易市場、大型超市賣場、中央廚房、集體用餐配送單位應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委託有資質的食品檢驗機構，按照國家和本市有關規定，對入場銷售或者採購的食品、食用農產品進行抽樣檢驗；發現不符合食品安全標準的，應當立即採取控制措施，並向所在地的區市場監督管理部門報告。
前款規定的抽樣檢驗應當做好記錄，記錄的保存期限不得少於產品保質期滿後六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少於二年；食用農產品相關記錄的保存期限不得少於六個月。
鼓勵標準化菜市場配備食品快速檢驗設備和檢驗人員，為消費者提供檢驗服務。
第三十七條 生產、銷售散裝食品應當遵守下列要求：
（一）設立專區或者專櫃；
（二）使用防塵遮蓋、設定隔離設施、提供專用容器和取用工具，並定期清洗消毒；（三）不得混裝不同批次的散裝食品；（四）符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求；
（五）在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯繫方式等內容；
（六）法律、法規、規章規定的其他要求。
食品經營者應當使用符合食品安全標準要求的包裝材料銷售直接入口食品。
第三十八條 餐飲服務提供者提供餐飲服務時應當符合下列要求：
（一）經營場所符合公共場所衛生要求；
（二）營業時段安排食品安全管理人員開展監督管理工作；
（三）根據消費者的要求，提供公筷、公匙等公用餐具；不得向消費者提供不符合食品安全標準和要求的餐具、飲具；
（四）法律、法規、規章規定的其他要求。
鼓勵餐飲服務提供者採用電子顯示屏、透明玻璃牆等方式，公開食品加工過程、食品原料及其來源信息。
第三十九條 從事餐飲配送服務的，應當遵守下列要求：
（一）送餐人員應當依法取得健康證明；
（二）配送膳食的箱（包）應當專用，定期清潔、消毒；
（三）符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求；
（四）使用符合食品安全標準的餐具、飲具、容器和包裝材料；
（五）法律、法規、規章規定的其他要求。
第四十條（食品展銷會安全管理）
食品展銷會的舉辦者應當依法審查並記錄入場食品經營者的許可證件以及經營品種等相關信息，以書面形式明確其食品安全管理責任，並於舉辦七日前向舉辦地的區市場監督管理部門備案。區市場監督管理部門應當對食品展銷會的食品安全進行指導。
食品展銷會的舉辦者發現入場食品經營者有違反食品安全管理規定的，應當及時制止並立即報告舉辦地的區市場監督管理部門。
禁止在食品展銷會上經營散裝生食水產品和散裝熟食滷味。
第四十一條 農村集體聚餐的舉辦者和承辦者應當在集體聚餐舉辦前，將舉辦地點、預期參加人數等信息向所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處報告。鄉、鎮人民政府、街道辦事處和區市場監督管理部門的派出機構應當指派專業人員進行現場指導。
鼓勵在符合食品安全條件的固定場所舉辦農村集體聚餐。在固定場所舉辦農村集體聚餐的，由該場所的經營管理者履行前款規定的報告義務。
農村集體聚餐的舉辦者和承辦者對集體聚餐的食品安全負責。鼓勵農村集體聚餐的舉辦者和承辦者之間、承辦者和廚師等加工製作人員之間簽訂食品安全協定，明確各自的食品安全責任。相關協定的範本由區市場監督管理部門會同相關部門擬定。
農村集體聚餐的承辦者應當按照食品安全要求採購、貯存、加工製作食品，做好食品留樣，並定期組織廚師等加工製作人員進行健康體檢和食品安全知識培訓。
農村集體聚餐發生食品安全事故的，舉辦者和承辦者應當及時向所在地的區市場監督管理部門報告。
第四十二條 從事酒類、食用鹽、糧食等生產經營活動，應當遵守法律、法規、規章和食品安全標準的要求，嚴禁使用工業酒精、工業鹽、被污染或者發霉變質的原糧等從事食品生產經營活動。
第四十三條 區和鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當按照方便民眾、合理布局的原則，完善區域商業規劃，加強住宅區、商務區、工業區等的餐飲服務配套建設，引導小型餐飲服務提供者改善經營條件，提高管理水平。
小型餐飲服務提供者從事食品經營活動，應當依法取得食品經營許可，並遵守食品安全法律、法規、規章和標準的要求。
未取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。小型餐飲服務提供者辦理臨時備案的具體要求、標準及相應的退出機制，由市人民政府另行制定。
鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當將備案信息通報所在地的區市場監督管理、環境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執法等部門，相關部門應當按照各自職責加強對小型餐飲服務提供者的日常監管。
第四十四條 食品生產加工小作坊、食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合《食品安全法》和本條例規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。
第四十五條 本市對餐廚廢棄油脂實行符合產業發展導向的資源化利用，推進實行餐廚廢棄油脂收運、處置的一體化經營模式。
產生餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾的食品生產經營者以及從事餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運和處置活動的單位應當按照國家和本市有關法律、法規、規章的規定，收集、處置餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾。第三節食用農產品
第四十六條 市、區人民政府應當制定食用農產品生產基地規劃，加強食用農產品生產基地標準化建設。
鼓勵和支持符合條件的食用農產品生產者申請無公害農產品、綠色食品、有機食品認證以及農產品地理標誌登記。
第四十七條 在本市從事畜禽、畜禽產品生產經營活動的，應當遵守國家和本市有關法律、法規、規章的規定。
外省市的畜禽、畜禽產品應當通過市人民政府指定的道口，取得道口檢查簽章後，方可進入本市。
第四十八條 農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品的經營者（以下簡稱農業投入品經營者）應當建立經營記錄，如實記載購入農業投入品的名稱、數量、進貨日期和供貨者名稱、地址、聯繫方式，以及銷售農業投入品的名稱、數量、銷售日期和購貨者名稱、地址、聯繫方式等內容。記錄保存期限不得少於二年。
農業投入品經營者銷售農業投入品時，應當向購貨者提供說明書，告知其農業投入品的用法、用量、使用範圍等信息。
食用農產品生產者應當依法建立農業投入品使用記錄，如實記載使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期。記錄保存期限不得少於二年。
第四十九條 禁止在食用農產品生產經營活動中從事下列行為：
（一）使用國家禁止使用的農業投入品；
（二）超範圍或者超劑量使用國家限制使用的農業投入品；
（三）收穫、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的食用農產品；
（四）對畜禽、畜禽產品灌注水或者其他物質；
（五）在食用農產品生產、銷售、貯存和運輸過程中添加可能危害人體健康的物質；
（六）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。
第五十條 上市銷售的肉類產品應當附有檢疫合格證明；上市銷售的其他食用農產品應當附有產地證明、檢測合格證明。
食用農產品批發交易市場開辦者應當查驗入場銷售者的身份證明，入場銷售食用農產品的產地證明、檢測合格證明或者檢疫合格證明。
銷售者無法提供食用農產品產地證明、檢測合格證明的，食用農產品批發交易市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測；抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可入場銷售。第四節網路食品經營
第五十一條 網路食品交易第三方平台提供者應當按照下列規定辦理備案手續：
（一）在本市註冊登記的網路食品交易第三方平台提供者，應當在通信管理部門批准後三十個工作日內，向市食品藥品監督管理部門備案，取得備案號；
（二）在外省市註冊登記的網路食品交易第三方平台提供者，應當自在本市提供網路食品交易第三方平台服務之日起三十個工作日內，將其在本市實際運營機構的地址、負責人、聯繫方式等相關信息向市食品藥品監督管理部門備案。
通過自建網站交易的食品生產經營者，應當在通信管理部門批准後三十個工作日內，向所在地的區市場監督管理部門備案，取得備案號。實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一辦理備案手續。
第五十二條 網路食品經營者應當依法取得食品生產經營許可，並按照規定在自建交易網站或者網路食品交易第三方平台的首頁顯著位置或者經營活動主頁面醒目位置，公示其營業執照、食品生產經營許可證件、從業人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。相關信息應當完整、真實、清晰，發生變化的，應當在十日內更新。
第五十三條 網路食品交易第三方平台提供者應當建立食品安全管理制度，履行下列管理責任：
（一）明確入網食品經營者的準入標準和食品安全責任；
（二）對入網食品經營者進行實名登記；
（三）通過與監管部門的許可信息進行比對、現場核查等方式，對入網食品經營者的許可證件進行審查；
（四）對平台上的食品經營行為及信息進行檢查，並公布檢查結果；
（五）公示入網食品經營者的食品安全信用狀況；
（六）及時制止入網食品經營者的食品安全違法行為，並向其所在地的區市場監督管理部門報告；
（七）對平台上經營的食品進行抽樣檢驗；
（八）法律、法規、規章規定的其他管理責任。
網路食品交易第三方平台提供者發現入網食品經營者存在未經許可從事食品經營、經營禁止生產經營的食品、發生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當立即停止為其提供網路交易平台服務。
僅為入網食品經營者提供信息發布服務的網路第三方平台提供者，應當履行本條第一款第一項至第三項規定的管理責任，並對平台上的食品經營信息進行檢查，及時刪除或者禁止入網食品經營者發布的違法信息。
第五十四條 從事網路交易食品配送的網路食品經營者、網路食品交易第三方平台提供者、物流配送企業應當遵守有關法律、法規對貯存、運輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，並加強對配送人員的培訓和管理。從事網路訂餐配送的，還應當遵守本條例第三十九條的規定。
第四章 食品生產加工小作坊和食品攤販
第一節 食品生產加工小作坊
第五十五條——六十六條（內容刪減）
第五章 食品安全事故預防與處置
第六十七條 ——七十四條（內容刪減）
第六章 監督管理
第七十五條 ——八十八條（內容刪減）
第七章 法律責任
第八十九條—— 第一百一十三條（內容刪減）
第八章 附則
第一百一十四條 本條例下列用語的含義：
食用農產品，是指來源於農業的初級產品，即在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品。農業活動，指傳統的種植、養殖、採摘、捕撈等農業活動，以及設施農業、生物工程等現代農業活動。植物、動物、微生物及其產品，指在農業活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、乾燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。
食品相關產品，是指用於食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用於食品生產經營的工具、設備。
小型餐飲服務提供者，是指有固定經營場所、經營面積及規模相對較小、設施簡單的餐飲服務提供者。
網路食品交易第三方平台，是指在網路食品交易活動中為交易雙方或者多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、信息發布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網路系統。
高風險食品生產經營企業，是指生產經營的食品易於腐敗變質，生產工藝要求較高，消費量大面廣，主要供應嬰幼兒、病人、老人、學生等特殊人群，容易發生食品安全問題並造成較大社會影響的食品生產經營企業。高風險食品包括嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫學用途配方食品、乳製品、肉製品、生食水產品、生食蔬菜、冷凍飲品、食用植物油、預包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現制現售的即食食品等食品，同時根據對食品生產經營者監督檢查、監督抽檢、投訴舉報、案件查處、產品召回等監督管理記錄實施動態調整。
第一百一十五條 本條例自2017年3月20日起施行。2011年7月29日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》同時廢止。
修改情況的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十四屆人大常委會第三十三次會議對《上海市食品安全條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審議。常委會組成人員認為，在廣泛聽取各方面意見基礎上形成的條例草案，有利於進一步加強本市食品安全工作、推動上海建設國家食品安全城市。同時，常委會組成人員還提出了一些修改意見。
會後，按照常委會決定將該條例草案提請市十四屆人大五次會議審議表決的工作要求，法制委員會、常委會法工委將條例草案書面印發全體市人大代表徵求意見和建議，並會同常委會人事代表工委委託各區人大常委會，以聽取對條例草案的意見和建議為主題，開展代表集中聯繫社區活動。截止到12月16日，有67人（次）市人大代表通過電話、電子郵件、傳真反饋意見和建議，對條例草案提出了110餘條意見和建議；各區人大常委會共舉行代表聯繫社區活動273場，參與的市人大代表463人（次），基層民眾3454人（次），對條例草案提出了490餘條意見和建議。
圍繞常委會組成人員的審議意見，特別是關於小型餐飲服務提供者備案納管和基層市場監管部門派出機構法律地位問題，法制委員會、常委會法工委召開了由10個區市場監管部門負責人參加的座談會聽取意見,常委會吳漢民副主任參加了本次活動。法制委員會、常委會法工委的負責同志還分別赴五里橋街道和小東門街道聽取基層市場監管所、有關街道、居委會和民眾的意見。此外，法工委工作班子赴徐匯區、普陀區參加代表聯繫社區聽取意見活動；還赴閔行區召稼樓暗訪，實地查看有關小型餐飲服務提供者、食品加工小作坊和食品攤販的生產經營情況。
12月15日，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員的審議意見以及其他有關方面提出的意見，對條例草案進行了審議。市人大教科文衛委員會、農業與農村委員會的負責同志列席了會議。現將修改情況和需要說明的問題報告如下：
一、 修改情況
（一） 關於進口食品風險監測和評估
有的委員和代表提出，從上海建設國際大都市的要求出發，需要進一步加強對進口食品的監管，建議在條例中明確出入境檢驗檢疫部門的監管職責。經會同有關方面研究，法制委員會認為，上海出入境檢驗檢疫部門是國家質檢總局設在上海口岸的直屬機構，負責進出口食品源頭備案、過程監督、產品抽檢、信息通報等具體工作；最近，市委深改組通過的《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》要求，進一步完善本市進口食品全程監管體系，作為上海市食品藥品安全委員會成員單位的出入境檢驗檢疫局是該項工作的牽頭單位，在條例中明確其職責，有利於加強對進滬進口食品的安全把關。為此，法制委員會建議，在條例草案中增加出入境檢驗檢疫部門在食品安全風險監測和風險評估、食品安全風險信息交流和信息共享方面的工作職責。（草案修改稿第十三條、第十四條、第十五條、第八十七條）
（二） 關於食品生產經營過程控制
不少委員和代表提出，食品生產經營過程控制貫穿食品從農田到餐桌的全過程，稍有疏忽就會直接影響食品安全，建議條例草案結合民眾關心的重點和熱點問題，進一步細化相關規定。為此，法制委員會建議，從食品添加劑使用、回收食品處置、散裝食品管理、餐飲服務、餐飲配送等方面加強和完善相關監管措施：
1 關於食品添加劑的使用。有的代表提出，條例草案中“嚴格控制食品添加劑”的提法，容易被誤解為少用或者不用食品添加劑。經會同市食品藥品監督管理部門研究，法制委員會認為，食品添加劑在食品生產中有著重要作用，必須按照食品安全標準使用。為此建議將條例草案第二十六條第一款修改為：“食品生產經營者應當嚴格按照食品安全標準使用食品添加劑。”（草案修改稿第二十六條）
2 關於回收食品的管理。有的代表提出，條例草案第三十條第一款的有關表述與第三款的規定有矛盾，建議研究。經研究，法制委員會認為，該條第一款中“禁止使用回收食品作為原料用於生產各類食品，或者經過改換包裝等方式以其他形式進行銷售”是一般要求，第三款中“因標籤、標誌、說明書不符合食品安全標準而回收的食品，食品生產者在採取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售或者贈送”是例外情形。為此，建議將兩者合併表述，作為該條第三款。（草案修改稿第三十條）
3 關於散裝食品的溫控要求。有的委員建議，區分常溫和非常溫，對散裝食品的存儲和銷售提出溫控要求。經研究，法制委員會建議採納這一意見，在條例草案第三十七條中對散裝食品增加一項符合“溫度、濕度”的管理要求。（草案修改稿第三十七條）
4 關於餐飲服務的有關要求。有的代表建議，餐飲服務提供者應當把好各類食材來源關。經研究，法制委員會認為，實施食品原料的控制，是保障食品安全的重要環節。為此，建議根據國家法律的規定，在條例草案第三十八條中增加有關“公開食品加工過程、食品原料及其來源信息”的要求。（草案修改稿第三十八條）
5 關於餐飲配送的有關要求。有的代表提出，當前餐飲配送使用的包裝材料良莠不齊，有必要加強監管。經研究，法制委員會認為，餐飲配送中店家提供的盛放食品的餐具和飲具以及相關的容器和包裝材料等與食品直接接觸，理應符合食品安全的相關標準和要求。為此，法制委員會建議在條例草案第三十九條中增加“使用符合食品安全標準的餐具、飲具、容器和包裝材料”的要求。（草案修改稿第三十九條）
（三） 關於小型餐飲服務提供者備案納管
有的委員和代表認為，小型餐飲一定程度上滿足了民眾的日常飲食需要，但不少小型餐飲由於房屋產權、環境影響評價等因素無法辦理相關證照，處於違法經營狀態，因此，通過備案納管不失為一種救濟手段。對於這個問題，在二審的基礎上，經會同有關方面作進一步調查研究，法制委員會認為，加強食品安全工作的根本在於保障人民民眾的飲食安全和需求，因此，對小型餐飲的監管，應當把保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結合，完善區域商業規劃、實施分類管理、加強日常監督執法。為此，建議對條例草案第四十三條作如下修改：
1 關於商業規劃和配套建設。從食品安全工作“管”“疏”結合的要求出發，在嚴管食品安全的同時應當考慮民眾的日常生活必需。為此，法制委員會建議，增加一款作為第一款：“區和鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當按照方便民眾、合理布局的原則，完善區域商業規劃，加強住宅區、商務區、工業區等的餐飲服務配套建設，引導小型餐飲服務提供者改善經營條件，提高管理水平。”（草案修改稿第四十三條第一款）
2 關於小型餐飲臨時備案主體。從調研情況看，小型餐飲的經營業態，涉及房屋管理、市容環境、消防安全、鄰里關係等綜合因素；同時，鑒於各鄉、鎮或者街道均已成立食品安全綜合協調機構，為此，法制委員會建議，對暫時無法取得食品經營許可證，且經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，探索由所在地鄉、鎮人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案予以統一管理；具體要求、標準及相應的退出機制，授權市人民政府另行制定。（草案修改稿第四十三條第三款）
3 關於備案與日常監管的銜接。對具備一定條件的小型餐飲進行臨時備案後，市場監督管理等相關部門應當加強事中事後的監管工作，以引導、督促這些小型餐飲服務提供者依規經營，保障食品安全。為此，法制委員會建議，增加一款備案與日常監管銜接的規定：“鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當將備案信息通報所在地的區市場監督管理、環境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執法等部門，相關部門應當按照各自職責加強對小型餐飲服務提供者的日常監管。”（草案修改稿第四十三條第四款）
（四） 關於對恢復生產經營的監督管理
有的代表提出，條例草案第八十二條只規定了對恢復食品生產的監督管理，從加強食品安全的要求看，也需要加強對恢復食品經營的監督管理。經會同有關方面研究，法制委員會認為，食品經營是食品安全的一個重要環節，有關企業在一定時間的停業後，其相關原料、設備、人員和環境都可能發生改變，從而導致不符合經營要求，因此有必要加強管理。為此，法制委員會建議，在條例草案第八十二條中增加有關恢復經營的監督管理的規定，並在第一百零八條中相應地增設法律責任。（草案修改稿第八十二條、第一百零八條）
（五） 關於對不再符合法定許可等要求的處理
有的委員建議，對條例草案第七十六條第一款中規定的發現不再符合生產經營許可等情形的處理，予以研究。經會同有關方面研究，法制委員會認為，食品生產經營事關人民民眾生命安全和身體健康，因此食品生產經營者必須嚴格遵守許可等的要求；對於在監督管理中發現的不符合許可等條件的生產經營活動，應當依法嚴肅處理。為此，法制委員會建議增加一條“不再符合法定許可、準許生產條件或者備案、登記要求的法律責任”的規定。（草案修改稿第一百零七條）
此外，對條例草案的一些文字作了修改，條序也作了相應調整。
二、 需要說明的問題
關於區市場監督管理部門派出機構即市場監管所的法律地位問題。常委會一審時，有的委員建議，進一步明確市場監管所的法律地位，授權其以自己的名義開展執法工作。法制委員會、常委會法工委在經過有關立法論證、聽取部分區市場監管所意見等初步調研後，向常委會報告需要進一步調查研究後再提出處理意見。常委會二審後，法制委員會、常委會法工委就這一問題召開了10個區市場監管部門負責人參加的專題座談會聽取意見，並通過代表聯繫社區活動，更加廣泛地聽取了基層市場監管所等的意見。綜合常委會一審、二審後兩個階段的調研情況看，區市場監督管理部門作為設立鄉、鎮或者街道市場監管所的單位，它們在是否需要授權市場監管所獨立地以自身名義執法的問題上認識尚不統一，有一半區的市場監督管理部門認為目前不宜授權市場監管所“獨立執法”；在調研過程中，多數的市場監管所從自身能力建設、法律法規政策把握水平等方面考慮，表示沒有“獨立執法”的意願。為此，經與市人大教科文衛委員會、市政府法制辦、市食品藥品監督管理部門研究，法制委員會建議，維持條例草案第七條中有關區市場監督管理部門派出機構的食品安全監督管理具體職責的表述。
在廣泛徵求意見的過程中，一些委員和代表還對本市加強食品安全監督管理工作提出了具體的意見和建議。法制委員會認為，這些具體意見和建議，從不同方面反映了人民民眾對本市食品安全的要求和願望，建議本市食品藥品監督管理、市場監督管理等相關政府職能部門根據委員和代表的意見，積極改進和完善本市食品安全管理工作，把上海建設成為市民滿意的食品安全城市。
法制委員會已按上述意見對條例草案作了修改，提出了草案修改稿。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市十四屆人大常委會第三十三次會議已決定將該項立法列入市十四屆人民代表大會第五次會議議程。法制委員會認為，經過常委會第三十二次、三十三次、三十四次會議三次審議，多次聽取常委會組成人員、全體市人大代表的意見，在此基礎上修改形成的條例草案修改稿已經比較成熟，法制委員會將根據本次常委會審議意見對條例草案修改稿作進一步的完善，形成《上海市食品安全條例（草案）》的議案，提請市十四屆人民代表大會第五次會議審議。
以上報告，請予審議。
內容解讀
《條例》的制定充分體現了實施國家食品安全戰略，認真貫徹落實中央關於食品安全“四個最嚴”的要求；充分體現了科學立法、民主立法。通過各方近兩年的努力，在廣泛徵求社會各方意見基礎上，《上海市食品安全條例》在經市人大常委會三次審議、三次聽取全體市人大代表意見後，經市十四屆人大五次會議表決通過。
上海本次修法工作著力“三個堅持”：堅持最嚴的要求，在上海地方立法中突出創製性的特點，嚴格落實食品安全各方責任；堅持最嚴的準入標準，倒逼企業落實主體責任；堅持問題導向，著力解決食品安全突出問題，積極回應社會和廣大市民對食品安全的期盼。
《條例》根據國家《食品安全法》的規定，在上海現行《實施辦法》的基礎上，從六章擴展為八章，保留“總則”、“食品生產加工小作坊和食品攤販”、“監督管理”、“法律責任”、“附則”五章；調整一章，將“一般規定”更名為“食品生產經營”；增加“食品安全風險監測、評估和食品安全標準”、“食品安全事故預防與處置”兩章。條文數量，從六十二條增加到一百一十五條，其中，全新條文五十三條，修改條文五十五條，修訂幅度達93.8%。內容上，補充細化了市場準入的一般規定、生產經營者的主體責任、食用農產品監管、網路食品經營要求等內容。
《條例》完善了食品安全監管體制和相關的政府職責，著力消除食品安全監管縫隙；設定了嚴格的市場準入門檻，強化源頭治理，通過嚴格的市場準入，防止不合格的食品流入市場；落實生產經營各環節企業主體責任，針對本市食品安全重點領域、重點環節，進一步完善相關監管措施；增設食用農產品一節，加強食用農產品監管；根據國家相關規定，總結本市有關網路餐飲服務管理的實踐經驗，探索對網路食品經營的監管；從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結合出發，著力加強對無證食品生產經營活動的綜合治理；根據食品安全的實際，擴大了監管的覆蓋面，強化了重點食品和相關業態的監管；延續和固化本市食品安全風險監測和風險評估體系建設，加強食品安全風險監測、事故處置和社會監督；著力解決食品安全違法成本低、執法成本高的問題，警示食品生產經營者嚴守食品安全法律底線，嚴厲打擊食品安全違法行為。
