《三門峽市鄉村建設行動實施方案》已經三門峽市政府同意，三門峽市人民政府辦公室於2021年12月31日印發.
基本介紹
- 中文名：三門峽市鄉村建設行動實施方案
- 頒布時間：2021年12月31日
- 發布單位：三門峽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為推動我市在鄉村建設上實現更大突破、走在全省前列，根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省鄉村建設行動實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕23號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持把鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要任務，擺在社會主義現代化建設的重要位置，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標，科學編制鄉村規劃，積極推進鄉村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環境，促進城鄉融合發展。
（二）工作目標
全面啟動鄉村建設行動，制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，重點培育100個鄉村建設示範村，在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉村建設行動開好局、起好步。到2025年，鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生明顯變化，農村現代化取得重要進展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新台階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性增強，建成一批美麗宜居鄉村，有條件的村率先基本實現農村現代化。
二、工作重點
（一）科學編制鄉村規劃。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規劃體系，實現市縣國土空間規劃、鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃三級規劃傳導順暢、銜接有序、實施有效，實現鄉村地區規劃全覆蓋。最佳化城鄉用地布局，落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉產業用地布局、基礎設施布局，加強農村宅基地管理。保障鄉村用地空間，在編制縣、鄉級國土空間規劃時，安排不少於10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。在制定市級土地利用年度計畫時，統籌安排不低於5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。引導村莊建設行為，合理劃定村莊建設邊界，有序管控村民自建住房建設。注重塑造鄉村特色風貌，明確各地鄉村風貌塑造方向。保障規劃有效實施，從嚴把控鄉村規划水平和質量，加強村莊規劃實施監督和評估，全面實施鄉村建設規劃許可制度，探索建立鄉村規劃師制度。
（二）推進縣域內城鄉基礎設施一體化。把公共基礎設施建設往村覆蓋、向戶延伸，推動農村基礎設施提檔升級，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網路。
1.實施縣域城鄉交通一體化行動。最佳化路網結構，加強質量監管和公路養護，推動城鄉客運服務均等化、農村物流服務便捷化。“十四五”時期完成9000公里農村公路、1000延米農村公路危橋改造任務，新增鄉鎮運輸服務站42個（陝州區11個、靈寶市15個、盧氏縣16個）以上。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通網路、客貨運輸網路，實現行政村最多換乘一次客運公交即可到達縣城比例達到100%。
2.實施農村供水保障行動。開展供水規模化、水源地表化、城鄉一體化和管理市場化的農村供水“四化”工程建設，為鄉村振興提供供水保障。2025年年底前完成《三門峽市“十四五”農村供水保障規劃》建設任務，縣域城鄉供水保障水平明顯提升，義馬市實現城鄉供水一體化全覆蓋，具備條件的縣（市、區）完成水源置換工作。地表水源覆蓋農村人口比例達到50%以上。農村集中供水率達到96%，自來水普及率達到94%。
3.實施縣域城鄉清潔能源建設一體化行動。提升農村電力保障提升水平，發展農村生物質能源，因地制宜開發風能資源，多元化開發利用太陽能資源，提升農村地熱能利用水平，實施“氣化鄉村”工程。2025年年底前全市農村地區用戶年均停電時間壓減至10小時以內，農村電網主要技術指標達到全省領先水平，重點鄉鎮燃氣管網基本實現全覆蓋。
4.實施縣域城鄉信息通信網路建設一體化行動。全面推進農村信息基礎設施升級，提升農村網際網路普及水平，促進新一代信息技術與農業現代化深度融合。2025年年底前全市縣域內5G基站數量達到4000個，實現鄉鎮以上區域和重點行政村5G網路全覆蓋，農村固定寬頻家庭普及率、移動寬頻用戶普及率持續提升。
5.實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋，全面推進“智慧廣電+公共服務”。2025年年底前廣播電視數位化、高清化、網路化、智慧型化、移動化水平在同一縣域內實現城鄉大體一致，形成終端人口覆蓋率達到90%以上的五級應急廣播體系，基本實現全市無線數字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節目信號接入IPTV直播頻道。
6.實施縣域城鄉物流體系建設行動。健全縣、鄉、村三級物流服務網路，加強縣域農產品冷鏈物流設施建設，完善縣域農產品供應鏈體系。2025年年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協同、綠色創新的縣域城鄉物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。
7.實施農村房屋品質提升行動。健全農村房屋建設管理制度和標準，加強農村房屋建設規範管理和技術指導，加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮（名村）保護。2025年年底前形成完善的農村房屋建設管理長效機制，完成農村既有房屋安全隱患整治，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，全市農村房屋建設品質顯著提升，建築特色與村莊風貌初步顯現。
（三）推進縣域內城鄉公共服務均等化。完善城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。
1.實施縣域城鄉教育服務均等化行動。加強鄉村學校建設，統籌城鄉師資配備，改革鄉村教師待遇保障機制，確保鄉村適齡兒童少年就學，積極為鄉村建設提供人才保障、智力支持。2025年年底前全市學前教育三年毛入園率達到95%以上，普惠性幼稚園覆蓋率穩定在80%以上，基本補齊鄉村義務教育學校辦學條件短板，所有縣（市）均建有1所特殊教育學校。
2.實施縣域公共文化服務均等化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設，完善提升縣域公共文化設施網路，創新實施文化惠民工程，提高鄉村基本公共文化服務水平，加快鄉村公共文化數位化建設、社會化發展。2025年年底前實現所有縣（市、區）建有三級以上公共圖書館、文化館，縣、鄉兩級形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心全部實現“七個一”達標。
3.實施縣域醫療衛生服務均等化行動。高質量建設緊密型醫共體，對醫共體實行醫保基金總額預算管理，構建高效協同的縣域醫療衛生服務體系，推進中心鄉鎮衛生院提質升級、薄弱鄉鎮衛生院達標和公共產權村衛生室建設，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。2025年年底前15%以上鄉鎮衛生院達到或接近二級綜合醫院水平，公有產權行政村衛生室比例達到90%以上，50%的鄉鎮衛生院建成社區醫院，具有執業（助理）醫師資格的鄉村醫生達到45%以上並普遍實行“鄉聘村用”，50種以上常見病實現基層首診，縣域內就診率達到90%以上。
4.實施縣域社會保障均等化行動。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，推進城鄉低保制度統籌發展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網路，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。2025年年底前基本形成與經濟社會發展水平相適應的城鄉醫療保障制度，城鄉居民養老保險參保率達到99%以上，城鄉低保標準比例縮減到1.3∶1左右，所有縣（市）建成未成年人救助保護實體機構，兒童之家覆蓋45%以上的行政村，養老機構護理型床位占比達到55%以上，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。
（四）實施農村人居環境整治提升五年行動。紮實推進農村廁所革命，切實提高改廁質量，強化後續管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用;加快推進農村生活污水治理，深入開展農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治;全面推進農村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量，完善資源回收利用網路;整體提升村容村貌，突出鄉土特色和地域特點，積極開展“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”建設，有序推進農房及院落風貌整治。2025年年底前農村無害化衛生廁所基本實現應改盡改，廁所糞污基本得到處理，農村生活污水治理率達到50%左右，實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋，30%以上的行政村達到“四美鄉村”建設標準，50%以上的鄉鎮政府所在地達到“美麗小鎮”建設標準，50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。
三、保障措施
（一）加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興的要求，把實施鄉村建設行動作為黨政一把手工程，建立市縣鄉三級工作推進機制。成立三門峽市鄉村建設行動領導小組，由市長任組長、相關領導同志任副組長，牽頭抓總、統籌協調市政府有關部門，協同推進鄉村建設行動。圍繞重點任務，成立行動專班，由市級領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。
（二）抓好分類推進。科學把握不同地方變遷發展趨勢，開展分類指導，走出各具特色的鄉村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規劃發展管控，按照基礎設施城鎮化、居住管理社區化、生活方式市民化標準納入城市統一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規劃，發揮自身比較優勢率先建設“四美鄉村”。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統建築、民風民俗保護，在保持原生態環境和村莊傳統格局基礎上有序推進村莊更新改造，適度發展文化旅遊等環境友好型產業。整治改善類村莊重在科學確定村莊發展方向，以實施農村人居環境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤併類村莊重在按照靠縣城、靠鄉鎮、靠園區、靠景區原則進行安置，並妥善處理好搬遷後續問題。
（三）開展示範創建。聚焦黃河沿岸16個鄉鎮“90+”村莊，合力推動我市沿黃鄉村振興示範帶發展，建設鄉村基礎設施、公共服務最佳化樣板區，打造生態宜居美麗鄉村示範區，爭先實現農村現代化先行區。開展市縣兩級沿黃鄉村振興示範村創建工作，以“雙示範”建設為引領，集中力量優先發展，謀劃實施一批建設項目，全力打造一批特色亮點，總結提煉一批先進經驗，以點帶面全面提升，讓基層幹部民眾學有榜樣、乾有遵循。
（四）加大投入力度。完善財政投入穩定增長機制，形成財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉村建設多元投入格局。強化資金整合、資源統籌，公共財政加大向“三農”傾斜力度，加大對鄉村建設重點領域、薄弱環節支持。完善涉農資金統籌整合長效機制，調整完善土地出讓收入使用範圍，優先支持鄉村振興。加大一般債專項債額度爭取力度，支持現代農業設施建設和鄉村建設行動中符合條件的項目，建立高質量項目儲備庫。加大金融支農力度，創新金融產品和服務，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農村信用體系和涉農信貸擔保體系建設，更好發揮“保險+期貨”作用。充分激發社會資本活力，持續擴大鄉村建設領域社會資本投入。
（五）夯實部門責任。市政府有關部門要認真履行本行業、本領域鄉村建設職責，研究謀劃配套措施，加強協調，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉村建設工作體系。鄉村建設重點任務行動專班辦公室所在部門，要積極發揮牽頭作用，制定具體實施方案，建立專項工作檯賬，推動建設任務落實落細。
政策解讀
為貫徹落實《河南省鄉村建設行動實施方案》，推動我市鄉村建設水平實現更大突破、走在全省前列,近日，三門峽市人民政府辦公室印發了《三門峽市鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。現解讀如下：
一、制定《實施方案》背景、依據、出台目的
（一）政策背景
實施鄉村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。省政府辦公廳印發了《河南省鄉村建設行動實施方案》(豫政辦〔2021〕23號)，成立了以省長為組長鄉村建設行動專項小組，並以中共河南省委農村工作領導小組名義印發的《河南省縣域國土空間一體化規划行動方案》《河南省縣域城鄉交通一體化行動方案》等13個鄉村建設行動專項方案，構建起“1+13”工作體系，明確了我省今後一個時期鄉村建設的任務目標和重點工作，統攬農村基礎設施和公共服務建設的各個方面，是加快補齊“三農”短板的重要抓手，同時也為我市工作推進提供了政策依據。
（二）制定依據
1.《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》
2.《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省鄉村建設行動實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕23號）
3.《中共河南省委農村工作領導小組關於印發河南省鄉村建設行動重點任務專項方案的通知》（豫農領文〔2021〕7號）
4.《中共三門峽市委 三門峽市人民政府關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（三發〔2021〕1號）
（三）出台目的
以全域規劃為引領，統籌推進城鄉一體發展，大力推動農村基礎設施建設，把公共基礎設施建設往村覆蓋往戶延伸，推動農村基礎設施提檔升級，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網路；加快提升農村基本公共服務水平，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌；全面改善農村人居環境，整體提升村容村貌，讓農民民眾獲得感幸福感安全感明顯增強，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
二、制定《實施方案》過程
按照河南省《實施方案》工作安排部署，結合我市實際，市農業農村局牽頭，代市政府起草了《實施方案》（徵求意見稿），先後徵求了市直有關22個部門、8個縣（市、區）政府意見，形成我市《實施方案》。
三、意見徵集和採納情況
《實施方案》徵求了市住建局、水利局、發改委、工信局、文廣旅局、商務局、交通局、教育局、衛生健康委、民政局、人力資源和社會保障局、醫保局、生態環境局、婦女聯合會、城管局、自然資源和規劃局、政務服務和大數據管理局、財政局、金融局、林業局等22個部門及8個縣（市、區）政府意見，其中5家單位意見已採納。
四、主要內容
《實施方案》內容分三個部分。
第一部分：總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進，積極推進鄉村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環境，促進城鄉融合發展。全面啟動鄉村建設行動，制定專項方案，建立推進機制，新培育100個鄉村建設示範村。到 2025年，鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生明顯變化，農村現代化取得重要進展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新台階，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。
第二部分：工作重點。一是科學編制鄉村規劃。到2025年，構建完成縣域國土空間一體的規劃體系，實現市縣國土空間規劃、鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃三級規劃傳導順暢、銜接有序、實施有效，實現鄉村地區規劃全覆蓋。二是推進縣域內城鄉基礎設施一體化。把公共基礎設施建設的重點放在農村，特別是在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，推動農村基礎設施提檔升級。實施七項一體化專項行動：實施縣域城鄉交通一體化行動，實施農村供水保障行動，實施縣域城鄉清潔能源建設一體化行動，實施縣域城鄉信息通信網路建設一體化行動，實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動，實施縣域城鄉物流體系建設一體化行動，實施農村房屋品質提升行動。三是推進縣域內城鄉基本公共服務均等化。推動縣鄉基本公共服務向行政村延伸，完善城鄉公共資源均衡配置機制，提升城鄉基本公共服務均等化水平。實施四項均等化專項行動：實施縣域城鄉教育服務均等化行動。實施縣域公共文化服務均等化行動，實施縣域醫療衛生服務均等化行動，實施縣域社會保障均等化行動。四是實施農村人居環境整治提升五年行動。以農村垃圾治理、污水治理、“廁所革命”和村容村貌整體提升為主攻方向，著力改善農村人居環境，建設“四美鄉村”“美麗小鎮”“五美庭院”，有序推進農房及院落風貌整治。
第三部分：保障措施。包含加強組織領導、抓好分類推進、開展示範創建、加大投入力度、夯實部門責任五個方面。
五、重要舉措
(一)突出示範帶動。以我市《沿黃鄉村振興示範帶規劃》為指引，聚焦黃河沿岸16個鄉鎮“90+”村莊，合力推動我市沿黃鄉村振興示範帶發展，建設鄉村基礎設施、公共服務最佳化樣板區，打造生態宜居美麗鄉村示範區，爭先實現農村現代化先行區。開展市縣兩級沿黃鄉村振興示範村創建工作，以“雙示範”建設為引領，集中力量優先發展，謀劃實施一批建設項目，全力打造一批特色亮點，總結提煉一批先進經驗，以點帶面全面提升，讓基層幹部民眾學有榜樣、乾有遵循。
(二)強調合力推動。《實施方案》包含13個專項行動，工作任務涉及22家市政府單位和行業部門，依據要求分別制定專項行動方案；《實施方案》建立由市政府牽頭抓總、統籌協調、專班推進工作機制，成立由市長任組長、相關市領導任副組長鄉村建設行動領導小組，行動專班由市級領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。
(三)匯聚多方力量。實施鄉村建設行動是貫徹農業農村優先發展總方針的重要舉措，一方面政府要強化資金整合、資源統籌，加快構建財政優先保障、金融重點支持。另一方面要研究制定相關政策、加強引導宣傳，鼓勵社會資本積極參與鄉村建設，形成多元投入格局。
六、檔案時效
自印發之日起至2025年底。
